以改革創(chuàng)新助推開發(fā)區(qū)提升能級

■ 省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家 高 智

站在開啟新征程的關(guān)鍵節(jié)點，必須堅持解放思想、奮發(fā)進取，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動開發(fā)區(qū)加快提升能級，更好地引領(lǐng)全省經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、加快優(yōu)化整合，推動開發(fā)區(qū)增比進位突破

加快開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合和升級擴區(qū)調(diào)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)增比進位突破。一是借國土空間規(guī)劃之機，推動國家級開發(fā)區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)，拓展發(fā)展空間；二是支持衡水高新區(qū)、張家口高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋；三是以國家級開發(fā)區(qū)為核心，整合區(qū)位相鄰的開發(fā)區(qū)，采取 “開發(fā)區(qū)＋功能園區(qū)” “一區(qū)多園”模式，實施一體化管理，將國家級開發(fā)區(qū)政策覆蓋延伸到周邊園區(qū)；四是以增量置換方式推動過度碎片化開發(fā)區(qū)向核心片區(qū)集中，實現(xiàn)集約發(fā)展；五是推動遠離城區(qū)的開發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、改革運管體制，全面推進“管委會＋公司”制

開發(fā)區(qū)管委會承擔著大量社會事務(wù)管理職能，由此造成開發(fā)區(qū)過度行政化、不能聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、效率優(yōu)勢損耗嚴重、機制靈活特點減弱，這已經(jīng)成為當前我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要障礙。建議借鑒江蘇、安徽等省經(jīng)驗，以去行政化為導向，深入推進開發(fā)區(qū)管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，全面推進“管委會＋公司”制，優(yōu)化職能配置，精簡剝離社會事務(wù)，深化工資薪酬制度改革，讓開發(fā)區(qū)聚精會神發(fā)展產(chǎn)業(yè)，回歸本源、輕裝上陣，更加淋漓地發(fā)揮其自帶改革基因、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土的特點。

三、積極應(yīng)變求變，創(chuàng)新項目謀劃和招引

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，國際產(chǎn)業(yè)競爭由增量共贏進入存量博弈時代，產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的內(nèi)在邏輯發(fā)生深刻變化，提升開發(fā)區(qū)能級，必須積極應(yīng)變，主動求變，把項目建設(shè)擺在更加突出的位置。一是更加注重圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)精準開展項目謀劃和招引，加快關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)和要素集聚，形成一批千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群；二是更加注重圍繞區(qū)域乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點痛點謀劃和招引項目，努力在增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮作用；三是更加注重圍繞科技創(chuàng)新謀劃和招引項目，加強對國內(nèi)在研、孵化、中試項目的跟蹤，跟進落實要素條件，落地實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，打造開發(fā)區(qū)新增長點。

四、健全考核機制，探索推行“賽馬”制

當前我國開發(fā)區(qū)分為3 類，即高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)。高新區(qū)的宗旨是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)開區(qū)的初衷是發(fā)展先進制造業(yè)、實現(xiàn)進口替代，綜保區(qū)的目的是便利貿(mào)易、擴大開放，三者初心不同、任務(wù)不同，考核內(nèi)容自然也應(yīng)不同。目前，我省在開發(fā)區(qū)考核中雖也進行了分類，但仍存在導向趨同、公平性和激勵性不足等問題。提升開發(fā)區(qū)能級，需要進一步健全考核機制，更好發(fā)揮考核的“指揮棒”功能，推動形成各類開發(fā)區(qū)比學趕超的濃厚氛圍。一是堅持分類評價，完善高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、 綜保區(qū)評價指標體系，進一步突出主責主業(yè)，引導高新區(qū)專注科技創(chuàng)新、經(jīng)開區(qū)聚焦先進制造業(yè)、綜保區(qū)致力于貿(mào)易便利化；二是實施分級考核，對同類開發(fā)區(qū)中的國家級和省級開發(fā)區(qū)分別進行考核，注重努力程度，更好地激勵先進、鞭策后進；三是強化政策激勵，建立“賽馬”機制，對不同類型、不同級別的開發(fā)區(qū)分別設(shè)定“競賽”目標，對率先達成目標的開發(fā)區(qū)給予重獎。