規(guī)劃都市圈 實現(xiàn)精明收縮
——德累斯頓復興的啟示

羅璇

廣東省水利水電第三工程局有限公司 廣東 東莞 523710

1 引言

1997年德國“空間規(guī)劃部長級會議”（MKRO）規(guī)劃了7個都市圈，將位于原東德地區(qū)的薩克森州、薩克森—安哈爾特州和圖林根州成立為德國中部都市圈。

德國中部都市圈面積、人口規(guī)模不大，但人均GDP達到3.34萬美元，位于發(fā)達地區(qū)行列，與德國漢諾威都市圈、韓國首爾都市圈規(guī)模相當。

表1 德國中部都市圈與其他國際知名都市圈比較（資料來源：根據(jù)各國統(tǒng)計資料繪制）

都市圈中的德累斯頓是薩克森州的首府和第一大城市、德國東部僅次于首都柏林的第二大城市，是德國中東部地區(qū)城市復興的典范，被譽為“易北河上的佛羅倫薩”、“涅槃重生的東部瑰寶”。

圖1 德國都市圈區(qū)域（2012）

中部都市圈是在一個人口不斷流失、被認定為收縮地區(qū)的區(qū)域中規(guī)劃的。中部都市圈的成立是為解決東德去工業(yè)化過程以及社會主義經(jīng)濟遺留的問題，目的是使東西德統(tǒng)一發(fā)展、區(qū)域相對均衡、大都市區(qū)集中與再城市化發(fā)展。

傳統(tǒng)上我們規(guī)劃大都市圈，是因為區(qū)域內城市群高度發(fā)展，區(qū)域內大城市或特大城市需要在區(qū)域內統(tǒng)籌城市職能，使區(qū)域內城市形成分工有序、互相協(xié)作的城市群，以提高區(qū)域競爭力[1]。

然而德國在東德收縮地區(qū)中規(guī)劃中部都市圈。為什么規(guī)劃都市圈而不是規(guī)劃擴張德累斯頓中心城市？在收縮地區(qū)規(guī)劃都市圈有什么意義和作用，這值得進一步思考與探討。

2 中部都市圈規(guī)劃背景

2.1 原東德制造業(yè)的集中區(qū)

圖2 東德時期的工業(yè)城市和煤炭資源分布

東德曾被赫魯曉夫稱為“社會主義的櫥窗”，國土面積，工業(yè)產(chǎn)值一度占全世界的2.5%，人均收入高于東歐其他國家。東德工業(yè)、制造業(yè)主要集中于萊比錫、德累斯頓、哈雷和開姆尼斯。德累斯頓是工業(yè)中心，主導產(chǎn)業(yè)為機械、制藥、半導體和電氣制造；卡爾·馬克思城（即開姆尼斯）是東德重要的紡織工業(yè)區(qū)，其紡織和運輸機械、有色冶金、紙漿和造紙、木材加工工業(yè)比較發(fā)達；哈雷開采褐煤、鉀鹽；萊比錫褐煤開采和加工、化學制造。

2.2 兩德統(tǒng)一后成為衰落地區(qū)

兩德統(tǒng)一后，東德曾引以為傲的工業(yè)，被西方世界視為“低效率”，逐步遭遇淘汰。在德國統(tǒng)一后幾年內，煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始衰退，原工業(yè)基地成為城市棄管的“棕色地帶”，傳統(tǒng)經(jīng)濟衰落、城市功能喪失。

作為前東德工業(yè)中心，德累斯頓受影響最大，失業(yè)率曾一度高達30%，在德國排名第一。

3 精明收縮：將建設、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中于中心城市

3.1 通過都市圈規(guī)劃將資金集中建設內城區(qū)

聯(lián)邦政府通過縱向財政平衡“團結公約”和州際橫向財政平衡政策為德國東部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量的資金，主要用于東部地區(qū)的交通、通訊、水電等基礎設施的改造和新建，居民消費、各種補貼及建立健全的社會保障制度。

表2 聯(lián)邦針對《團結公約》的年度允諾支付額（億歐元）（資料來源：Jan Werner，”Fiscal Equalisation among the states in Germany”, http://econpapers.repec.org/paper/lpfwpaper/02-2008.htm,2008,pp.17-18.）

德國統(tǒng)一后幾年原東德工業(yè)城市為了使城市經(jīng)濟復興，采取擴張型城市設計模式，在城市郊區(qū)投資新建房屋、基礎設施，但反而加速萊比錫等城市的衰退，人口流向其他城市，內城和郊區(qū)住房空置。

吸取經(jīng)驗教訓，德國政府通過都市圈規(guī)劃引導和調控城市發(fā)展方向，將主要建設和更新用于幾個主要大城市的內城區(qū)。德累斯頓將建設資金用于關閉和改造采礦、鋼鐵等企業(yè)，以減少污染；并修復礦區(qū)，治理污染場地；更新排水系統(tǒng)，建設基礎設施；重建城市地標——大教堂、更新改造易北河沿岸景觀。

