生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

李珍

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 廣東 廣州 510000

根據(jù)國土空間規(guī)劃的方法論，對(duì)利于區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的建設(shè)空間規(guī)劃方式進(jìn)行研究，有助于不同規(guī)劃空間進(jìn)行把控，并以優(yōu)化環(huán)境為整體工作導(dǎo)向，在生態(tài)發(fā)展空間規(guī)劃方面，通過對(duì)多維空間的管控，解決環(huán)境現(xiàn)有問題，有助于在對(duì)應(yīng)的工作中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，也能夠在此過程中，確保國土空間規(guī)劃的價(jià)值次序，使之朝向生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)更進(jìn)一步。而從認(rèn)識(shí)論層面探討國土空間規(guī)劃的作用，以生態(tài)建設(shè)為主要方向，對(duì)區(qū)域地區(qū)的非建設(shè)空間進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，從而補(bǔ)齊城市化進(jìn)程中的短板問題，也承擔(dān)不可或缺的作用，這種進(jìn)行國土空間規(guī)劃的思路，能夠在區(qū)域范圍內(nèi)，補(bǔ)齊傳統(tǒng)方法的短板，也能隨之建立體系化的工作流程，解決傳統(tǒng)規(guī)劃方式中存在的諸多問題。

1 研究開展的地域分析

1.1 整體規(guī)劃方式

以某市內(nèi)陸地區(qū)的國土空間規(guī)劃為例，對(duì)國土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)進(jìn)行分析。國土空間規(guī)劃的制定與實(shí)施看似并不復(fù)雜，將國家發(fā)展戰(zhàn)略作為工作支點(diǎn)，依靠內(nèi)陸城市地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，或者建設(shè)空間的改造要求，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)為方向，確定空間規(guī)劃的基本格局，從而帶動(dòng)周邊區(qū)域的基礎(chǔ)功能升級(jí)。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)的流通和生態(tài)文明建設(shè)為條件，均勻地將經(jīng)濟(jì)輸送到內(nèi)陸地區(qū)，形成先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用。由此可見，從宏觀層面看，對(duì)國土空間進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，達(dá)到“理想化”要求絕非易事，需要依靠國家發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改進(jìn)國土空間規(guī)劃和設(shè)計(jì)的方向，在建設(shè)空間與非建設(shè)空間的規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開放，只有保障經(jīng)濟(jì)的流通，才能保證生態(tài)文明建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，最終依靠對(duì)內(nèi)陸地區(qū)縣域空間的規(guī)劃，確立落實(shí)政策要求的方法，這對(duì)國家發(fā)展而言，有著極為重要的作用。

1.2 全區(qū)域的地域特點(diǎn)

本地區(qū)處于我國內(nèi)陸西南部、長江上游地區(qū)，以非建設(shè)空間的規(guī)劃為例，需要首先明確幅員面積，并根據(jù)行政縣區(qū)的數(shù)量，去總結(jié)規(guī)劃方法，確保在規(guī)劃前期階段，能夠根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化的比例，以及配合山地地貌的區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，賦予區(qū)域地區(qū)更多的發(fā)展條件。從數(shù)據(jù)層面進(jìn)行發(fā)展水平以及國土規(guī)劃方式的探討，本區(qū)域包括20個(gè)區(qū)、13個(gè)縣，常住人口為2380萬人，并且區(qū)域地區(qū)的內(nèi)水系豐富，難于利用傳統(tǒng)的方式對(duì)區(qū)域地區(qū)的非建設(shè)空間進(jìn)行規(guī)劃。此外[1]，本區(qū)域城市與農(nóng)村并存，如何通過對(duì)非建設(shè)空間的規(guī)劃，保障農(nóng)村地區(qū)的種植活動(dòng)的產(chǎn)量和營收，是從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，在區(qū)域空間規(guī)劃中理應(yīng)探討的問題，圍繞對(duì)全區(qū)域地形地貌、城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析，既能夠確保整體規(guī)劃體系的完整，也能夠依據(jù)本區(qū)域不同方位地形地貌特點(diǎn)，明確生態(tài)文明建設(shè)的方向，提高國土空間規(guī)劃的影響力與應(yīng)用價(jià)值。由此可見，國土空間規(guī)劃是落實(shí)政策，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱形工具”。

2 生態(tài)文明建設(shè)是國土空間規(guī)劃的依據(jù)

