經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提升規(guī)劃研究
——以寧波奉化區(qū)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)為例

文/寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局 胡明杰

寧波市奉化區(qū)規(guī)劃測(cè)繪設(shè)計(jì)院 孫藤峰

寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局 周 薇

0 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新成為最重要的驅(qū)動(dòng)力。在此背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為奉化區(qū)城市發(fā)展的重要命題。當(dāng)前，奉化區(qū)工業(yè)發(fā)展的各種矛盾突顯，發(fā)展粗放、布局零散、環(huán)境惡化等問(wèn)題顯現(xiàn)。近年來(lái)，寧波著力打造工業(yè)強(qiáng)市，首個(gè)“中國(guó)制造2025”示范城市花落寧波，寧波將構(gòu)建“3511”新型產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，隨著奉化“撤市設(shè)區(qū)”，其未來(lái)必將承接市區(qū)擴(kuò)容后外溢的部分工業(yè)，有機(jī)會(huì)依托更廣闊的平臺(tái)謀求發(fā)展。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、寧波工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略及自身發(fā)展機(jī)遇看，奉化區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型提升的責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。

1 現(xiàn)狀與特點(diǎn)

奉化區(qū)隸屬浙江省寧波市，位于浙江省東部沿海、寧波市區(qū)南部，是寧波六區(qū)中最年輕的城區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ?016年“撤市設(shè)區(qū)”以來(lái)，經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，截至2021年，奉化區(qū)共有工業(yè)企業(yè)7084家，其中規(guī)上企業(yè)437家。產(chǎn)業(yè)類型主要包括通用設(shè)備制造業(yè)，紡織、服裝服飾業(yè)，鐵路、船舶、航空航天及其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等。2021年工業(yè)生產(chǎn)總值為547.66億元，一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.4：59.8：33.8。從過(guò)去10年的情況來(lái)看，奉化第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例一直在50%左右。

奉化區(qū)現(xiàn)有9個(gè)成規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)，其中三橫區(qū)塊、尚橋科技工業(yè)園、濱海新區(qū)屬于省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其他園區(qū)均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為運(yùn)營(yíng)主體，模式落后、招商引資能力差且缺乏創(chuàng)新活力(見(jiàn)圖1）。

1 奉化工業(yè)園分布

2 問(wèn)題與短板

2.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)模能級(jí)不高,布局分散

經(jīng)摸排調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)園區(qū)存在龍頭企業(yè)缺失等問(wèn)題，園區(qū)以中、小企業(yè)為主，規(guī)上企業(yè)所占比例均不高，基本不超過(guò)35%，產(chǎn)值上億的企業(yè)數(shù)量則更少。與寧波市其他各區(qū)縣相比，奉化區(qū)規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)值處于較低水平，園區(qū)規(guī)模等級(jí)不高。

2.2 “孤立型”規(guī)劃與“有業(yè)無(wú)城”現(xiàn)象并存

早期工業(yè)園區(qū)（江口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等）的規(guī)劃和建設(shè)一般按照“單純工業(yè)區(qū)”定位，具有典型的“孤立型”特征，具體表現(xiàn)為：工業(yè)園區(qū)在園區(qū)規(guī)模迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，忽略與周邊區(qū)域功能的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套功能未完善，園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、市政設(shè)施用地及生活居住用地嚴(yán)重不足，“有業(yè)無(wú)城”現(xiàn)象明顯，難以滿足未來(lái)發(fā)展需要；規(guī)劃建設(shè)之初缺少必要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，工業(yè)用地與村莊建設(shè)用地混雜，影響環(huán)境質(zhì)量，破壞城市風(fēng)貌。

2.3 土地產(chǎn)出效率低，產(chǎn)業(yè)鏈單一

奉化區(qū)地均利稅和產(chǎn)出效益在寧波各區(qū)均處于較低水平，土地利用較為粗放。區(qū)2021年地均利稅僅為7.47萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出效益為3284萬(wàn)元/公頃。

對(duì)比寧波其他地區(qū)，奉化區(qū)差距極為明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，奉化區(qū)各工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型雷同、優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈單一。此外，奉化區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上增加值為6.64%，對(duì)比寧波的12.8%，差距較為明顯，自主技術(shù)創(chuàng)新水平不高。

