PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理探討

李珂

山東萊克工程設(shè)計有限公司 山東 東營 257000

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建筑科技水平全面提高，對促進我國建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要作用[1]。鑒于工程量不斷增加，要加強對工程成本的控制和管理。由于目前建設(shè)項目規(guī)模較大，項目周期較長，要投入大量資金，如果沒有對項目工程造價加以嚴格管理，則勢必造成投資比例的減少，即使由于資金不足，也將直接關(guān)系到項目的后期關(guān)閉。而通過PPP項目方式實現(xiàn)項目成本管理，需要通過與企業(yè)的共同運作來緩解政府部門的財力負擔[2]。另外，為健全建設(shè)項目管理與監(jiān)督機制，也必須在建設(shè)項目的具體施工中注入大量資本。從PPP項目管理模式的運用來看，其在監(jiān)控與管理工程效益上起了巨大的促進作用，但實際執(zhí)行過程中也存在許多不穩(wěn)定因素和嚴重困難，于是這就必須進一步研究合理的處理辦法。

1 PPP項目模式基本概述

在PPP項目模式下，為了嚴格管理和有效控制施工成本，施工人員首先必須正確理解PPP項目模式。從PPP項目模式的基本概念來看，可以充分認識到PPP項目模式是一種公私合作模式。在與政府部門和私人的協(xié)作中，由于非公有制部門具備了各種資源，需要共同參與商品和服務(wù)的提供，給政府部門、政府機構(gòu)和私營部門帶來了更多收益、所以在剖析PPP項目模型時，可以發(fā)現(xiàn)它其實屬于一個項目投資與實施過程的優(yōu)化模型，其理念主要是指透過協(xié)作達成與各種利益相關(guān)者之間的雙贏以及共贏關(guān)系。在中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，PPP項目管理模型主要是由地方政府部門和直轄市通過政府公開采購，建立一種特定目的載體企業(yè)，與招標者達成特許權(quán)協(xié)議。因此，在這種過程中，特定目的企業(yè)需要共同進行項目投資、建造與經(jīng)營等工作，進行信貸擔保的政府與金融機構(gòu)應當達成直接合同，該協(xié)議并非貸款業(yè)務(wù)的合同，只是有關(guān)約定支付手續(xù)費的合同，而是關(guān)于合同付款費用的協(xié)議[3]。另外，推廣特殊目的工具，更好地從金融機構(gòu)獲得貸款。

2 PPP項目不同導致造價控制力度不同

2.1 純經(jīng)營項目

當PPP純運營項目適用于PPP建設(shè)項目時，政府不會對這些項目進行投資。在項目運營時，所有資金均由企業(yè)投資者提供。在這種資本環(huán)境下，投資者可分為兩種情況：一是項目建設(shè)成本在項目資金投資者支出水平上不存在問題。為保證公司經(jīng)濟利益的穩(wěn)定，政府需要制定投資者投資基金的相關(guān)規(guī)定，這對控制資本支出起到了很好的作用[4]。當企業(yè)面臨政府的相關(guān)政策和指導方針時，會出現(xiàn)價格高成本更多的情況，也就是企業(yè)在建設(shè)項目進行的過程中強調(diào)了成本高的情況。而與此同時，地方政府也必須采取措施，以提高建設(shè)成本的有效控制。二是由于項目投資者所注入的建設(shè)資本和項目建造成本之間并沒有關(guān)系。所以面對這些狀況，企業(yè)就必須合理控制對建造資本的投入，以降低建設(shè)成本。通過合理的控制措施，可以有效控制建設(shè)項目資金的投資，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。根據(jù)實際情況，政府相關(guān)部門在控制建設(shè)項目成本方面非常有效，企業(yè)在獲取相關(guān)信息方面比政府部門具有一定優(yōu)勢。針對這種情況，政府有關(guān)部門必須控制企業(yè)的工程成本，采取適當?shù)墓芸卮胧?，加大建筑質(zhì)量管理的力度。

