內蒙古自治區(qū)易地扶貧搬遷安置點消防安全情況調研分析

■ 馬柏燃 赤峰市消防救援支隊

一、基本情況

通過各地反饋數(shù)據(jù)并與自治區(qū)發(fā)改委提供臺賬進行核對，全區(qū)共有易地扶貧搬遷安置點1135 個，共安置貧困戶5.84 萬戶，安置人口總數(shù)13.72 萬人。全區(qū)安置點主要分布在除烏海市以外的11 個盟市。按人口規(guī)模來看，烏蘭察布市、赤峰市兩個盟市安置點數(shù)量和安置人數(shù)較多，分別占總數(shù)的44.41% 和17.10%，安置人數(shù)分別占總數(shù)的39.3% 和26.78%；全區(qū)37.12% 的貧困戶在城鎮(zhèn)，62.88% 的貧困戶在農(nóng)村牧區(qū)；安置人數(shù)在3000 人以上的安置點（區(qū)）有2 個，均在赤峰市翁牛特旗；安置人數(shù)在1000 人以上的有8個均在烏蘭察布市。

（一）建筑類別

全區(qū)共有設置在高層住宅建筑內的安置點7 處，共有11 層小高層建筑14 棟，總建筑面積13.67 萬m2；共有設置在多層建筑內的安置點71 處，共有2 至7 層建筑173 棟，總建筑面積216.44 萬m2；總計安置4.43萬人，占總安置人數(shù)的45.87%。其他設置在農(nóng)村牧區(qū)的安置點比較有安置特色的為烏蘭浩特市有9 個安置點為設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科右前旗有28 處為幸福院和39 處連體房，赤峰市林西縣統(tǒng)部鎮(zhèn)有20 處特困人員集中供養(yǎng)安置點；其他在農(nóng)村的安置點過于分散未做詳細統(tǒng)計。

（二）建筑消防安全條件

全區(qū)共有187 棟多層及小高層建筑，未辦理過消防備案手續(xù)的有61 棟，占總數(shù)的32.62%；從物業(yè)管理情況來看，15 處安置點未入駐物業(yè)服務企業(yè)，2 處由政府托管，占總數(shù)的21.79%，1 處安置點消防設施未移交物業(yè)公司管理；55 處安置點未設置電動自行車充電樁，23 處安置點設置了1313 個充電樁，數(shù)量嚴重不足；50處安置點未設置微型消防站，占總數(shù)的64.10%。

（三）存在火災隱患情況

通過檢查共發(fā)現(xiàn)火災隱患135 條，主要為住宅小區(qū)未規(guī)劃消防車通道、未設置室外消火栓、小區(qū)內車輛停放占用消防車通道、電動自行車在樓道內停放充電或采用飛線充電、小區(qū)樓道及陽臺堆放雜物的現(xiàn)象較多，有的小高層建筑內火災自動報警系統(tǒng)未保持完好有效，有的消防設施因未進行消防驗收備案未移交物業(yè)公司進行管理，物業(yè)公司消防安全管理水平較低，安置人員火災防范意識差。

二、存在消防安全問題的原因分析

（一）消防設施不完善

由于易地搬遷安置點建設任務重，時間緊迫，少部分在城鎮(zhèn)的安置點建設項目是邊規(guī)劃邊設計、邊施工。消防站點布局、消防車道、消火栓建設等公共消防基礎設施方面未及時納入規(guī)劃建設項目，或者有的雖然納入了規(guī)劃內容，但與安置點建設項目不同步，導致易地搬遷安置點的公共消防基礎設施不完善，部分安置點未同步設置電動自行車充電樁。

（二）消防監(jiān)管不到位

易地搬遷安置點多數(shù)在農(nóng)村牧區(qū)或者其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在日常的管理中，沒有專職人員負責消防安全管理工作，大多是由易地搬遷安置點社區(qū)工作人員兼顧，消防安全管理水平較低，而且由于扶貧工作任務繁重，工作重心多為黨建、公共服務、就業(yè)培訓、社會保障等方面，日常消防安全管理易出現(xiàn)空白區(qū)。