3 認(rèn)識(shí)與建議

3.1 整合工業(yè)空間，構(gòu)建東部生產(chǎn)制造帶

3.1.1 工業(yè)空間整合優(yōu)化

奉化工業(yè)用地規(guī)模未來(lái)十年約有2～3km2的增量規(guī)模。同時(shí)，結(jié)合奉化目前的城市空間布局，工業(yè)區(qū)的空間優(yōu)化方向?yàn)椤拔鲀?yōu)”“東進(jìn)”“北聯(lián)”“南控”“中調(diào)”。①“西優(yōu)”，西部溪口是奉化發(fā)展大文旅板塊的重點(diǎn)、奉化佛教名山建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)優(yōu)化其工業(yè)布局；②“東進(jìn)”，東部用地相對(duì)平坦，具有較完善的交通支撐體系，適宜打造“西居?xùn)|產(chǎn)”的中心城區(qū)空間格局，作為未來(lái)奉化發(fā)展工業(yè)的重點(diǎn)；③“北聯(lián)”，北部是寧奉同城橋頭堡，軌道帶動(dòng)土地價(jià)值提升，重點(diǎn)做好工業(yè)就地轉(zhuǎn)型和品質(zhì)提升；④“南控”，南部位于縣江上游，三面環(huán)山，容易形成靜風(fēng)，應(yīng)控制工業(yè)發(fā)展；⑤“中調(diào)”，調(diào)整以東郊、三橫工業(yè)園為代表的中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在大成路北側(cè)區(qū)塊配置創(chuàng)新科研產(chǎn)業(yè)，將其打造為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和人才的集聚地。

3.1.2 構(gòu)建“2+2+2”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局

“2+2+2”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局具體為：①兩拓展，東部智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濱海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大園區(qū)的規(guī)模拓展；②兩優(yōu)化，溪口和尚田兩大特色產(chǎn)業(yè)園的存量?jī)?yōu)化；③兩提升，北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)和中部科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大功能區(qū)的轉(zhuǎn)型提升（見(jiàn)圖2）。

2 “2+2+2”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局

1）兩拓展 東部智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以尚橋科技園、西塢科技園為主體，既是奉化區(qū)重點(diǎn)打造的工業(yè)平臺(tái)又是工業(yè)用地增長(zhǎng)的重要區(qū)域，規(guī)劃依托甬臺(tái)溫鐵路及寧波南部樞紐的貨運(yùn)功能，打造綜合型高鐵產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。濱海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以濱海新區(qū)、翁岙工業(yè)區(qū)為主體，以產(chǎn)城融合為近期規(guī)劃目標(biāo)，依托比亞迪、強(qiáng)基精密制造等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造高端裝備和新能源汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

2）兩優(yōu)化 溪口和尚田兩大特色產(chǎn)業(yè)園以“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”“土地集約”為主線，控制零散工業(yè)用地持續(xù)擴(kuò)張，加速低小散工業(yè)的退出力度，并在片區(qū)內(nèi)規(guī)劃1～2個(gè)小微產(chǎn)業(yè)園以推進(jìn)存量工業(yè)集約利用。

3）兩提升 北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)和中部科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)靠近主城區(qū)，緊鄰地鐵站，土地價(jià)值較高且周邊配套相對(duì)完善，具有較好的“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”潛力。規(guī)劃從兩方面著手，通過(guò)存量更新適度提高產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，梯次引入新興產(chǎn)業(yè)；臨近居住組團(tuán)和軌道站點(diǎn)的高價(jià)值地段，通過(guò)工業(yè)改造實(shí)施“眾創(chuàng)轉(zhuǎn)型”，進(jìn)行較高強(qiáng)度TOD開(kāi)發(fā)，打造集居住、商務(wù)辦公、公共服務(wù)等功能于一體的復(fù)合空間。

3.2 功能復(fù)合，完善配套

傳統(tǒng)工業(yè)園應(yīng)從純粹的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)新城，需建立與當(dāng)前城市高度融合、高效運(yùn)行的城市實(shí)體，通過(guò)居住功能、服務(wù)功能的植入，建立完整清晰的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)。工業(yè)園需以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展，通過(guò)完善各類公共服務(wù)配套設(shè)施增加綠化景觀空間，提升園區(qū)運(yùn)行效率，形成集生產(chǎn)、休閑、居住等功能于一體的復(fù)合型城市系統(tǒng)。

3.3 工業(yè)共生，產(chǎn)業(yè)集聚

傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)共享的僅為各類公共服務(wù)設(shè)施，企業(yè)之間極少產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)“孤島”狀態(tài)，缺少專業(yè)化的合作與分工。工業(yè)共生作為現(xiàn)代工業(yè)園打造的先進(jìn)理念，指的是園區(qū)企業(yè)既要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈，打造企業(yè)之間的共同協(xié)作模式，形成工業(yè)共生體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。傳統(tǒng)工業(yè)園在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)園區(qū)定位、企業(yè)規(guī)模與類型，有選擇性地實(shí)現(xiàn)工業(yè)共生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

