大都市近郊高鐵站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃策略研究
——以京沈高鐵小鎮(zhèn)為例

文/沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 周 慧 李 璐 王金溪 皮翔宇

1 高鐵站片區(qū)相關(guān)理論研究

高鐵作為城市發(fā)展構(gòu)成的影響因素，對(duì)整個(gè)城市空間的發(fā)展具有一定影響力。尤其對(duì)于非城市中心地區(qū)，高速鐵路往往作為重要發(fā)展契機(jī)，對(duì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局產(chǎn)生較大影響。

關(guān)于高鐵站點(diǎn)最權(quán)威的規(guī)劃理論是舒茨以可達(dá)性原則為基礎(chǔ)的圈層開(kāi)發(fā)模式。核心區(qū)的最優(yōu)開(kāi)發(fā)規(guī)?？刂圃?km2以?xún)?nèi)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心功能，向外擴(kuò)展居住、產(chǎn)業(yè)等附屬功能。第一圈層是功能核心層，包括交通樞紐、商貿(mào)中心等，范圍控制在半徑1.0km左右；第二圈層是延伸拓展層，包括文教娛樂(lè)、辦公醫(yī)療等，范圍控制在半徑1.5km以?xún)?nèi)；第三圈層是外圍影響層，承接高鐵站點(diǎn)輻射作用，以居住及其相關(guān)配套功能為主，范圍控制在半徑1.5～3.0km。

2 大都市近郊高鐵站點(diǎn)周邊發(fā)展規(guī)律

由于大都市近郊高鐵站點(diǎn)地區(qū)處于城市邊緣地帶，一般以單一交通功能為主，生產(chǎn)、居住等功能仍依托中心城區(qū)。通過(guò)交通、信息網(wǎng)絡(luò)的匯集，高鐵站點(diǎn)奠定了其對(duì)外的門(mén)戶(hù)樞紐地位，但仍需多樣化的產(chǎn)業(yè)、觸媒點(diǎn)才能進(jìn)一步吸引客流，改變其邊緣化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“中轉(zhuǎn)站”到“重要節(jié)點(diǎn)”的升級(jí)。

研究國(guó)內(nèi)外大都市近郊相關(guān)類(lèi)型高鐵站點(diǎn)地區(qū)，按照發(fā)展歷程和特點(diǎn)劃分為疏解型、配套型和拉動(dòng)型三大類(lèi)，如表1所示?？偨Y(jié)其發(fā)展特點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：①大力發(fā)展高鐵相關(guān)的電子商務(wù)、快運(yùn)商貿(mào)等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互促、產(chǎn)城融合；②生態(tài)優(yōu)先、組團(tuán)式發(fā)展，塑造良好宜居環(huán)境品質(zhì)；③依靠交通樞紐的資源優(yōu)勢(shì)和門(mén)戶(hù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)和其他功能節(jié)點(diǎn)的快速聯(lián)動(dòng)；④風(fēng)貌引導(dǎo)，策劃大型節(jié)事和旅游服務(wù)等，快速集聚人氣，整合近郊地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間。

表1 大都市近郊高鐵站點(diǎn)地區(qū)發(fā)展類(lèi)型

3 大都市近郊高鐵站點(diǎn)地區(qū)相關(guān)規(guī)劃案例研究

3.1 中國(guó)天津武清站

武清站位于我國(guó)天津市西北部，處于京津城際高鐵中點(diǎn)，是“北京—天津段”唯一的經(jīng)停站。從此處乘車(chē)到北京南站需20min，到天津站需10min，距離通州新行政中心68km。圍繞高鐵站規(guī)劃建設(shè)以休閑、旅游、購(gòu)物等功能為主的“城鐵商圈”，建立“高鐵一小時(shí)”休閑娛樂(lè)生活圈。

