城中村改造的思考
——以廣州市獵德村為例

文/澳門城市大學創(chuàng)新設(shè)計學院 王冬妮

0 引言

2018年，廣州市出臺《廣州市老舊小區(qū)微改造三年（2018-2020年）行動計劃》（穗更新函〔2018〕702號），基于此，研究廣州市城中村改造進程出現(xiàn)的諸多問題尤為必要。不同城中村的人文根基、生活習慣、經(jīng)濟基礎(chǔ)各異，城市發(fā)展不能一味地大拆大建，應(yīng)合理地保護、更新、開發(fā)。以廣州市獵德村為例，通過分析獵德村的改造模式，總結(jié)其改造經(jīng)驗。

1 城中村

1.1 概念

城中村是指在城市高速發(fā)展和擴張進程中，農(nóng)村土地全部或部分被征用，村民仍居住在原始村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而形成的村莊。城中村是城市化的產(chǎn)物，因吸納太多外來人口，易引起一系列社會問題，如治安隱患、居住密集和人口雜亂等，但其能解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的部分問題，可提供廉價的住房、便利的交通并提升城市的寬容度。

1.2 起因

城市化快速推進，但城市建設(shè)相對落后，特別是對外來人口的管理跟不上，導致出現(xiàn)城中村現(xiàn)象。從歷史層面看，村民世世代代生活于此，地緣觀念和安土重遷觀念深入人心，隨著城市發(fā)展，村民不愿意搬離此處，致使城中村留存至今；從經(jīng)濟層面看，城市的發(fā)展伴隨著大量外來人口涌入，人們需要經(jīng)濟實惠的地方落腳，而村民受利益驅(qū)使，將自家住宅加蓋、擴建后，通過出租獲得收入，使村落變得擁擠、雜亂；從政策層面看，1949年以來，建立城鄉(xiāng)二元土地制度，即我國城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)引發(fā)的問題逐漸顯現(xiàn)并愈加突出，導致地籍和戶籍分離，城市在發(fā)展中保留了原來的村落，形成如今的城中村。

2 獵德村改造

2.1 概況

獵德村位于廣州市天河區(qū)珠江新城南部。獵德先輩從粵北珠璣巷南遷，最后落籍獵德村，從宋朝開村至今已有八百多年歷史。獵德村至今仍保留有眾多歷史遺跡，如李氏大宗祠、林氏大宗祠、龍母廟、古樹木、古石板街等。為傳承獵德文化，在獵德村內(nèi)設(shè)立了村史博物館。

2.2 改造模式

2007年，獵德村開始改造，采用“開發(fā)商墊資、政府出政策、村委會協(xié)助”的模式，歷時3年，獵德村改造完成。獵德村的改造地塊分為3個部分：①西部地塊，從集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，對其進行土地拍賣，以此籌集獵德村的改造資金；②東部地塊，仍是集體土地，新建回遷安置小區(qū)，服務(wù)本村村民；③南部地塊，仍是集體土地，規(guī)劃建設(shè)五星級酒店等，發(fā)展村集體經(jīng)濟。獵德村改造從3個方面入手：①重新規(guī)劃調(diào)整地理空間；②獵德村村委成立股份制公司，重構(gòu)獵德村的經(jīng)濟運營方式；③重塑現(xiàn)有文化，如祠堂文化、龍舟文化，建立獵人坊風情街，傳承“一涌兩岸”的嶺南水鄉(xiāng)特色文化，利用商業(yè)店鋪豐富傳統(tǒng)嶺南建筑的外立面，將傳統(tǒng)的文化空間轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕w驗消費空間。

2.3 現(xiàn)存問題

1）規(guī)劃設(shè)計 獵德村中原有的歷史遺跡因地塊調(diào)整，實施“原地改造、整體重建”策略，拆除原有祠堂，在村落中心重建祠堂（見圖1），在祠堂邊重建龍舟碼頭，供后續(xù)使用。該做法導致獵德村失去內(nèi)在人文資源，村落原有的肌理感、空間尺度感及歷史文脈也隨之消失。

1 改造后的獵德村祠堂（圖片來源：作者自攝）

2）社區(qū)發(fā)展 獵德村一直保留傳統(tǒng)習俗，特別是春節(jié)燃放煙花習俗。村民因出租房屋提高了收入，故百姓多在公園里下棋、喝茶、打麻將，極度依賴出租房屋的經(jīng)濟模式，且出租房屋的不規(guī)范行為逐漸增加，阻礙社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3）公眾參與 無論是村民還是附近居民均未參與獵德村改造，無法提出訴求，故此種改造模式，無法保證村民的切實權(quán)益。

4）社會認同 獵德村改造僅調(diào)整地理空間，導致大部分村民因獲得拆遷款出現(xiàn)“暴發(fā)戶”心理。在城市化進程中，失去原有土地、融入新城市社會體系的村民，因缺乏制度意識及技術(shù)水平，故無法建立個人價值體系，最終導致其缺乏社會認同感。

3 城中村改造的啟示

未來，城中村改造項目可借鑒“獵德模式”。規(guī)劃設(shè)計方面，應(yīng)對村中文化古跡進行保留、修葺，并保護特色景觀空間（見圖2）；社區(qū)發(fā)展方面，引導建立城中村規(guī)?；赓U體系，以“政府、村集體、租賃企業(yè)”合作的形式，提供多樣化的城中村租賃住房；公眾參與方面，因村民僅關(guān)注自身利益，而城中村改造具有公共性，公眾參與在一定程度上可平衡各方利益，公眾參與需要政府引導，使公眾從被動接受轉(zhuǎn)為主動參與；社會認同方面，對村民進行技術(shù)培訓，助推其建立個人價值體系，使其融入新的城市社會體系。

2 獵德村牌坊

城中村改造歸根結(jié)底是關(guān)注“人”的問題。城中村的復(fù)雜性在于其涉及人的處境與生活方式，而無法還原為形式主義的設(shè)計過程。通過調(diào)研得知，城中村租客占比遠超本地村民，本地村民因世代生活在此，具有社區(qū)認同感，但租客作為外來人員對租住地無歸屬感，故增強外來人口的歸屬感極為重要，當外來人口與本地村民達成社區(qū)共識，為共同利益建立公平社區(qū)，可增強其社會歸屬感與對城市的歸屬感，有利于城市可持續(xù)發(fā)展。

城中村改造不僅需拆除重建，而且需根據(jù)各村的文化底蘊和村落特色進行有價值的轉(zhuǎn)型。獵德村龍舟歷史悠久，每年端午節(jié)的劃龍船活動吸引了大批游客觀看，故可通過組織文化活動促進村民融入城市，加強村民的社會認同感。深入挖掘城中村的人文價值對于城市環(huán)境提升具有重要作用。

4 結(jié)語

城中村隨著歷史發(fā)展不斷融入城市，已逐漸轉(zhuǎn)換成城市社區(qū)。獵德村“由開發(fā)商墊資、政府出政策、村委會協(xié)助”的改造模式，可為其他的城中村改造項目提供參考。城中村改造應(yīng)從細節(jié)出發(fā)，確保真實性及有效性，尋求內(nèi)外部資源的平衡。注重多方協(xié)調(diào)，形成“一村一模式”的創(chuàng)新改造方式，深入挖掘每個村落的內(nèi)在人文資源，避免出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。