4 案例研究——江口民營(yíng)科技園升級(jí)改造

4.1 園區(qū)概況

江口民營(yíng)科技園區(qū)位于中心城區(qū)西北側(cè)，處于錦屏街道、江口街道和蕭王廟街道的交界地帶，用地面積82hm2，屬于“兩提升”區(qū)域的工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)目前有1處村莊、98家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)22家。

4.2 現(xiàn)狀問(wèn)題

1）企業(yè)效益低下，亟需轉(zhuǎn)型提升 園區(qū)總體產(chǎn)出水平較低，畝均產(chǎn)出為127.7萬(wàn)元/畝，畝均稅收僅5.7萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)低于寧波同類工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出。園區(qū)內(nèi)僅有亞吉機(jī)電入選浙江省“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)第一檔企業(yè)名單。

2）土地利用低效，亟需提升效率 現(xiàn)狀工業(yè)用地容積率約1.0，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，其中部分廠房或空置或零散出租給小微企業(yè)，浪費(fèi)空間較多。

3）城市功能低端，亟需完善配套 工業(yè)用地占建設(shè)用地85%以上，園區(qū)建設(shè)忽略與周邊區(qū)域功能的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套功能缺失，園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、研發(fā)用地及居住用地嚴(yán)重不足，河道駁岸粗獷，景觀風(fēng)貌較差。

4）交通體系不完善，亟需加快建設(shè) 現(xiàn)狀內(nèi)部次干路缺失，支路斷頭情況較多，交通未形成體系。此外，貨運(yùn)、客運(yùn)、慢行等交通體系混雜，區(qū)內(nèi)交通組織亟需厘清，道路網(wǎng)亟待完善。

4.3 規(guī)劃策略研究

4.3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略——共生協(xié)作

通過(guò)對(duì)奉化區(qū)中心城區(qū)工業(yè)集聚區(qū)的研究得出，江口民營(yíng)科技園未來(lái)應(yīng)發(fā)展為奉化區(qū)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)基地、2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)建立低層次產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，逐步將低、小、散制造企業(yè)騰挪集聚至小微產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)用地調(diào)整和空間改造引入生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，建立明確的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，地均產(chǎn)出按照浙江省人民政府“畝產(chǎn)論英雄”文件要求進(jìn)行控制。

企業(yè)的招商引入依托工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造2家精細(xì)化核心企業(yè)，形成主體產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化與小微產(chǎn)業(yè)園內(nèi)眾多中小企業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系。同時(shí)，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步完善“生產(chǎn)—服務(wù)”鏈條。

4.3.2 功能復(fù)合策略——功能多元

將江口民營(yíng)科技園打造為集工業(yè)生產(chǎn)研發(fā)、居住、商務(wù)商業(yè)等功能于一體的工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，逐步推進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，配套發(fā)展貿(mào)易咨詢及科研等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為工業(yè)服務(wù)，并通過(guò)規(guī)劃居住、商業(yè)等城市服務(wù)功能為園區(qū)提供多樣化動(dòng)力，同時(shí)完善“新區(qū)級(jí)、單元級(jí)和社區(qū)級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)配套體系。規(guī)劃方案按照“北工南居”進(jìn)行空間布局，形成“一帶、兩心、三區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)。

4.3.3 效率提升策略——高效集約

按照高效集約的用地原則，科學(xué)合理地提升開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。將新型產(chǎn)業(yè)用地容積率控制在2.0～2.5；一類工業(yè)用地容積率控制在2.0左右；居住用地容積率控制在2.0～2.5；商業(yè)商務(wù)用地容積率控制在2.5以上。

4.3.4 交通對(duì)接策略——互聯(lián)互通

建立完善的道路網(wǎng)系統(tǒng)，保證對(duì)外出入順暢，客貨組織分離。梳理路網(wǎng)與水系、開(kāi)發(fā)地塊之間的關(guān)系，構(gòu)建整體慢行系統(tǒng)。建立完善的公交路網(wǎng)、慢行路徑及交通接駁體系，形成集合區(qū)域居住、工作、旅游、休閑等功能的綠色網(wǎng)格。

5 結(jié)語(yǔ)

在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)背景下，奉化工業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型提升要解決集聚度低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、土地產(chǎn)出效率低、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等問(wèn)題。本文從整體層面對(duì)工業(yè)園轉(zhuǎn)型提升的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析，由于各工業(yè)園資源稟賦、發(fā)展情況差距較大，提升策略應(yīng)因地制宜、分類引導(dǎo)，與其發(fā)展實(shí)際相適宜，江口民營(yíng)科技園的改造經(jīng)驗(yàn)可為其他工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升提供參考。