歷史文化街區(qū)更新路徑與品質(zhì)提升探索＊
——以廣州南華西街歷史文化街區(qū)為例

方旖旎，袁 磊

（1.廣州城建職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510925；2.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060）

1 背景

廣州是座有著2 200多年歷史的歷史文化名城，擁有眾多的歷史文化遺產(chǎn)，歷史文化街區(qū)是展示與延續(xù)廣州歷史文化的重要載體。歷史文化街區(qū)的保護(hù)也是廣州歷史文化名城保護(hù)工作的重要組成部分，在過去的幾十年間，廣州的城市品質(zhì)不斷提升，歷史文化名城保護(hù)工作作為城市建設(shè)的一部分也在不斷完善和細(xì)化。

1982年2月8日，國務(wù)院公布廣州成為全國第一批24個(gè)歷史文化名城之一。1983年《廣州市歷史文化名城保護(hù)與城市景觀保護(hù)規(guī)劃》中首次提出點(diǎn)、線、面結(jié)合的歷史文化保護(hù)體系實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定由市規(guī)劃部門和文物管理部門共同確定應(yīng)保護(hù)的文物古跡、傳統(tǒng)民居，并制定有關(guān)保護(hù)措施。1996年在廣州市上報(bào)的城市總體規(guī)劃中，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃作為其中的重要專項(xiàng)規(guī)劃加以完善和深化。2014年《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》正式出臺(tái)，對歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制工作提出全面規(guī)范的要求。2018年，習(xí)近平總書記視察廣州荔灣區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)時(shí)對歷史文化保護(hù)工作作出重要指示，提出要高度重視文化保護(hù)。2021年，廣州貫徹落實(shí)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，在全國率先出臺(tái)《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》。在廣州市“十四五”規(guī)劃及各類政策文件中，歷史文化保護(hù)均作為城市發(fā)展的重要方面，對歷史文化街區(qū)提出全方位保護(hù)。本研究探索在廣州歷史文化名城保護(hù)工作的大背景下，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對南華西歷史文化街區(qū)品質(zhì)提升提出更新策略。

2 歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新案例研究

當(dāng)前，我國對歷史文化街區(qū)更新路徑進(jìn)行了廣泛研究，大部分以對街區(qū)整體保護(hù)及修復(fù)為主，同時(shí)通過功能提升、景觀設(shè)計(jì)、建筑活化等設(shè)計(jì)手段提升歷史文化街區(qū)的品質(zhì)。

2.1 杭州南宋御街歷史文化街區(qū)

杭州南宋御街歷史文化街區(qū)位于杭州上城區(qū)，全長4.3km，總面積約87hm2。南宋御街歷史文化街區(qū)在進(jìn)行更新保護(hù)時(shí)，通過挖掘文化價(jià)值，不僅保護(hù)了原有的歷史價(jià)值，還激發(fā)了街區(qū)活力，為歷史文化街區(qū)的改造提供了借鑒。

在杭州南宋御街歷史文化街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還原“路河網(wǎng)格”傳統(tǒng)肌理以及空間格局，把水系引入御街，設(shè)計(jì)了一系列“起承轉(zhuǎn)合”的內(nèi)部空間景觀。在建筑設(shè)計(jì)過程中通過新舊結(jié)合，修繕明清遺留的老房子，保留近代西洋建筑、民國建筑等，增加新穎的構(gòu)筑物，并采用不同的建筑設(shè)計(jì)手法，保持建筑空間的完整性與統(tǒng)一性，使新舊建筑和諧統(tǒng)一。

2.2 廣州恩寧路歷史文化街區(qū)

廣州恩寧路歷史文化街區(qū)作為廣州26片歷史文化街區(qū)中首個(gè)實(shí)施更新的街區(qū)項(xiàng)目，不僅是一次全新的探索，也是廣州歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的一次積極探索。