2.2 非經(jīng)營項目以及準經(jīng)營項目

在非經(jīng)營性PPP項目模式和準經(jīng)營性PPP項目模式下，責任部門直接參與成本控制，同時根據(jù)建設(shè)項目的需要投入一定金額或攜帶全部資金。因此在這樣的資本環(huán)境下，企業(yè)不會獲得高額利潤，導致企業(yè)無法控制項目成本。當然，一些公司會努力獲得更高的經(jīng)濟回報，相關(guān)政府部門將不得不承擔公司將不得不承擔的項目費用[5]。除此之外，在控制建設(shè)項目成本時，政府有關(guān)部門必須參與建設(shè)項目成本，提高資金利用率。

3 PPP項目對建筑工程造價控制的原則

PPP模式是作為公私合作伙伴關(guān)系的一部分啟動的項目。在此類的建設(shè)項目中，企業(yè)必須貫徹規(guī)劃原理，重視項目控制與建設(shè)項目成本。所以當企業(yè)運用PPP方式進行項目建設(shè)時，就必須要堅持管理原理，即堅持經(jīng)營管理體系，以實現(xiàn)與一般項目方式的管理相似。企業(yè)也一定要貫徹成本原理，根據(jù)企業(yè)的實際狀況，以充分體現(xiàn)PPP方式建設(shè)項目的基本情況。除此之外，在工程項目建設(shè)中廣泛應用PPP項目模式可以加快城市建設(shè)步伐，以及全面提高大眾的生活質(zhì)量與生活水平。如圖1所示。

圖1 建筑工程項目投資與融資實踐圖

4 PPP項目模式發(fā)展與現(xiàn)狀

近年來，伴隨著中國宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整及我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，建設(shè)項目發(fā)展迅速。因此，在這種情況下，PP項目模型已廣泛應用于各種項目建設(shè)中，其實質(zhì)是一種合作關(guān)系，主要強調(diào)政府和社會資本在具體建設(shè)項目的建設(shè)和運營中的權(quán)利和義務(wù)。同時對于建設(shè)經(jīng)驗、品質(zhì)和工期要求較高，可以使許多建設(shè)企業(yè)有更多的機會使用PPP項目管理模式，PPP模式不但可以緩解不少項目的投資問題，還可以使得傳統(tǒng)模式無法開展的服務(wù)項目變?yōu)榭赡?，從而使得建設(shè)企業(yè)有更多的業(yè)務(wù)量[6]。與此同時，隨著建設(shè)企業(yè)逐漸被原來的總承包人所代替，總承包人將對投資方、運營商以及維護網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應商的角色也產(chǎn)生了改變，從而改變了電子商務(wù)將由最初單純的較低施工收益向高投資收入與建設(shè)服務(wù)收益的過渡，改變了建設(shè)企業(yè)投資與管理服務(wù)收益的單一收入格局。而隨著PPP項目投入巨大，與金融資本聯(lián)合參加PPP項目也將是建設(shè)企業(yè)參加PPP項目的最主要方法。金融資本作為項目的主要投資者進行投資，承擔投融資風險。作為本項目的承包商，承包商承擔與項目建設(shè)相關(guān)的風險，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，承擔自身風險，并產(chǎn)生相應的投資收益和項目建設(shè)收益。除此之外，施工企業(yè)作為項目成本管理的主體，應不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實現(xiàn)動態(tài)全過程成本控制，只有這樣才能發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵作用。