認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)理念，是當(dāng)前階段進(jìn)行國土空間規(guī)劃的依據(jù)，才能依靠對(duì)規(guī)劃體系的構(gòu)建研究，對(duì)本地區(qū)的非建設(shè)空間規(guī)劃方式進(jìn)行模擬，從而基于本區(qū)域地勢(shì)高低起伏的地形特點(diǎn)，以及區(qū)縣總量，從整體層面出發(fā)，通過對(duì)非建設(shè)空間的規(guī)劃，逐步建設(shè)出利于區(qū)域生態(tài)發(fā)展的規(guī)劃模型。除此之外，為了在非建設(shè)空間的規(guī)劃中，確保農(nóng)業(yè)空間以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的完整，應(yīng)以空間保障為規(guī)劃重心，采取區(qū)域協(xié)同規(guī)劃的技術(shù)，發(fā)揮出整體規(guī)劃工作的優(yōu)勢(shì)，確保生態(tài)文明建設(shè)理念的落實(shí)。因此，需要依據(jù)圖1所示的實(shí)踐研究流程，根據(jù)傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃方式的流程，配合對(duì)協(xié)同規(guī)劃理念的研究，對(duì)所有地勢(shì)高低起伏不平的地方進(jìn)行規(guī)劃，并結(jié)合本區(qū)域的地形地貌特點(diǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，也確保水肥能夠沿著地形變化排出，精確且等量的完成工作作業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)均勻灌溉的目標(biāo)。這是在工業(yè)發(fā)展時(shí)期，保障國土農(nóng)耕面積以及達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)要求的基本方案。有助于確保農(nóng)業(yè)資源的保有量，也能夠從生態(tài)文明建設(shè)的視角出發(fā)，使鄉(xiāng)村與自然融合，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村得到銜接。

圖1 空間規(guī)劃體系的實(shí)踐框架

3 生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃的原則

在對(duì)本區(qū)域的非建設(shè)空間進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，需要采取因地制宜的規(guī)劃方式對(duì)生態(tài)文明背景下的規(guī)劃原則進(jìn)行探究，以此在非建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃中建立生態(tài)系統(tǒng)，采取合適的方式，帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)的發(fā)展，從而確保整個(gè)工作的社會(huì)作用。這就需要對(duì)生態(tài)學(xué)的理論發(fā)展過程進(jìn)行研究，以此為依據(jù)，在國土空間規(guī)劃中梳理生物群落與環(huán)境的關(guān)系，從而重新構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念。如表1所示，根據(jù)生態(tài)學(xué)發(fā)展的進(jìn)程，從自然系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的空間規(guī)劃中，將每一處自然空間都用到實(shí)處，國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)，不僅僅是一個(gè)個(gè)簡單的空間規(guī)劃方案，而是需要融入包括生物種群保護(hù)，重塑自然系統(tǒng)等在內(nèi)的一整套科學(xué)且精準(zhǔn)規(guī)劃的流程，依據(jù)重新塑造生態(tài)系統(tǒng)的要求，依靠對(duì)生態(tài)學(xué)、國土空間規(guī)劃體系的研究，保護(hù)區(qū)域生態(tài)的完整，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，并在非建設(shè)空間的規(guī)劃中，帶動(dòng)本地域生態(tài)條件的優(yōu)化，從而打造國家生態(tài)共同體，保護(hù)自身區(qū)域環(huán)境的同時(shí)，也防止對(duì)周邊區(qū)域的影響。

表1 生態(tài)學(xué)理論發(fā)展過程

4 生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建路徑

4.1 樹立生態(tài)優(yōu)先的工作位序

認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的重要性，并根據(jù)本概念的三部內(nèi)容，重視生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)資源價(jià)值、文化價(jià)值以及生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值的影響，并基于本區(qū)域地區(qū)的生態(tài)格局，從文化服務(wù)層面衡量國土空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，有助于在這種理念的驅(qū)動(dòng)下，依靠對(duì)非建設(shè)空間、建設(shè)空間的總體規(guī)劃，明確兩者的交接，避免人類活動(dòng)對(duì)非建設(shè)空間的影響，以此確保整個(gè)國土空間規(guī)劃工作的整體性。另一方面，在進(jìn)行非建設(shè)空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以產(chǎn)品、生物的多樣性為標(biāo)準(zhǔn)，使之成為進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作的新極點(diǎn)，確保整個(gè)規(guī)劃工作具備生態(tài)調(diào)節(jié)的作用。此外，從實(shí)際層面出發(fā)，還需對(duì)建設(shè)空間的規(guī)劃價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)本地區(qū)的地域特點(diǎn)，關(guān)注空間規(guī)劃的功能區(qū)位，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)非建設(shè)空間、建設(shè)空間的合理規(guī)劃，達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)等工作的總體要求。

