關于做好傳統(tǒng)村落保護與傳承 助力鄉(xiāng)村振興的建議

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁。河北省古村落保護與利用工作，無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都還有很大潛力值的挖掘。

一、我省傳統(tǒng)村落保護利用的主要問題

（一）傳統(tǒng)村落總體上處于自生自滅的“老齡化、空巢化”狀態(tài)。長期以來，由于對傳統(tǒng)村落價值稀缺性、保護重要性認識不足，許多古村落“散落鄉(xiāng)間無人識、無錢修”，得不到有效保護。

（二）急功近利追求政績與舊城改造決策誤導的“建設性破壞”。部分地區(qū)在舊村改造中存在“求新求洋”的偏向和新建“新村莊、洋農(nóng)村”的“形象工程”，造成大量富有優(yōu)秀民族特色的傳統(tǒng)村落和歷史文化價值的鄉(xiāng)土建筑遭受“建設性、開發(fā)性破壞”。

（三）地方政府“輕保護重開發(fā)”與商業(yè)化過度開發(fā)的“旅游性破壞”。有的地方只看重申報名村稱號價值和社會影響；申報成功后并保護措施不落實；保護經(jīng)費不到位。尤其是“重旅游開發(fā)、輕文化保護”的現(xiàn)象較為普遍。

（四）傳統(tǒng)村落范圍廣、鄉(xiāng)土建筑多、保護資金及技術力量十分缺乏。地方財政在傳統(tǒng)村落保護上的投入普遍不足，單憑原住民或村鎮(zhèn)財力難以全部承擔，資金匱乏是制約保護利用的關鍵難題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下加強我省傳統(tǒng)村落保護利用的建議

（一）加強傳統(tǒng)村落普查、申報、認定工作，建立分類保護與分級管理制度和技術支撐體系

一是對全省村落的古建與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行篩查，符合條件的村，繼續(xù)進行各級申報工作，列入省和國家級保護名錄。不符合條件的村，也要遴選保護對象，集中或掛牌保護。二是對列入保護名錄的村落，劃分核心保護區(qū)進行重點保護。確定重點保護對象，建立檔案，掛牌保護。三是對傳統(tǒng)民俗文化等進行挖掘整理，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承。四是對傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的編制和項目實施全程進行指導，確保傳統(tǒng)村落保持原生態(tài)風貌和修繕文物的原真性。

（二）科學制定《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》，建立專家審批巡查制度，加強實施規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控

一是科學制定《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》，納入本區(qū)域“城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“文化發(fā)展”等總體規(guī)劃中；縣級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃應納入省、市級保護規(guī)劃的管理范圍。二是建立保護規(guī)劃的專家審批、巡查制度。規(guī)劃要批前公示，長期公開，接受公眾監(jiān)督；主要保護開發(fā)項目要事先征得文物部門同意，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準；未經(jīng)文物行政部門同意的，不得立項，更不得開工建設。三是職能部門要建立傳統(tǒng)村落保護開發(fā)的監(jiān)控制度，及時監(jiān)測控制規(guī)劃實施的各種動態(tài)，確保有效保護與可持續(xù)發(fā)展。

（三）制定出臺《傳統(tǒng)村落保護管理條例》，完善保護管理的政策體制機制和創(chuàng)新保護制度安排

一是保護條例要明確“整體保護、活態(tài)傳承、合理利用、兼顧發(fā)展，科學管理”的五方針，強化“整體性保護、原真性傳承、民眾性參與、延續(xù)性發(fā)展”的四原則。二是要改變傳統(tǒng)村落管理體制。完善農(nóng)村“一戶一基”的土地置換政策；建立“政府為主、企業(yè)為輔、社會參與”的保護機制。三是要創(chuàng)新設計“傳統(tǒng)村落稱號浮動制、項目審核制、公示聽證制、公眾監(jiān)督制”等制度安排，并發(fā)動社會各界參與傳統(tǒng)村落保護利用等。

（四）創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展“雙贏”新路，實現(xiàn)有效保護與“整治環(huán)境、旅游發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合

一是傳統(tǒng)村落要活化利用，“有人住、有人氣才能活起來”。要出臺扶助政策，鼓勵村民保護鄉(xiāng)土建筑與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，要利用傳統(tǒng)文化發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二要把11 個傳統(tǒng)村落作為美麗鄉(xiāng)村建設的重點，積極包裝項目爭取上級資金，加強基礎設施建設，改善村民生活條件相結(jié)合，使村民同樣享受現(xiàn)代文明生活；探索實現(xiàn)傳統(tǒng)村落“保護強化利用、利用促進發(fā)展”的“雙贏”之路。