5 PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理措施

5.1 加強前期規(guī)劃設(shè)計工作

在PPP工程方式下，項目的成本控制與管理工作必須按照規(guī)范實施，并充分考慮其本身的功能與意義。所以一定要注意前期規(guī)劃設(shè)計的工作，認真進行設(shè)計工作，因為只有搞好前期設(shè)計和策劃工作，才能保證重建項目和管理工作的順利實施。在做好前期規(guī)劃設(shè)計工作過程中，一定要重視如下一些方面:其一做好對項目的全面研究，正確理解設(shè)計工作的具體內(nèi)容。在初期規(guī)劃設(shè)計階段，必須對項目的整體性有個清晰的了解，因為整體性能夠為初步總體規(guī)劃的設(shè)計工作提出正確的依據(jù)與方向，防止在規(guī)劃設(shè)計工作時發(fā)生了單方面的錯誤。基于此，必須及時進行全面研究，對項目有充分認識，以盡可能保證規(guī)劃設(shè)計的科學性和合理性。其二在初步規(guī)劃設(shè)計工作中，要正確界定項目實施的各個環(huán)節(jié)，同時做好各個環(huán)節(jié)的重要性分析。根據(jù)重要性優(yōu)化和改進規(guī)劃和設(shè)計。從目前工程造價管理工作角度出發(fā)，不難看出，如果要推進前期規(guī)劃設(shè)計，確保其完整性，首先就應該更加注重各個環(huán)節(jié)的細節(jié)。如果想優(yōu)化細節(jié)，就應該對任務(wù)有一個正確的認識，并在不同的組合中工作，通過優(yōu)化規(guī)劃和設(shè)計為后續(xù)工作提供有效的指導，通過提高工作質(zhì)量和效率，在最大程度上為施工部門帶來更多的經(jīng)濟效益。

5.2 完善造價科目與管理科目

根據(jù)上述文章內(nèi)容表名，付款人和管理主體的不完善直接導致了實際工作中的內(nèi)容遺漏。因此，針對這個問題的出現(xiàn)顯然會影響工作的整體效果，在此基礎(chǔ)上，應該不斷改善成本與管理問題作為重點和關(guān)鍵。因此，在改善成本和管理問題方面，應做好以下工作：其一為成本和管理創(chuàng)建更完善的整體框架。對于建設(shè)項目成本的主要目的，相關(guān)人員應進一步澄清，并在此基礎(chǔ)上明確成本控制和控制的范圍。在明確范圍的過程中，構(gòu)建相應的總體框架，實現(xiàn)項目成本控制和管理的全覆蓋。其二在總體框架的基礎(chǔ)上，明確成本控制和管理的目的。員工應該正確理解框架的完整性，然后分享具體鏈接，然后根據(jù)具體鏈接準確定義主題，這樣可以更好地實施成本控制和管理。與此同時，在闡明成本控制和管理問題時，應始終遵循分層原則，其中層級原則主要根據(jù)不同的層級對管理問題進行澄清[7]。

5.3 提升管理人員素養(yǎng)

在PPP項目模式下，管理者在建設(shè)項目的成本和管理中發(fā)揮著不可替代的作用。在此基礎(chǔ)上，將提高管理者素質(zhì)作為重點和關(guān)鍵：首先進行管理者的理論調(diào)研工作。只有準確地把握理論，才能合理地引導后續(xù)的管理實踐工作。但一旦對理論把握得不牢，在實際操作中就容易產(chǎn)生若干問題。所以如果從工程管理人員的行為局限性考慮，就需要結(jié)合實際情況建立定期培訓制度，通過定期的人員培訓能夠進一步提升工程人員的專業(yè)知識素養(yǎng)和綜合技能。其次加強了對人員的培訓工作。在對工程造價的實際管理與監(jiān)控過程中，工程人員所使用的工作技能與工作方式直接影響著工程管理工作成效。鼓勵員工掌握更先進的工作技術(shù)和技能。使員工在工作中合理使用技術(shù)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和價值。這就要求設(shè)計部門不斷引進先進的工作技術(shù)和技能，然后做好公司的廣告宣傳工作，使所有員工都能正確理解先進的工作技術(shù)，積極參與技術(shù)學習，提高自身的技術(shù)技能。另外，還應保持員工的職業(yè)道德和態(tài)度。在成本控制與管理方面，人員必須有正確的工作態(tài)度和較高的專業(yè)素質(zhì)，才能實現(xiàn)各項工作的有序進行。在此期間，可以開展各種教育活動，提高員工的綜合素質(zhì)。最后要及時做好教育培訓內(nèi)容的評估工作。通過評估，明確員工的理論知識和專業(yè)技能，正確認識員工的弱點。鑒于大多數(shù)員工面臨的問題，應該更詳細地解釋這些問題，以保證建筑工程項目成本以及項目管理。