以本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃工作為例，需要以對(duì)建設(shè)空間的開發(fā)為導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)縣區(qū)的不同區(qū)位進(jìn)行初始評(píng)估，并根據(jù)進(jìn)行國土空間開發(fā)的整體預(yù)算，用于對(duì)區(qū)域開發(fā)與建設(shè)的評(píng)估，可以更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，由于本地區(qū)地形地貌以山地為主，具有較高的生態(tài)文明建設(shè)收益。因此，在實(shí)際規(guī)劃工作中，應(yīng)該以用于進(jìn)行非建設(shè)空間建設(shè)的總體投入資金為標(biāo)準(zhǔn)線，發(fā)揮出對(duì)非建設(shè)空間進(jìn)行規(guī)劃的總體價(jià)值，制定工作上的紅線，將投入的資金用于進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，最終帶來更加實(shí)用性的轉(zhuǎn)化，以推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)機(jī)制的普及。

4.2 完善多維度的空間規(guī)劃手段

傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃方法，往往需要明確土地規(guī)劃管理的三個(gè)指標(biāo)，并基于位置、邊界等實(shí)際指標(biāo)，對(duì)整個(gè)工作的功能空間進(jìn)行分析、監(jiān)測，從而對(duì)耕地資源進(jìn)行管理。這是以前在國土空間規(guī)劃過程中常用的工具，能夠確保農(nóng)作物種植面積，也能基于土壤、地域特征等一維層面的指標(biāo)，在基礎(chǔ)階段保障整個(gè)規(guī)劃工作的精確度，這種空間規(guī)劃方式雖然能夠做到最少的土地資源浪費(fèi)，但在效率以及維度上，往往難以適應(yīng)當(dāng)前階段的要求，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)難的問題產(chǎn)生。為此，需要結(jié)合過去城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理要素，從多維度融合的角度出發(fā)，總結(jié)和優(yōu)化國土空間規(guī)劃流程[2]。從對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)空間的管控層面出發(fā)，探究管理要素，可以發(fā)現(xiàn)以前的管控方法，往往會(huì)根據(jù)區(qū)域外部設(shè)施的體量和形態(tài)進(jìn)行，這種管理方法雖然具有一定的多層次性，但在細(xì)節(jié)層面往往缺乏足夠高的適用性，容易導(dǎo)致區(qū)域建設(shè)和發(fā)展工作的失衡，也難于基于建設(shè)空間的規(guī)劃要求，對(duì)區(qū)域開發(fā)的收益進(jìn)行預(yù)測，最終導(dǎo)致執(zhí)行這一維度的工作出現(xiàn)問題，難于確保規(guī)劃布局的時(shí)序性和實(shí)際效果。

由此可見，簡單維度的國土空間規(guī)劃方法，難于達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)要求，為實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃工作的收益，要做的不僅僅是運(yùn)用AR、VR等技術(shù)進(jìn)行仿真的工作模擬，還應(yīng)該利用相應(yīng)的測算手段，對(duì)非建設(shè)空間的規(guī)劃收益進(jìn)行預(yù)測。以VR、人工智能技術(shù)等基本的預(yù)測分析軟件系統(tǒng)為例，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作時(shí)，相關(guān)人員可以在應(yīng)用程序中對(duì)某一特定時(shí)間段的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，從而確保非建設(shè)空間規(guī)劃的整體收益，賦予國土空間規(guī)劃工作更多的價(jià)值。除此之外，依靠這種方式建立國土空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于從多個(gè)維度實(shí)踐國土空間規(guī)劃工作的融合，最終讓國土空間的規(guī)劃工作更加具體，且擁有足夠高的保障。

