英國(guó)“耐心外交”真能有耐心嗎

王朔

英國(guó)外交大臣克萊弗利日奇發(fā)表任內(nèi)首次重要演講，稱英國(guó)要制定長(zhǎng)達(dá)20年的政策目標(biāo)，與亞非拉"塑造世界未來的國(guó)家”建立新的伙伴關(guān)系。那么，英國(guó)宣稱啟祠這個(gè)所謂“耐心外交”是外交政策的重關(guān)轉(zhuǎn)向還是一時(shí)心血來潮？更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在的英國(guó)真有這個(gè)“耐心”嗎？

克萊弗利的表態(tài)應(yīng)該說并不讓人太過意外。一方面，作為曾經(jīng)“日不落帝國(guó)”的英國(guó)雖然今非昔比，但也還是有著大國(guó)情結(jié)。脫歐之初，英國(guó)時(shí)任外相約翰遜就提出“全球英國(guó)”的口號(hào)，號(hào)稱要更好地?fù)肀蚧?，更自由地處理與其他伙伴的關(guān)系。但脫歐之后，這一設(shè)想并沒如期實(shí)現(xiàn)。在政策選擇上，英國(guó)除了緊抱美國(guó)大腿，與歐盟、俄羅斯和中國(guó)等各方關(guān)系都沒處好，連美國(guó)都認(rèn)為英國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值下降，至今無意與英國(guó)簽署后者急切想要的自貿(mào)協(xié)定。所以，與其說英國(guó)是要在原來外交格局基礎(chǔ)上錦上添花，不如說是想跳到外圍迂回作戰(zhàn)。

另一方面，英國(guó)新政府也需拿出切實(shí)舉措來化解內(nèi)外困局。蘇納克政府當(dāng)前面臨的最夬問題之一在于國(guó)內(nèi)政治分化日趨加劇，無論保守黨和工黨之間還是保守黨內(nèi)各個(gè)派別之間都在明爭(zhēng)暗斗，無論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外政策要想達(dá)成一致都很困難，要在這種高度撕裂的政治氛圍下突破原有政策框框難度巨大。蘇納克政府亟需拿出一個(gè)分歧沒那么大的政策來凝聚一些共識(shí)。所以，與其說英國(guó)是在制定新的外交方向，不如說是在后脫歐時(shí)代的迷失中重尋自身定位。

為此，英國(guó)這次把眼光放到亞非拉地區(qū)的新興國(guó)家身上，強(qiáng)調(diào)“將對(duì)塑造世界未來的國(guó)家進(jìn)行信心投資”。但事情很多時(shí)候都是理想很豐滿現(xiàn)實(shí)很骨感，英國(guó)調(diào)整外交政策的努力同樣面臨諸多制約。

首先是自身能力不足。英國(guó)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)衰退和通脹高企等考驗(yàn)，這些問題雖然歐洲大陸普遍存在，但在英國(guó)卻是與脫歐的負(fù)效應(yīng)疊加，情況更糟。加上美國(guó)在搞《通脹削減法案》挖包括歐洲國(guó)家在內(nèi)一眾盟友和伙伴的墻腳，英國(guó)同樣從中受害。先前特拉斯在“小預(yù)算方案”中提出大幅減稅和補(bǔ)貼計(jì)劃立即引發(fā)市場(chǎng)劇烈震蕩，就連蘇納克當(dāng)時(shí)也批評(píng)那是“虛幻經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其實(shí)說到底不就是沒錢鬧的嗎？英國(guó)預(yù)算赤字和政府債務(wù)都正面臨50年來最高水平，還要花那么多錢去高調(diào)支持烏克蘭，“投資未來”至少在當(dāng)前階段明顯力有不逮，何況這在國(guó)內(nèi)“沒有立即可見的紅利”。

其次是在亞非拉地區(qū)不怎么受待見。英國(guó)作為一個(gè)曾經(jīng)的殖民帝國(guó)，歷史并不光彩，當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題中有不少都是當(dāng)年英國(guó)人遺留下來的。在亞非拉國(guó)家眼里，英國(guó)的形象和信譽(yù)都不算好。英國(guó)外相克萊弗利說，印度、印尼和巴西等國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)比幫助建立二戰(zhàn)后全球秩序的英國(guó)傳統(tǒng)盟友年輕得多，它們的影響力將越來越大。這一點(diǎn)沒錯(cuò)，世界東升西降的大勢(shì)擺在那里。但問題在于，英國(guó)是真心在為這些國(guó)家的發(fā)展著想嗎？即便是，它又能拿出多少國(guó)際公共產(chǎn)品來幫助亞非拉國(guó)家呢？這些現(xiàn)在都還是問號(hào)。如果只是想著撈好處，還秉持高人一等的心態(tài)指手畫腳，就更別指望人家會(huì)真心接受。

再次是立場(chǎng)自相矛盾。英國(guó)一方面把亞非拉視為未來投資的方向，但同時(shí)又試圖把中國(guó)從第三世界剔除，視為在這些地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)然，英國(guó)乃至整個(gè)西方現(xiàn)在對(duì)中國(guó)的態(tài)度都有一定矛盾，既把中國(guó)視為合作伙伴，充論國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作還是全球治理都離不開中國(guó)，同時(shí)又擔(dān)心中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)太快，尤其是成功走出一條非西方的發(fā)展道路成為亞非拉國(guó)家效仿參照的榜樣，這讓它們更加擔(dān)心自身建立在當(dāng)前國(guó)際制度體系基礎(chǔ)上的霸權(quán)逐步喪失。這種矛盾很可能會(huì)讓英國(guó)“耐心外交”陷入模糊和搖擺，弄不清到底是去亞非拉搞發(fā)展合作還是去跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的。

最后是政策恐難持久。前面的特拉斯政府已經(jīng)讓英國(guó)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)成了驚弓之鳥，現(xiàn)在蘇納克政府只能“穩(wěn)”字當(dāng)頭。有著豐富經(jīng)濟(jì)方面履歷的蘇納克并非沒有想法，奈何空間有限。國(guó)內(nèi)政治分裂甚至保守黨內(nèi)派系競(jìng)爭(zhēng)加劇使當(dāng)前政府也是一個(gè)“不知道能持續(xù)多久的政府”。這般處境下，它被外界預(yù)期難有大的作為或，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

因此，雖然英國(guó)外相提出了“耐心外交”，但一個(gè)陷入脫歐后戰(zhàn)略迷茫的英國(guó)，一個(gè)被內(nèi)外麻煩纏身的政府，加上一個(gè)不知能在多大程度上付諸.現(xiàn)實(shí)的“構(gòu)想”，著實(shí)難以讓人抱有太多樂觀期待。▲（作者是北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）