5.4 制定合理工作制度

在項目成本監(jiān)控與管理等工作的發(fā)展中,通過建立合理的勞動制度,能夠為工作人員進行合理的引導,從而實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的有序開展。從實際建立科學合理的工作制度時,我們可從以下幾點入手:（1）建立健全的監(jiān)管機制。該監(jiān)測系統(tǒng)可以做到對工程造價管理工作的有效監(jiān)測與管理,可以及時發(fā)現(xiàn)在工程造價中出現(xiàn)的問題,并進行合理的解決辦法。而在建立工程監(jiān)管體系時,要注重于確定監(jiān)管的具體內(nèi)容,并保證內(nèi)容的整體性。這樣將使監(jiān)督管理的工作更具有針對性,從而防止了監(jiān)督混亂。監(jiān)管標準的制定有一定的監(jiān)管標準，可以促進監(jiān)管工作向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)管的作用和價值。（2）建立健全責任制。責任制主要是讓每個員工正確認識自己的責任。通過這種方式，專業(yè)員工可以對工作的各個方面負責，以提高工作的質(zhì)量和效率。積極鼓勵全員參與責任制建設(shè)，確保責任制的完善。

5.5 建設(shè)階段重視工程項目設(shè)計，優(yōu)化實施方案

建筑公司作為PPP項目的社會投資者，理論上將其從施工時間和運營時間中獲得的利潤和收益結(jié)合起來。與運營后期的經(jīng)濟優(yōu)勢相比，由于PP項目參與方式的多樣性和參股比例的不同，施工企業(yè)沒有作為投資者持續(xù)參與，而施工的利潤是施工企業(yè)參與的核心因素和目標，運營管理的后期不好，仍處于探索和實踐階段，不是經(jīng)濟效益的重點。因此，在工程設(shè)計和施工圖階段，施工單位應深入施工現(xiàn)場，根據(jù)實際情況，根據(jù)復雜性和組織合理性的要求，提出更多有利于施工的方案和方案，系統(tǒng)、準確地核算成本構(gòu)成中的人工成本和設(shè)備材料的現(xiàn)行市場價格，參考以往類似項目的成本指標，分析比較并識別缺陷，提前告知遺漏和錯誤，并進行溝通，審核設(shè)計工作，避免后期出現(xiàn)差異調(diào)整索賠和設(shè)計變更，確保有序施工和預期成本控制。

6 結(jié)束語

綜上所述，可以看出在PP項目模式中，成本管理總是存在的，其本身的特性可以產(chǎn)生同質(zhì)的效果，施工公司作為參與者，不但要達到建筑功能和安全品質(zhì)的目標，而且還要在工程項目的完整生命周期內(nèi)達到期望的建筑效益目標，以及其他經(jīng)濟效益。施工公司由傳統(tǒng)的施工總承包向施工總承包的過渡是未來中國建筑業(yè)的大趨勢，在國際先進工業(yè)化國家也獲得了不少優(yōu)秀的管理成績和經(jīng)驗。所以這就要求企業(yè)在PPP業(yè)務(wù)的實踐操作中，進一步深入研究和總結(jié)世界各個地區(qū)的成本核算管理方法，建立健全動態(tài)成本核算管理方法和市場化調(diào)整的體制，只有這樣才能在未來的PPP市場競爭中重要地位。