功能布局整體形成3個(gè)圈層，如圖1所示。第一圈層以休閑、購(gòu)物功能為主，主要為賽特奧萊、威尼都項(xiàng)目；第二圈層以?shī)蕵?lè)、博覽、文化、居住功能為主，包括凱特王國(guó)游樂(lè)場(chǎng)、水上樂(lè)園、體育中心、影劇院、博物館等；第三圈層為圍繞天鵝湖形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總部基地，包括國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部、會(huì)議娛樂(lè)中心、創(chuàng)新科技區(qū)、小企業(yè)孵化區(qū)和五星級(jí)酒店等，提供展覽展示、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)和生態(tài)觀(guān)光等功能，推動(dòng)區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展。

1 天津武清站功能分布

其規(guī)劃特色主要體現(xiàn)在以下方面：①塑造一站式購(gòu)物中心和休閑文化中心，網(wǎng)羅眾多消費(fèi)人群；②打造集文化、娛樂(lè)、休閑于一體的主題樂(lè)園，形成短途旅游綜合基地；③構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)意總部基地，營(yíng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.2 日本輕井澤小鎮(zhèn)

輕井澤位于日本長(zhǎng)野縣東南部，被稱(chēng)為“東京的后花園”，占地面積165km2，距東京130km，1997年開(kāi)通新干線(xiàn)后到東京的時(shí)間縮短為70min。輕井澤曾因交通方式的更迭一度沒(méi)落，又因交通的改變而成為世界傳奇，這個(gè)位于活火山腳下的小村鎮(zhèn)，依托自然環(huán)境，衍生出“自然+”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，作為東京重要的第三空間，面向世界中高端度假人群，打造集度假觀(guān)光、娛樂(lè)休閑、購(gòu)物居住于一體的旅游目的地。

1）功能布局 輕井澤小鎮(zhèn)中心由極具歷史風(fēng)情的購(gòu)物街區(qū)與現(xiàn)代文化藝術(shù)中心組成，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代與歷史的融合；周邊是溫泉SPA、騎馬滑雪、山地高爾夫、教堂婚慶等一站式度假勝地；外圍的鹽澤湖區(qū)域則是自然與文化相融合的藝術(shù)勝地。

2）規(guī)劃特色 ①分區(qū)域多元化主題，吸引不同層次的游客，衍生奧特萊斯購(gòu)物、溫泉旅游度假、文化藝術(shù)活動(dòng)、國(guó)際會(huì)議交流、休閑競(jìng)技運(yùn)動(dòng)等功能；②策劃全域慢行交通體系，方便體驗(yàn)沿線(xiàn)分布的歷史建筑、自然景觀(guān)、文化藝術(shù)場(chǎng)所等節(jié)點(diǎn)場(chǎng)所；③全年性度假產(chǎn)品，同時(shí)舉辦畫(huà)展、音樂(lè)會(huì)、文化展覽、藝術(shù)交流等具有國(guó)際與國(guó)內(nèi)影響力的會(huì)議與賽事，營(yíng)造小鎮(zhèn)自身的品牌特色。

3.3 規(guī)劃啟示

1）明晰產(chǎn)業(yè)特色 高鐵新城開(kāi)發(fā)必須結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用原有特色資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨城流動(dòng)，“高鐵效應(yīng)”激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力，使其主動(dòng)融入高鐵經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

2）整合區(qū)域資源 串聯(lián)區(qū)域內(nèi)周邊旅游資源和環(huán)境資源，成為可利用的資源優(yōu)勢(shì)，并重新整合，打造旅游鏈條。

3）新興功能植入 高鐵與商務(wù)辦公、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有“共生”的吸引關(guān)系，培育新興業(yè)態(tài)或規(guī)劃大事件預(yù)留區(qū)是近郊高鐵站地區(qū)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

4）城市形象塑造 高鐵站前地區(qū)以“都市門(mén)戶(hù)”為發(fā)展定位，建筑風(fēng)格突出獨(dú)特性、差異性、唯一性，具有視覺(jué)沖擊力，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)。