恩寧路歷史文化街區(qū)在更新改造時(shí)，積極探索更新路徑。①保護(hù)舊城原始肌理，修復(fù)文保建筑，提升老區(qū)環(huán)境質(zhì)量，對于街區(qū)內(nèi)原有建筑，保留居民、保留私房，延續(xù)根脈，對建筑進(jìn)行立面翻新及修繕；②促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)復(fù)興，合理置換商住空間，騰挪產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，并引入高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，挖掘、延續(xù)歷史文化特色，實(shí)現(xiàn)文化和產(chǎn)業(yè)的雙重復(fù)興；③多方共同締造，推廣“政府服務(wù)、多方參與、共同締造”微改造模式，政府、居民、社區(qū)規(guī)劃師等多方參與，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)微改造共建共治共享。鼓勵(lì)吸引社會(huì)企業(yè)參與，拓寬資金籌措渠道。恩寧路歷史文化街區(qū)通過以上更新路徑不僅保護(hù)了街區(qū)整體空間形態(tài)和文化價(jià)值，也極大提升了其空間品質(zhì)，激發(fā)了街區(qū)活力。

3 南華西街歷史文化街區(qū)特征

3.1 概況

南華西街歷史文化街區(qū)位于廣州市海珠區(qū)，規(guī)劃范圍西起洪德路，東至海幢寺。街區(qū)總體設(shè)計(jì)范圍為47.80hm2，保護(hù)范圍總面積為29.24hm2。其中，實(shí)施方案范圍為12.50hm2，核心保護(hù)范圍為22.68hm2，建設(shè)控制地帶面積為6.56hm2。包括珠江和漱珠涌歷史水系、古樹名木，5處市級(jí)文保單位、5處不可移動(dòng)文物、22處歷史建筑、49處傳統(tǒng)建筑線索、4條騎樓街、23條傳統(tǒng)街巷等歷史環(huán)境要素及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（見圖1）。

圖1 南華西街歷史文化街區(qū)保護(hù)要素

3.2 特色

南華西街歷史文化街區(qū)具有以下特色：①豐富的歷史資源，如南華西路和同福西路2條完整的騎樓街，紅磚洋房歷史建筑，潘氏大院、海幢寺、敬和里民居群等文保單位及漱珠涌；②歷史文化街區(qū)內(nèi)的街巷肌理、河涌水網(wǎng)保持相對完整，能體現(xiàn)出街區(qū)完整的歷史文化特色；③滿載特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括第一批入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的廣東木偶戲和廣彩、彩扎、咸水歌、南華西詩詞等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)。

3.3 存在問題

1）街區(qū)內(nèi)的歷史建筑因年久失修，結(jié)構(gòu)均有不同程度的損壞，并存在一定的安全隱患。部分歷史建筑缺乏修繕，作為居住功能，人口密度過大，對文物保護(hù)不利，缺乏其應(yīng)有的歷史價(jià)值。

2）雖然歷史文化街區(qū)內(nèi)的街巷肌理較為完整，但散亂無章，主要巷道不通暢，步行系統(tǒng)不緊湊；傳統(tǒng)的麻石街道肌理較好，但主要以滿足居民日常通行需要為主，缺乏街道特色。

3）街區(qū)歷史水系存在河涌水網(wǎng)，但有些已由地蓋板改為道路，如歷史河道漱珠涌已變成暗涌并鋪上石板蓋，缺乏文脈特色，且沿河休憩空間環(huán)境雜亂。

4）街區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足。街區(qū)內(nèi)的電力、電信線路沿外墻敷設(shè)，私搭亂拉現(xiàn)象較多，且缺乏完善的市政設(shè)施；同時(shí)，街區(qū)內(nèi)缺乏公共停車場，停車設(shè)施不足，車輛沿路違章停車，嚴(yán)重影響道路的通行能力。

4 南華西街歷史文化街區(qū)更新路徑與品質(zhì)提升

按照《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》要求，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)基于歷史文化街區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃，提出南華西街歷史文化街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在保護(hù)為主的基礎(chǔ)上提升街區(qū)空間環(huán)境與街道品質(zhì)，塑造人本尺度下的精細(xì)空間。

4.1 物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素

在物質(zhì)要素方面，分別從騎樓街、河涌脈絡(luò)、街道肌理、建筑等方面提出保護(hù)和提升策略（見圖2）。

圖2 南華西街歷史文化街區(qū)物質(zhì)要素保護(hù)示意

1）騎樓街 在保護(hù)的基礎(chǔ)上提升其空間品質(zhì)。在保留南華西路、同福西路、洪德路騎樓街整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，修繕其沿街立面，裝飾其路牌背面，并對騎樓街的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行活化，引入新的商業(yè)業(yè)態(tài)。