4.3 強(qiáng)調(diào)環(huán)境導(dǎo)向的規(guī)劃方法

非建設(shè)空間的規(guī)劃需要以功能為導(dǎo)向進(jìn)行，建設(shè)空間的規(guī)劃需要以交通、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行，強(qiáng)化非建設(shè)空間的生態(tài)功能，可以落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，也能通過對(duì)地域氣候、地質(zhì)特點(diǎn)的分析，找到最優(yōu)化、最精準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃方案。如圖2所示，根據(jù)本區(qū)域氣候特點(diǎn)，對(duì)某市內(nèi)陸地區(qū)的靜風(fēng)頻率進(jìn)行研究，從氣候和環(huán)境生態(tài)層面出發(fā)，對(duì)非建設(shè)空間的生態(tài)功能建構(gòu)進(jìn)行分析，有助于在其中打開城市通風(fēng)通道，依靠對(duì)非建設(shè)空間的規(guī)劃和管理，明確內(nèi)陸城市地區(qū)的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，提高城市的宜居度，并緩解內(nèi)陸地區(qū)常見的熱島效應(yīng)。除此之外，由于國土空間規(guī)劃工作承擔(dān)了生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)收益的三大作用，應(yīng)該利用對(duì)公共空間的規(guī)劃，減少城市中的弱通風(fēng)區(qū)域，有助于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并完成對(duì)城市空間的基本規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)前城市的通風(fēng)格局，以及對(duì)建設(shè)空間的規(guī)劃研究，明確通風(fēng)量和綠源空間的規(guī)劃地點(diǎn)，逐步帶動(dòng)周邊區(qū)域基礎(chǔ)功能的升級(jí)，最終解決熱島效應(yīng)，承擔(dān)起減少氣候?yàn)?zāi)害的規(guī)劃作用。由此可見，通過國土空間規(guī)劃改善區(qū)域地區(qū)的氣候條件，首先應(yīng)該根據(jù)城市通風(fēng)廊道所處的功能區(qū)，依據(jù)對(duì)建設(shè)空間的規(guī)劃，選擇阻隔或疏通通風(fēng)廊道，達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃收益。

圖2 進(jìn)行國土空間規(guī)劃的五大原則

4.4 發(fā)揮出多元評(píng)價(jià)技術(shù)的作用

運(yùn)用AR、VR、人工智能等技術(shù)，對(duì)國土空間規(guī)劃方式進(jìn)行多維度測算，并基于整體規(guī)劃工作的導(dǎo)向性，確定仿真的模擬模型，增加整個(gè)工作的難度，建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作體系，提高整個(gè)工作的收益。之后，還應(yīng)該利用對(duì)整個(gè)規(guī)劃管理工作的多元評(píng)估，對(duì)非建設(shè)空間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以及建設(shè)空間的人口承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于根據(jù)外部條件變化，逐步調(diào)整整個(gè)工作的內(nèi)容，從而提高規(guī)劃工作的整體收益。其次，對(duì)非建設(shè)空間中自然環(huán)境空間的功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)該以環(huán)境空間的適宜區(qū)間變動(dòng)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少整個(gè)空間規(guī)劃工作的風(fēng)險(xiǎn)性。這就需要引入“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，在實(shí)踐層面嚴(yán)格控制非建設(shè)空間的規(guī)劃增量，以區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作為原則，以對(duì)現(xiàn)有資源地轉(zhuǎn)化為方向，完成對(duì)非建設(shè)空間的規(guī)劃工作。同時(shí)，還需要根據(jù)閑置用地指標(biāo)，以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)的作物產(chǎn)出率，對(duì)某一周期的規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，量化各項(xiàng)指標(biāo)確保非建設(shè)空間規(guī)劃工作的整體收益，賦予整個(gè)工作更多的收益[3]。而從建設(shè)空間的評(píng)價(jià)角度出發(fā)，應(yīng)基于城市的氣候特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域氣候變化以及地質(zhì)變動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，從而通過改變通風(fēng)廊道的方式，避免內(nèi)陸氣候條件變動(dòng)，對(duì)城市發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

5 結(jié)束語

從宏觀層面看，國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的核心是確保生態(tài)文明建設(shè)工作的落實(shí)，以對(duì)非建設(shè)空間的規(guī)劃為優(yōu)先事項(xiàng)，結(jié)合國土空間規(guī)劃的方法論，對(duì)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展模式進(jìn)行多維度探究，從而制定規(guī)劃、管理的策略，共同提高整個(gè)工作的質(zhì)量。其次，國土空間規(guī)劃工作還要具備高效、高質(zhì)的特點(diǎn)，以此完成對(duì)建設(shè)空間的規(guī)劃任務(wù)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的收益，確保整個(gè)工作的前瞻性。最后，還應(yīng)依靠多種技術(shù)手段，打造數(shù)字化的管理平臺(tái)，彌補(bǔ)工作上的短板，朝生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)更進(jìn)一步。