4 沈陽(yáng)西站地區(qū)現(xiàn)狀特質(zhì)與突出問(wèn)題

京沈高鐵是國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕1536號(hào)）中“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)主骨架的重要部分。京沈高鐵于2021年1月全線(xiàn)運(yùn)營(yíng)。正線(xiàn)起于北京，途經(jīng)河北省，最終到達(dá)遼寧省沈陽(yáng)市，線(xiàn)路全長(zhǎng)709km，至此北京至沈陽(yáng)的鐵路運(yùn)行時(shí)間縮短至2.5h。京沈高鐵不僅為沿線(xiàn)城鎮(zhèn)提供了交通便利，更為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛和新興產(chǎn)業(yè)布局提供了契機(jī)。

京沈高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約18.9km2，緊鄰沈陽(yáng)市中心城區(qū)西北邊緣，是京沈高鐵入沈的重要節(jié)點(diǎn)，曾是歷史上盛京古御道必經(jīng)要塞和近代城市鐵路西部門(mén)戶(hù)，而今卻是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣區(qū)。作為“非典型性”高鐵地區(qū)，其發(fā)展面臨三重挑戰(zhàn)，是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等矛盾的聚焦點(diǎn)。

從目前區(qū)域發(fā)展來(lái)看，基地的建設(shè)活動(dòng)主要集中在馬三家鎮(zhèn)區(qū)，以居住和監(jiān)獄城為主，周邊有部分工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)采摘園?；噩F(xiàn)狀特質(zhì)與突出問(wèn)題主要集中在以下方面。

1）基地周邊已形成沈彰高速、四環(huán)路、新蔡公路、沈馬公路、304國(guó)道等區(qū)域性道路，但沈山鐵路、沈彰高速、四環(huán)路將該地區(qū)圍合成相對(duì)孤立的空間地域。

2）基地南側(cè)蒲河生態(tài)廊道東西貫穿，兩側(cè)湖泊水系風(fēng)景優(yōu)美，更有諸多古城遺跡星羅棋布，加之四處可見(jiàn)的溫泉資源，讓旅游休閑等功能可更好地融合在一起。坐落在北岸的沈陽(yáng)西站可利用高鐵速度讓這一切美好觸手可及?；匚挥诔鞘形鞅本G楔范圍內(nèi)，以水域和農(nóng)林等非建設(shè)用地為主，建設(shè)用地集中在蒲河與沈山鐵路之間的狹長(zhǎng)空間內(nèi)，建設(shè)用地總體指標(biāo)不足，發(fā)展受限。

3）基地位于沈阜城際連接帶交接處，永安新城北翼，可謂“東有產(chǎn)業(yè)、西有農(nóng)旅”，具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。但同時(shí)該地區(qū)亦是沈陽(yáng)典型的城郊接合部，城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

5 京沈高鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃策略

5.1 產(chǎn)城融合，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，明確站點(diǎn)圈層功能

從市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)分析來(lái)看，該地區(qū)高鐵站客源類(lèi)型包括進(jìn)出沈乘客、周末短途游旅客、政府組織、商務(wù)精英、城市居民、鄰近地區(qū)村民、職工等?？紤]滿(mǎn)足實(shí)際使用人群需求，應(yīng)提供交通換乘樞紐、旅游中轉(zhuǎn)服務(wù)、城市品牌宣傳、高端商務(wù)會(huì)議、快捷連鎖酒店、市民運(yùn)動(dòng)休閑、濱水特色居住等功能集群。

因此，基地規(guī)劃發(fā)展定位為沈陽(yáng)城西綜合樞紐與形象門(mén)戶(hù)、沈陽(yáng)近郊休閑游憩服務(wù)中心、東北地區(qū)大宗商貿(mào)物流信息港，集交通集散、特色商業(yè)、休閑游憩、專(zhuān)題展議、電子商務(wù)、生態(tài)居住等功能于一體的風(fēng)情小鎮(zhèn)（見(jiàn)圖2）。