3.2 扶持都市圈中心城市的高校培育創(chuàng)新動力

德國政府開展評選11所精英大學，入選大學機構將得到聯(lián)邦政府的大筆財政資助。東德地區(qū)入選了德累斯頓理工大學（傾向性入選)。而且德國聯(lián)邦教研部于1999年實施“區(qū)域創(chuàng)業(yè)計劃”，選擇了德累斯頓作為五個試點城市之一（其余為哈根、耶拿/ 魏瑪、卡斯魯厄和斯圖加特），支持試點城市大學與校外經(jīng)濟、科學和政府部門建立合作伙伴關系，推動創(chuàng)業(yè)活動，提高創(chuàng)業(yè)質量。

目前德累斯頓集聚了千余家初創(chuàng)型企業(yè)，德累斯頓工業(yè)大學和弗勞恩霍夫研究所等在創(chuàng)新鏈條上關聯(lián)，高技能人才和研發(fā)人員比例高，創(chuàng)新驅動產(chǎn)值產(chǎn)量成效明顯。

3.3 在都市圈中心城市布局產(chǎn)業(yè)

聯(lián)邦政府采取了一系列的財政轉移支付、稅收優(yōu)惠、促進中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵西部企業(yè)和外國企業(yè)到東部地區(qū)投資等政策措施。

在政策鼓勵下，引入了汽車產(chǎn)業(yè)鏈，吸引西德著名的大眾、奔馳、寶馬汽車在萊比錫、德累斯頓、開姆尼茨布局整車生產(chǎn)線、零部件生產(chǎn)工廠。

圖3 德國著名汽車品牌在中部都市圈大城市的產(chǎn)業(yè)布局

引入了美國半導體制造商Advanced Micro Devices（AMD）、制造業(yè)巨頭格羅方德、英飛凌（Infineon），將芯片制造、半導體工廠業(yè)務部署德累斯頓。經(jīng)過多培育，德累斯頓被譽為“薩克森硅谷”，成為歐洲最大的微電子和信息通信產(chǎn)業(yè)集群[2]。

都市圈內部形成了城市間生產(chǎn)性服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)系，并與區(qū)域外城市柏林、捷克首都布拉格形成產(chǎn)業(yè)合作。

圖4 中部都市圈生產(chǎn)性服務業(yè)區(qū)域聯(lián)系

引入并布局太陽能產(chǎn)業(yè)。從柏林州、勃蘭登堡州、薩克森州、薩克森-安哈爾特州和圖林根州多個地區(qū)的太陽能產(chǎn)業(yè)工業(yè)雇員人數(shù)和區(qū)域合作看，中部都市圈內的德累斯頓、開姆尼茨、薩克森-安哈爾特和圖賓根之間形成更為緊密的產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)系。

4 精明收縮：非中心城市地區(qū)的轉型發(fā)展

4.1 挖掘傳統(tǒng)工藝，打造特色工藝小鎮(zhèn)

都市圈內中小城鎮(zhèn)通過傳承工藝傳統(tǒng)，挖掘文化產(chǎn)品，打造特色工藝小鎮(zhèn)[3]。例如格拉蘇蒂鎮(zhèn)、邁森鎮(zhèn)、普勞恩市鎮(zhèn)，將其傳統(tǒng)工藝朗格手表，邁森瓷器，普勞恩花邊刺繡，通過“傳統(tǒng)工藝+文化創(chuàng)新”成為“薩克森制造”品牌。

圖5 薩克森州各城市主導產(chǎn)業(yè)示意

4.2 生態(tài)修復，打造旅游路線

都市圈內非中心城鎮(zhèn)地區(qū)做生態(tài)修復，發(fā)展成為優(yōu)美環(huán)境。在薩森州建設國家公園、規(guī)劃 “葡萄酒之路”，形成生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游的主導產(chǎn)業(yè)，避免在這些地區(qū)進行大開發(fā)。

4.3 形成網(wǎng)絡化的交通系統(tǒng)，與核心城市連接便利

中部都市圈的州火車票是通用的，連結都市圈的各大中小城市。中小城鎮(zhèn)能通過快速有效的城鐵設施或是順暢的都市高速公路系統(tǒng)與核心城市相連接，都能受益于大都市圈協(xié)作。

便捷快速的公交系統(tǒng)讓都市圈內的中小城市具有發(fā)展的優(yōu)勢：既靠近優(yōu)美的自然環(huán)境，又可方便快捷地到達中心城市，而相比中心城市其住房價格更低。網(wǎng)絡化的交通系統(tǒng)讓非中心城市流通便捷且不會被邊緣化，具有吸引家庭和中小企業(yè)的能力[4]。

5 成果：德累斯頓成為都市圈的增長極

德累斯頓在都市圈收縮背景下實現(xiàn)轉型，成為都市圈的增長極。德累斯頓未來人口年均增長率預測1.5%，屬于都市圈內的人口集聚中心；預測未來20歲以下人口比例預測超過15%，是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘小?/p>

根據(jù)德國經(jīng)濟研究所公布的數(shù)據(jù)，2013-2016年德累斯頓人均就業(yè)GDP增長率全德國第一，發(fā)展指數(shù)位居德國第五，是德國最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一。