（三）災害處置難度大

易地搬遷安置點多數(shù)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)，離旗縣級消防救援站較遠。從15 分鐘消防最佳救援時間來看，大部分安置點均不在現(xiàn)有消防站保護半徑之內。一旦發(fā)生火災事故，就會出現(xiàn)“遠水不能救近火”的現(xiàn)象，安置點又沒有微型消防站，沒有人員和器材處置初起火災，易造成小火亡人和財產(chǎn)損失。

（四）居民消防意識淡薄

易地搬遷安置點搬遷入住的群體普遍受教育程度不高，加之青壯年外出打工，居民多為孤寡老人、殘疾人和留守兒童。這類人群的消防安全意識淡薄，自救能力較差。搬遷入住后，農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生活方式難以很快更改，傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)狀居住方式不相適應，會出現(xiàn)在樓道停放電動車，堆放破舊家具、紙箱、農(nóng)具等情況，甚至有的擅自挪用和破壞消防設施。

三、下一步工作對策及建議

（一）明確消防安全責任

首先，要落實屬地政府和有關部門的消防工作責任，重點明確蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，嘎查委員會、村民委員會和綜治、公安、住建、應急等部門的消防安全責任，加強監(jiān)督管理、隱患治理和源頭把關，有效防范化解突出火災風險；其次，要壓實安置點日常管理責任，對有物業(yè)的安置點，要明確物業(yè)管理單位的消防安全責任；對沒有物業(yè)的安置點，要明確屬地蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處，嘎查委員會、村民委員會的消防安全責任，或由其委托或聘請專門單位負責安置點消防安全管理，建立健全消防安全管理制度。

（二）實施分類精準治理

首先，對于存在先天性隱患的安置點，對消防安全先天條件嚴重不符合要求的既有安置點建筑，當?shù)卣嵴垊潛軐ｍ椊?jīng)費，盡快完善改造；其次，對于動態(tài)火災隱患的治理，各級政府要落實日常消防安全管理責任，規(guī)范防火檢查巡查，及時消除動態(tài)火災隱患；轄區(qū)安監(jiān)辦、公安派出所、網(wǎng)格員、消防志愿者等基層網(wǎng)格力量落實群防群治，做好基層治理。

（三）加強規(guī)劃和基礎設施建設

首先，各級政府要以貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2021〕2 號）為依據(jù)，按照《內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求，大力推進農(nóng)村公共消防實施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農(nóng)村消防安全條件，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；其次，要認真落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》文件，將農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設和安置點消防規(guī)劃進行調整，納入當?shù)亍笆奈濉笨傮w規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃，加強消防安全體系建設，做好消防安全隱患風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。

（四）加強滅火救援力量建設

首先，要建強蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊，發(fā)揮滅火救援隊和滅火戰(zhàn)斗員、防火巡查員、消防宣傳員“一隊三員”作用，加強人員配置、培訓演練，落實保障措施，切實發(fā)揮“防滅一體”基層消防工作組織的作用；其次，不符合組建專職隊的，要在嘎查村及安置點設置微型消防站或志愿消防隊，集中配發(fā)必要器材裝備，指導做好日常訓練和針對性滅火救援演練，滿足自防自救基本需要，及時撲救農(nóng)村牧區(qū)、居民小區(qū)初起火災。

（五）針對性開展宣傳教育培訓

各地廣播電視、新媒體要結合安置點人群特點，開展常識性、警示性、經(jīng)常性宣傳。首先，要強化警示宣傳，針對近期“小火亡人”案例，制作警示教育片，利用主流媒體、新媒體和居民小區(qū)樓宇視頻，農(nóng)村牧區(qū)廣播站，廣泛刊播宣傳，以案說法、以案明責、以案警示，引導大學生消防志愿者深入安置點開展多種形式的宣傳教育文明實踐活動，提高安置點居民的消防安全意識和逃生自救能力；其次，要加強教育培訓，各地要加大對安置區(qū)域內蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府人員、嘎查（村）兩委、企業(yè)負責人、個體經(jīng)營者的消防安全培訓力度，通過舉辦專題培訓班等方式，重點講解火災風險、安全責任、隱患排查及應急措施等，提升組織開展消防安全工作的能力。