2 京沈高鐵小鎮(zhèn)功能遴選

借鑒TOD結(jié)構(gòu)發(fā)展特征，以西站為窗口構(gòu)建京沈高鐵小鎮(zhèn)的功能圈層發(fā)展模式。交通樞紐、商業(yè)配套、旅游集散等站前配套設(shè)施布置在核心區(qū)域，以步行為主；拓展區(qū)以商業(yè)娛樂(lè)、會(huì)議展示、旅游接待功能為主，兼顧對(duì)外對(duì)內(nèi)服務(wù)，包括冰雪奧特萊斯、滿(mǎn)清民俗商業(yè)街、會(huì)議博覽中心等項(xiàng)目；影響區(qū)主要布置對(duì)外服務(wù)功能以及為主體功能配套服務(wù)的功能區(qū)，以休閑運(yùn)動(dòng)、溫泉度假、生產(chǎn)貿(mào)易和生態(tài)居住功能為主。

5.2 生態(tài)優(yōu)先，底線(xiàn)劃定，構(gòu)建小鎮(zhèn)空間格局

結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查得出，基地內(nèi)林網(wǎng)、斑塊和水網(wǎng)密布，有于洪區(qū)重要的蒲河生態(tài)資源。按照“對(duì)接區(qū)域、廊道延伸、生態(tài)優(yōu)先、連片發(fā)展”的原則，規(guī)劃以蒲河水系為帶狀景觀(guān)廊道，以廣袤的基本農(nóng)田為生態(tài)基底，串聯(lián)生態(tài)休閑區(qū)、娛樂(lè)商業(yè)核心區(qū)、生活配套區(qū)、生產(chǎn)貿(mào)易區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)等功能組團(tuán)。進(jìn)一步發(fā)揮蒲河良好的外部效應(yīng)，打造貫通區(qū)域的生態(tài)廊道。對(duì)蒲河沿岸采取親水性空間處理，加強(qiáng)建筑與水的空間滲透，在水岸引入商業(yè)、娛樂(lè)、休閑游憩等活動(dòng)，塑造水綠交融的宜居環(huán)境品質(zhì)（見(jiàn)圖3）。

3 京沈高鐵小鎮(zhèn)生態(tài)格局

5.3 城鄉(xiāng)融合，交通引領(lǐng)，整合區(qū)域人文資源

通過(guò)“西站-區(qū)域聯(lián)系干道-區(qū)間聯(lián)系干道-周邊區(qū)域”模式，快速疏散人流，構(gòu)建便捷的交通系統(tǒng)。規(guī)劃從“區(qū)域”和“區(qū)間”2個(gè)層面建立對(duì)外聯(lián)系路網(wǎng)。區(qū)域聯(lián)系干道為西站地區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)系的“主動(dòng)脈”，建立與沈陽(yáng)市區(qū)、胡臺(tái)新城、興隆堡等區(qū)域便捷“高快”聯(lián)系；區(qū)間聯(lián)系干道是西站地區(qū)與“主動(dòng)脈”聯(lián)系的紐帶，策劃旅游線(xiàn)路串聯(lián)“大御路-清文化體驗(yàn)”“蒲河-感受生態(tài)文明”“大興-生活在朝鮮族”“光輝-科技與農(nóng)業(yè)”“于洪新城-感悟盛京八景”等重要人文節(jié)點(diǎn)，銜接“內(nèi)外”空間。

5.4 概念策劃，風(fēng)貌引導(dǎo)，大事件活力觸媒

借助國(guó)際物流港、中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技創(chuàng)新基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和周邊農(nóng)博、溫泉、蒲河等資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，形成西城高鐵休閑島、盛京驛中式小鎮(zhèn)、電子商務(wù)示范園、大宗商貿(mào)物流信息港、蒲河生態(tài)濕地公園五大主題功能區(qū)，如圖4所示。

