提升政務(wù)服務(wù)效能 優(yōu)化重點區(qū)域營商環(huán)境

■ 省政協(xié)委員 張瑞書

政務(wù)服務(wù)改革和營商環(huán)境優(yōu)化是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開發(fā)區(qū)審批服務(wù)體制機制還不夠順暢，亟需破除“中梗阻”。對此建議：

一、理順體制機制，放大審批改革效應(yīng)

一是科學(xué)設(shè)置行政審批局。在已有70 個開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局基礎(chǔ)上，其它具備條件的開發(fā)區(qū)加快設(shè)立行政審批局，劃轉(zhuǎn)審批事項，啟用審批專用章，實現(xiàn)人、財、物、權(quán)統(tǒng)一管理。二是建立完善政務(wù)服務(wù)大廳。暫不具備設(shè)立行政審批局的開發(fā)區(qū)，按照“只上一網(wǎng)、只進一門、只到一窗”改革要求，大力推動審批事項進駐開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，實現(xiàn)線上線下深度融合。三是拓展審批服務(wù)供給。市、縣政務(wù)服務(wù)中心可設(shè)立開發(fā)區(qū)審批服務(wù)專窗，或探索在開發(fā)區(qū)設(shè)立分中心或辦事延伸窗口，逐步實現(xiàn)審批服務(wù)在開發(fā)區(qū)跨層級順暢高效辦理辦好。

二、科學(xué)賦權(quán)放權(quán)，擴大審批管理權(quán)限

一是充分賦權(quán)到位。建立賦權(quán)事項清單，擴大其自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。二是精準放權(quán)到位。采取“開發(fā)區(qū)點菜＋上級部門端菜”的模式，強化放權(quán)供求匹配，優(yōu)化放權(quán)程序，加強論證評估，確保權(quán)力放得下、接得住、用得好。三是權(quán)責(zé)落實到位。承接審批管理權(quán)限的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全協(xié)調(diào)機制，厘清審批監(jiān)管責(zé)任，確保承接權(quán)力后真正能用、敢用、會用、用好。

三、放寬準入準營，激發(fā)市場經(jīng)營活力

一是推行告知承諾。探索準入準營審批信用承諾 (“信易批”)改革，推動加快實現(xiàn)“信用免審、非禁即入”。二是深化并聯(lián)辦理。推動準入準營設(shè)立、經(jīng)營、注銷“一件事”集成辦，實行審批審核“串改并”，勘驗、評審、測繪、驗收等環(huán)節(jié)“多變少”“單改綜”“聯(lián)合辦”。將注冊登記、參保用工、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、公積金、涉企經(jīng)營許可等全部納入審批服務(wù)流程并聯(lián)辦理。三是探索登記確認。探索籌建登記制改革，讓申請人提前獲取營業(yè)執(zhí)照；對涉及內(nèi)資有限責(zé)任公司簡單事項，探索變更登記確認制改革，擴大市場主體的登記自主權(quán)。

四、抓好項目審批，助力投資建設(shè)增效

一是推進全流程聯(lián)辦。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目投資，對土地供給、中介服務(wù)、技術(shù)審查、市政公用等環(huán)節(jié)，分類深化“全鏈條”審批改革。對帶方案出讓土地、社會投資簡易低風(fēng)險項目，探索合并建設(shè)、施工許可階段，實行施工圖審查告知承諾制。二是推動標準化聯(lián)審。在自貿(mào)試驗區(qū)及開發(fā)區(qū)、園區(qū)等推行區(qū)域評估，推行“標準地＋承諾”改革，搭建“標準地數(shù)字地圖”，實現(xiàn)建設(shè)用地“帶標準出讓”。先行先試探索標準化聯(lián)合審圖、勘驗、測繪、驗收，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標準化廠房，實現(xiàn)企業(yè)“拎包進駐”。三是推行超前化服務(wù)。通過信息數(shù)據(jù)篩查，主動提供投資建設(shè)咨詢指導(dǎo)、預(yù)約流辦、幫辦代辦等“無感式、保姆式”服務(wù)，探索政策服務(wù)“免申即享”，確保綜合服務(wù)“有事必應(yīng)、服務(wù)必達”。

五、強化協(xié)同聯(lián)動，提塑政務(wù)服務(wù)環(huán)境

一是探索跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同。針對開發(fā)區(qū)涉及跨層級、跨區(qū)域、跨部門事項較多的特點，通過審批服務(wù)系統(tǒng)平臺集約化，推動開發(fā)區(qū)事項跨層級、跨部門全流程網(wǎng)辦。二是探索省內(nèi)跨地區(qū)協(xié)同。探索建立開發(fā)區(qū)“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動同事同標、跨區(qū)同辦、異地代辦，提升投資創(chuàng)業(yè)便利度。三是探索京津冀區(qū)域協(xié)同。推動已在京津冀“同事同標”的153 項政務(wù)服務(wù)事項落實落地，推行同一事項在三地?zé)o差別受理、同標準辦理，推動更多事項三地通辦，努力以最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境贏得最大的發(fā)展先機和更高質(zhì)量的發(fā)展成效。