農(nóng)村閑置土地的現(xiàn)狀、成因及再利用途徑探析
——以廈門市海滄區(qū)為例

邵 婷 陳 穎

引言

黨的十九大報告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。想要解決好“三農(nóng)”問題，就需要重視對農(nóng)村土地的利用。農(nóng)村土地既是重要的自然資源，又是重要的生產(chǎn)要素[1]。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展， 城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，鄉(xiāng)村人口向城市流動造成了一定程度的農(nóng)村土地閑置[2]。 土地資源的大量閑置，影響區(qū)域的發(fā)展，阻礙了土地資源的利用規(guī)劃， 影響區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)，給區(qū)域的生活發(fā)展水平的提高帶來消極影響[3]。 本文通過調(diào)研廈門市海滄區(qū)農(nóng)村閑置土地利用情況，深入探究造成海滄區(qū)農(nóng)村土地閑置的原因，探索能夠促進農(nóng)村閑置土地有效利用的對策，以增加農(nóng)民收入，助力農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

海滄區(qū)農(nóng)村土地現(xiàn)狀

2010—2020 年， 海滄區(qū)農(nóng)作物播種面積由1366.3 萬平方米調(diào)整為1277.2 萬平方米， 下降6.5%。其中，糧食作物耕地面積由306.3 萬平方米調(diào)整為73.3 萬平方米，下降76.1%；花卉種植面積由258.1 萬平方米調(diào)整為289.9 萬平方米， 上升12.3%；瓜果蔬菜產(chǎn)量由18144 噸增長至30524 噸，上升68.2%； 油料作物產(chǎn)量由249 噸下降至46 噸，下降81.5%。 上述數(shù)據(jù)表明，海滄區(qū)近10 年農(nóng)作物播種面積規(guī)劃變化較大，更為注重花卉和瓜果蔬菜的供應(yīng)，大量減少了糧食及油料作物的產(chǎn)量。

2020 年， 海滄區(qū)全年累計發(fā)放耕地地方補貼52.7 萬元，惠及20 個村莊，3581 戶人家。 在海滄區(qū)政府的支持下， 東孚街道努力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，以作為海滄區(qū)特色農(nóng)業(yè)的花卉、蔬菜和獨具特色的鄉(xiāng)村旅游為重點，通過電話談判、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和走訪等洽談方式，對接育種中心、淘寶綠植花卉產(chǎn)業(yè)帶直播和新興生態(tài)園等42 個項目， 其中落地項目3個，總投資約1.1 億元，為海滄區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展增新動能。

造成農(nóng)村土地閑置的原因

1.農(nóng)村勞動力流失嚴重

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，綜合實力不斷增強，城市化進程加快，大批農(nóng)村勞動人口涌向城市。相比于現(xiàn)代化程度較高的城市，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，工作崗位少、農(nóng)民收入低[4]。 以海滄區(qū)為例，2020 年海滄區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為55989 元，農(nóng)村居民的人均可支配收入為32781 元，和城鎮(zhèn)居民相比減少了23208 元。因此，為了追求更為優(yōu)越的生活條件，也為了能夠為后代爭取更好的教育資源，大部分農(nóng)村勞動力選擇到經(jīng)濟水平較高的城市謀生。而留守農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦孺，他們的精力和體力無法對土地進行有效的管理和種植，許多土地就此被擱置。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低下

每戶農(nóng)民承包的土地都只有一小塊，只能小規(guī)模耕種，無法實現(xiàn)機械化種植，耕種效率得不到提升，種植的人力成本較高。與此同時，粗放的生產(chǎn)方式也使農(nóng)民沒有過多的資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而金融企業(yè)也不愿意投資如此小規(guī)模的農(nóng)業(yè)項目，土地產(chǎn)出持續(xù)效率低下[5]。 以海滄區(qū)為例，2020 年海滄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為2.4 億元，而食品制造業(yè)的產(chǎn)值則達到了31.6 億元， 農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值不足食品制造業(yè)年產(chǎn)值的8%，土地產(chǎn)出效益低下。 此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品形成的“剪刀差”導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品的逆差越來越大， 農(nóng)產(chǎn)品原材料和種植成本大幅上升，使農(nóng)民不愿意以種植為生[6]。 因此，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法取得理想的收益， 拋荒土地成為不少農(nóng)民無奈的選擇。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一門名副其實的“看天吃飯”的營生。 由于投入成本高，產(chǎn)出沒保障，許多農(nóng)民可能就會選擇任土地荒蕪[7]。 雖然廈門地處沿海，冬無嚴寒，適合大部分農(nóng)作物的生長，但每年也不可避免地會經(jīng)歷一些氣象災(zāi)害，如暴雨、臺風(fēng)、干旱等。據(jù)廈門經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示， 廈門平均每年會遭受4 個臺風(fēng)的影響， 即使有的臺風(fēng)風(fēng)力不大， 但其帶來強勁的暴風(fēng)雨也會摧毀部分根系較淺的農(nóng)作物。 海滄區(qū)也不例外，每逢臺風(fēng)或干旱天氣，總會有部分農(nóng)作物受損，給農(nóng)民造成不少經(jīng)濟損失。 因此，部分農(nóng)民不愿再承擔(dān)“辛苦一年，顆粒無收”的風(fēng)險，為了擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源選擇了棄耕土地，外出務(wù)工。