4 京沈高鐵小鎮(zhèn)風(fēng)貌引導(dǎo)功能區(qū)布局

1）新窗口·西城高鐵休閑島 依托蒲河景觀(guān)廊道和周邊環(huán)繞水系形成西城高鐵休閑島，樹(shù)立門(mén)戶(hù)形象核心，主要功能有奧特萊斯、旅游集散中心、康體酒店娛樂(lè)城、博覽展示中心等。

2）慢生活·盛京驛中式小鎮(zhèn) 以盛京御路文化為基礎(chǔ)，建設(shè)滿(mǎn)清購(gòu)物街、大御路歷史博物館、滿(mǎn)清文化藝術(shù)館等，尋求現(xiàn)代與滿(mǎn)清建筑風(fēng)格的融合?？紤]到近距離異地養(yǎng)老需要，高鐵更適合老年人出行，故植入養(yǎng)老地產(chǎn)、國(guó)際醫(yī)院、療養(yǎng)公寓、月子中心等，打造“慢生活”的盛京驛中式小鎮(zhèn)。

3）原生態(tài)·紅葉島濕地度假公園 濕地是重要的生態(tài)地標(biāo)，基地以蒲河等河湖水系資源和起伏的地形為基礎(chǔ)，將大片的蘆蕩打造成“萬(wàn)鳥(niǎo)齊飛”的大地藝術(shù)景觀(guān)，用娛樂(lè)化的過(guò)程體驗(yàn)科普教育內(nèi)容，將生態(tài)、教育、科普、游樂(lè)融合，強(qiáng)調(diào)人與濕地的近距離接觸和深度體驗(yàn)。

4）高科技·永安電子商務(wù)企業(yè)社區(qū) 永安新城獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，圍繞電子商務(wù)主題，重點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、信息軟件等相關(guān)企業(yè)，全力打造京沈走廊生態(tài)城與高端產(chǎn)業(yè)新“智庫(kù)”。

5）信息港·大宗商貿(mào)物流示范園 以沈陽(yáng)國(guó)際物流港為契機(jī)，打造東北地區(qū)大宗商貿(mào)物流示范園，主要發(fā)展制造業(yè)物流、化工物流、快速消費(fèi)品物流、第三方物流，集合內(nèi)陸口岸、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)、流通加工和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

6）田園夢(mèng)·馬三家創(chuàng)意文化農(nóng)莊 保留基地歷史文脈和文化基因，衍生現(xiàn)代城鎮(zhèn)的時(shí)尚思潮，使現(xiàn)代商業(yè)與古樸街區(qū)相融合，打造北方特色的藝術(shù)風(fēng)情水岸商街，引進(jìn)親子動(dòng)物領(lǐng)養(yǎng)樂(lè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘園、特色民宿群，營(yíng)造集文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗(yàn)、親子娛樂(lè)于一體的文化創(chuàng)意農(nóng)莊。

6 結(jié)語(yǔ)

高鐵使城市之間的“距離”越來(lái)越近，但縱觀(guān)國(guó)內(nèi)，“高鐵空城”“高鐵鬼城”頻繁出現(xiàn)，尤其是對(duì)于大都市近郊高鐵站點(diǎn)地區(qū)，既存在與主城的互動(dòng)關(guān)系、擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)周邊又存在眾多鄉(xiāng)村聚落，為避免以高鐵新城的名義盲目擴(kuò)張，必須立足實(shí)際精準(zhǔn)定位，保持適宜建設(shè)規(guī)模，引入多元化產(chǎn)業(yè)，采用循序漸進(jìn)的建設(shè)方式，吸引人氣，不斷完善各項(xiàng)配套設(shè)施布局。本文以沈陽(yáng)京沈高鐵小鎮(zhèn)為例，從產(chǎn)城融合、空間布局、資源整合、風(fēng)貌策劃等方面探索大都市近郊高鐵站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的新思路、新途徑，以期為其他大都市近郊高鐵站點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供參考。