李向偉
孟子曾經(jīng)在與梁惠王討論治國理政理念時說:“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼。天下可運于掌?!笨梢?,做好養(yǎng)老保障對古代國家治理的重要性。那么古代人是怎樣養(yǎng)老的呢?
首先,家庭養(yǎng)老是主流。從先秦到明清,除了官員在退休后可以獲得一定數(shù)量的田地或退休金用來養(yǎng)老外,普通百姓都是靠子女或近親屬來養(yǎng)老。所以,我國一直有“多子多?!薄梆B(yǎng)兒防老”的說法。
家庭養(yǎng)老離不開子女的孝順,我國自古便推崇孝文化,實行 “以孝治國”。相傳,舜的父親又聾又瞎,脾氣暴躁,但舜不離不棄,悉心照料。他的孝行傳遍了天下,堯知道后非常贊賞,不但把兩個女兒嫁給了他,還把天下也傳給了他。在中華文明的源頭,“堯天舜日”這個美好社會的標桿便被樹立起來。
孝不只是道德倫理層面的,為踐行“以孝治國”,古代有許多制度安排。例如,公元488年,北魏孝文帝下詔創(chuàng)立了“存留養(yǎng)親”制度:罪犯的直系親屬如果年老無人奉養(yǎng),只要不屬于重罪,就可以暫時免于刑罰,回家照顧老人,待老人去世后再執(zhí)行。這一制度一直延續(xù)到明清時期。
其次,政府承擔少部分特殊群體的養(yǎng)老。夏商時期就有了官辦“養(yǎng)老院”的雛形。據(jù)《禮記·王制》記載:“夏后氏養(yǎng)國老于東序,養(yǎng)庶老于西序;殷人養(yǎng)國老于右學,養(yǎng)庶老于左學。”其中,“國老”和“庶老”主要是指中高級退休官員。讓退休官員既可以養(yǎng)老又可以發(fā)揮余熱、教書育人,可以算是“老有所養(yǎng)”和“老有所為”的早期實踐了。
后世,許多朝代都有類似官辦養(yǎng)老機構的制度設計。公元521年,南朝梁武帝蕭衍下詔:“凡民有單老孤稚不能自存,主者郡縣咸加收養(yǎng),贍給衣食,每令周足,以終其身。于京師置孤獨園,孤幼有歸,華發(fā)不匱。若終年命,厚加料理?!绷何涞蹌?chuàng)設的“孤獨園”,既收養(yǎng)無家可歸的孤兒,也收養(yǎng)無人贍養(yǎng)的老年人,并且負責為收養(yǎng)的老年人料理后事。這是我國第一所正規(guī)的官辦“敬老院”。
唐宋時期,國力強大,經(jīng)濟繁榮,各類官辦養(yǎng)老機構開辦較多,養(yǎng)老范圍也有所擴大。唐朝有“悲田院”,主要收養(yǎng)孤苦無依的老人和病人,后期也收養(yǎng)乞丐和孤兒。唐武周時期建立的“悲田養(yǎng)病坊”,兼具養(yǎng)老和醫(yī)療保障功能,說明唐朝時期已經(jīng)有了醫(yī)養(yǎng)結合的理念。
宋朝設立有“福田院”“居養(yǎng)院”等養(yǎng)老機構,專門收養(yǎng)貧困的老人。宋徽宗時期,老人的年齡標準擴大到五十歲以上,使符合養(yǎng)老條件的人群范圍得到了極大的擴展。大文豪蘇軾任職于杭州時,就在城內設立養(yǎng)老院,并委任德高望重的僧人為院長,救濟貧困老者。
到了明清時期,各州縣大都設置有“養(yǎng)濟院”,收養(yǎng)孤老和殘疾人員。朱元璋曾于洪武元年下詔,“鰥寡孤獨廢疾不能自養(yǎng)者,官為存恤”。明朝的《大明律》還對各級官員在社會養(yǎng)老方面瀆職失責的懲處做了明確規(guī)定:“凡鰥寡孤獨及篤疾之人貧窮無親屬倚依不能自存,所在官司應收養(yǎng)而不收養(yǎng)者杖六十,若應給衣糧而官吏尅減者,以監(jiān)守自盜論?!?/p>
清代延續(xù)了明代養(yǎng)老院制度,先在京城設立“普濟堂”,各地也設立有“養(yǎng)濟院”等類似機構,收養(yǎng)孤苦無依的老年人。順治帝曾下詔:“各處養(yǎng)濟院,收養(yǎng)鰥寡孤獨及殘疾無告之人,有司留心舉行,月糧依時給發(fā),無致失所?!?/p>
最后,民間慈善組織也承擔有部分養(yǎng)老保障職能。我國從宋代開始出現(xiàn)了義田、義莊、社倉等私人捐獻的慈善設施,其捐置者主要是當?shù)氐氖考澓蜕倘说?,主要是救助族內或者鄉(xiāng)里的貧病孤老戶。范仲淹的義田、朱熹的社倉等都非常有影響。
明朝中后期,較為正規(guī)的民間慈善機構開始興起。萬歷十八年,明朝官員楊東明在河南老家創(chuàng)立同善會,會費由會員共同繳納,從事民間扶貧濟老的慈善活動。此后類似的民間慈善模式在江南流行,東林黨人曾在南方建立多個慈善組織,有的會員達數(shù)百人之多。
清代的民間慈善較為發(fā)達,一些士紳富豪建立了各種各樣的慈善組織。據(jù)統(tǒng)計,清代全國僅名為“同善堂”的民間慈善團體就有四十多個。這些民間慈善組織主要從事收養(yǎng)孤老、施藥、施棺、濟糧等慈善活動。
可以看出,歷代官辦的養(yǎng)老機構只能保障退休官員等少數(shù)特殊群體的養(yǎng)老需求,民間慈善組織也只能覆蓋少數(shù)同族、同鄉(xiāng)、同業(yè)等極小的范圍,大多數(shù)的普通百姓主要靠個人和家庭養(yǎng)老,受制于經(jīng)濟和社會發(fā)展情況,保障程度普遍不高。所以,出現(xiàn)類似“老人七十仍沽酒,千壺百甕花門口”和兩鬢蒼蒼的賣炭翁仍然要“伐薪燒炭南山中”的情況就不足為奇了。
【原載《中國勞動保障報》】
插圖 / 用愛迎接 / 佚 名