2）河涌脈絡(luò) 將漱珠涌打造為開放、高品質(zhì)的帶狀公共活動(dòng)空間，通過拆除蓋石板、清理河道、改造兩岸建筑立面，增加公共空間，以恢復(fù)沿河水岸空間。通過鋪裝、綠化強(qiáng)化、水道景觀等設(shè)計(jì)手段，刻畫漱珠涌景觀水系脈絡(luò)。通過復(fù)興歷史空間，打造漱珠涌門戶節(jié)點(diǎn)，溯源漱珠涌水鄉(xiāng)文化。

3）街道肌理 依據(jù)《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》對街區(qū)內(nèi)的騎樓街和其他傳統(tǒng)風(fēng)貌街巷提出分級(jí)的保護(hù)、更新方針和措施。重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)貌完整的傳統(tǒng)街巷，保護(hù)和逐步整治歷史風(fēng)貌較完整的傳統(tǒng)街巷，控制沿街可改造地段的建設(shè)，改善街道的綠化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。具體措施為整治街巷環(huán)境，拆除沿街私搭亂建，整治改造雨篷、外凸防盜窗等，統(tǒng)一布置的路燈、指示牌、雨篷、空調(diào)機(jī)位、垃圾桶等應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在保護(hù)的前提下，采取多種技術(shù)方法，逐步改善街道的基礎(chǔ)設(shè)施條件，將占用街道空間且與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的電線桿、變壓器、沿墻外敷的電力、電線等市政設(shè)施進(jìn)行入地或移位。保護(hù)街道的綠化環(huán)境與特色，對綠化環(huán)境較差的街道，在保護(hù)歷史建筑的前提下，結(jié)合少量風(fēng)貌和質(zhì)量均較差的建筑的更新與整治，沿街增設(shè)綠化和小規(guī)模的廣場。

4）建筑 對街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行分類保護(hù)，分別采取修繕、改善、整治和更新等措施。對于文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》要求進(jìn)行保護(hù)或改善。對于街區(qū)內(nèi)其他建筑，根據(jù)對歷史風(fēng)貌的影響程度提出保留、整治、改造要求。

除物質(zhì)要素的保護(hù)外，項(xiàng)目也提出對非物質(zhì)要素的保護(hù)與傳承。如保護(hù)和傳承地塊內(nèi)的廣彩、彩扎、咸水歌、南華西詩詞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；通過對歷史建筑的活化以及重組騎樓街的商業(yè)業(yè)態(tài)，恢復(fù)漱珠涌沿岸線性空間，延續(xù)和活化南華西街歷史特色，還原其水鄉(xiāng)風(fēng)情。

4.2 多方參與、多維并舉的機(jī)制

1）探索新的實(shí)施路徑 把握社會(huì)公眾的多元訴求，采用“市—區(qū)—街道”三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)從方案編制到實(shí)施階段的共同締造。探索“市—區(qū)—街道”權(quán)責(zé)分配和規(guī)劃師全程參與的新實(shí)施路徑，在實(shí)施過程中實(shí)施“市—區(qū)—街道”的權(quán)責(zé)分配界限，市級(jí)層面制定方案，區(qū)級(jí)財(cái)政撥款，街道具體實(shí)施，規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)全程參與實(shí)施方案的溝通協(xié)商，鼓勵(lì)居民與政府、社區(qū)規(guī)劃師之間的互動(dòng)。

2）自下而上探索多元主體 成功的社會(huì)治理需要循序漸進(jìn)的公共參與，將公眾參與貫穿于更新規(guī)劃和管理運(yùn)營等重大決策的全過程十分重要。在探索歷史街區(qū)的更新路徑時(shí)需發(fā)揮多方作用，如政府、居民、商戶、投資者、設(shè)計(jì)師、媒體和非政府組織等多方的配合和協(xié)助。政府全程給予各方面的支持、補(bǔ)貼；居民為南華西街改造提供意見，積極參與改造，構(gòu)建社區(qū)公約；本地商戶在政府的引導(dǎo)下參與店面改造和業(yè)態(tài)更新；投資者結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)提升、打造品牌；設(shè)計(jì)師深入社區(qū)，從公共利益出發(fā)提出精細(xì)化、高品質(zhì)設(shè)計(jì)方案；媒體及時(shí)宣傳報(bào)道、廣泛喚醒社會(huì)公眾對社區(qū)品質(zhì)提升的關(guān)注和集體記憶；非政府組織協(xié)助促進(jìn)多元利益主體的合作，承擔(dān)部分宣傳、溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。通過多方參與，形成互相反饋的機(jī)制，共同為街區(qū)的更新改造提供更好的路徑。