4.農(nóng)民生活富足后不愿耕種

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 農(nóng)村拆遷成為土地閑置的重要因素之一。 大量補償款使得農(nóng)民的生活條件大大改善，農(nóng)民不再依賴農(nóng)作物種植。 以海滄區(qū)為例，2020 年，為建設(shè)高顏值、高規(guī)格的馬鑾灣新城， 海滄區(qū)共簽約鼎美、 蕓美、 后柯三村房屋1886 棟，共征收土地面積62.4 萬平方米。許多農(nóng)民在拿到安置房和補償款后，就不再耕種，使得土地被大量拋荒。 由此可見，富足的生活成為了農(nóng)民不愿繼續(xù)耕種的溫床[8]。

海滄區(qū)農(nóng)村閑置土地再利用的探索

結(jié)合海滄區(qū)農(nóng)村的區(qū)域規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)、區(qū)內(nèi)交通、歷史文化等因素，從城市規(guī)劃方面提出有效利用閑置土地并促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的措施。 依托海滄區(qū)政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持政策和現(xiàn)有的花卉特色產(chǎn)業(yè)， 積極探索適合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村發(fā)展模式，致力于將土地功能向生產(chǎn)性、經(jīng)營性功能轉(zhuǎn)變， 為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，達到可持續(xù)發(fā)展的目的[9]。

1.土地共享，推動盤活閑置土地

土地共享，即把分散的閑置土地進行規(guī)?；芾?，再以分塊的模式出租給有需要的消費者，實現(xiàn)從“雜亂的分散”到“井然有序的租用”的轉(zhuǎn)換。 依托福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐項目“閑時有田”，首期與海滄某農(nóng)家樂合作， 根據(jù)消費者的需求將農(nóng)場內(nèi)閑置土地進行分塊出租， 消費者在下單時選擇種植蔬菜的品種， 在下單后由種植戶代為打理其租種的土地。 在蔬菜的種植過程中，消費者可以在線監(jiān)控蔬菜的生長情況， 提升消費者對蔬菜品質(zhì)的信心。 消費者也可以選擇在周末或節(jié)假日時期到租種的土地去給蔬菜澆水施肥，感受農(nóng)耕樂趣。在蔬菜成熟后，客戶可自行前來收獲果實，也可以委托農(nóng)戶利用便捷的運輸配送系統(tǒng)將蔬菜送至手中。

土地共享模式具有多方面的益處。 第一，該模式是盤活農(nóng)村閑置土地的有效途徑， 能夠讓原先荒草叢生的土地發(fā)揮出其應(yīng)有的價值， 實現(xiàn)土地資源的有效利用。 第二， 該模式能夠促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，助推鄉(xiāng)村振興。 第三，該模式能夠滿足消費者對綠色食品的需求， 蔬菜生長周期全透明讓消費者看著安心，吃著放心。

2.借助直播，重點發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)

花卉產(chǎn)業(yè)是海滄區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。 2020 年6 月，“淘寶中國福建綠植花卉產(chǎn)業(yè)帶直播項目”落地海滄區(qū)東孚街道。 在廈門的花卉產(chǎn)業(yè)中，海滄區(qū)東孚街道的花卉品種最全、產(chǎn)量最大，是最為重要的花卉生產(chǎn)基地。 綠植花卉和線上直播的深度融合，也將進一步打開海滄區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的銷路， 推動花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 因此，海滄區(qū)可著重發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，高效整合海滄區(qū)農(nóng)村的閑置土地， 擴大花卉種植面積， 為花卉與直播融合的新市場提供更為充足的儲備。

在綠植花卉產(chǎn)業(yè)與線上直播融合的基礎(chǔ)上，海滄區(qū)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，擴大花卉種植規(guī)模， 從而助推農(nóng)村閑置土地問題的解決，還能吸引年輕人回村創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟活力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護航。

3.因地制宜，著力打造研學(xué)路線

海滄區(qū)地處廈門市西部，擁有被稱為“廈門后花園”的4A 級景區(qū)天竺山森林公園與歷史悠久的日月谷溫泉主題公園。 天竺山森林公園有各種山峰、湖泊、動植物資源，有1000 多立方米的蓄水量，有高達96.8%的森林覆蓋率，是休閑觀光的好去處。 日月谷溫泉主題公園始于四百年多前的明朝隆慶年間，是一個既能休閑度假，又能舉行商務(wù)會議的綜合性旅游度假村。在交通方面，海滄區(qū)有鷹廈電氣化鐵路站點， 有廈深鐵路、 龍廈鐵路跨境，公路有319、324 國道和201 省道穿越而過，是沈海高速公路的出口，還有起于天竺山站，連接了海滄區(qū)、思明區(qū)、湖里區(qū)的廈門地鐵2 號線，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。

從海滄區(qū)的地理位置、 旅游景點和區(qū)位交通來看，具有打造研學(xué)路線的良好基礎(chǔ)。以海滄區(qū)東孚街道為例，立足“一條主線，若干主題”的思想，以日月谷溫泉主題公園和天竺山森林公園為基礎(chǔ)，依托農(nóng)家樂、民宿、城市菜地、花卉種植等形式，打造親子研學(xué)路線。通過親子研學(xué)路線開展土地的合理規(guī)劃， 可以將海滄區(qū)未能得到合理利用的農(nóng)村閑置土地發(fā)展成為研學(xué)路線的配套設(shè)施，助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

結(jié)語

農(nóng)村閑置土地的問題由來已久， 有效利用土地資源對農(nóng)村社會、 經(jīng)濟的發(fā)展有著十分深遠的影響。本文以廈門市海滄區(qū)為例，深入研究造成該地農(nóng)村土地閑置的原因，提出土地共享、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 打造研學(xué)路線三種解決土地閑置問題的路徑，對推動盤活農(nóng)村閑置土地、實現(xiàn)土地資源的有效利用、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有益的探索。