3）多重并舉的資金制度 除了在技術(shù)層面上的探討，在資金制度方面也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)吸引多種資金來源參與街區(qū)保護(hù)；資金一方面來自地方財(cái)政，由政府安排年度資金支持街區(qū)保護(hù)，優(yōu)先用于歷史建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、民俗文化活動(dòng)開展等。另一方面可吸納社會(huì)資金，借助企業(yè)及個(gè)人資金，拓展基金來源，設(shè)立歷史文化街區(qū)保護(hù)基金和城市更新專項(xiàng)基金，借助社會(huì)力量為街區(qū)更新提供保障，并引入其他社會(huì)力量，多方參與街區(qū)的保護(hù)。

4.3 通過產(chǎn)業(yè)活化帶動(dòng)街區(qū)復(fù)興

南華西街歷史文化街區(qū)通過依托現(xiàn)有區(qū)位條件、歷史文化資源和片區(qū)生活特色，以市場需求為導(dǎo)向，植入特色產(chǎn)業(yè)；未來街區(qū)將打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)及科技交互產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)活化提升街區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)商業(yè)生活融合共生（見圖3）。

圖3 南華西街歷史文化街區(qū)騎樓產(chǎn)業(yè)植入效果

1）文化資源與科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合 在街區(qū)原有文化資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與科技產(chǎn)業(yè)交互的平臺(tái)，形成“步行可感知+虛擬可漫游”的深度體驗(yàn)，通過VR展示街區(qū)的歷史文化資源，并結(jié)合騎樓街重要節(jié)點(diǎn)布置不同主題的燈光秀。

2）文化資源與文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合 將原有較落后的商業(yè)功能置換成新的業(yè)態(tài)，如藝術(shù)家工作室、小型博物館、歷史與藝術(shù)展覽館，營造豐富的街區(qū)藝術(shù)氛圍，吸引游覽街區(qū)的人群，并通過麻石路徑優(yōu)化，在社區(qū)內(nèi)開辟7個(gè)公共空間，麻石路徑沿線通過整理堆放雜物等方式，開辟6個(gè)社區(qū)內(nèi)部公共空間，增加休憩停留空間。在原本閑置空間中植入新業(yè)態(tài)，活化建筑使其成為公共服務(wù)業(yè)態(tài)。

3）文化資源與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合 通過對公共節(jié)點(diǎn)進(jìn)行打造，設(shè)計(jì)旅游與生活融合的廣場與綠地，打造公共活動(dòng)中心，并串聯(lián)街巷小道，形成慢行活動(dòng)空間。通過旅游活動(dòng)策劃，串聯(lián)歷史建筑，形成文化游路徑；提升視覺形象，實(shí)現(xiàn)慢行系統(tǒng)優(yōu)化與構(gòu)建旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)街區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和品質(zhì)提升，形成內(nèi)在發(fā)展的核心動(dòng)力。

5 結(jié)語

歷史文化街區(qū)是城市更新與保護(hù)的關(guān)鍵，在城市更新過程中，既要思考如何對街區(qū)進(jìn)行更好的保護(hù)，也需思考如何促進(jìn)街區(qū)的發(fā)展與更新。歷史文化街區(qū)的更新和探索需要多方共同協(xié)作，也需要更有效的政策管理，而不能僅停留在空間形態(tài)上的探索。城市的發(fā)展應(yīng)基于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧，片區(qū)的復(fù)興也應(yīng)保持傳統(tǒng)文化的價(jià)值特性，歷史文化街區(qū)的發(fā)展也應(yīng)尊重它的歷史文脈，要將其貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃的管理中，結(jié)合空間維度、時(shí)間維度以及功能維度，形成全方位、長期的保護(hù)體系。城市只有尊重歷史，注重對歷史文化的傳承，才能有效地保護(hù)歷史文化街區(qū)，打造城市名片。