西南邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑研究
——以廣西崇左市M縣為例

何玲玲，殷學(xué)斌

（南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530299）

1 引言

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。習(xí)近平總書記在2021年2月召開的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。同時，習(xí)近平總書記提出了做好脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，強調(diào)了對易返貧人口的重點關(guān)注。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，十九屆六中全會提出了要協(xié)同推進共同富裕的要求，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大總要求的首要要求，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展上的作用不容小覷。廣西壯族自治區(qū)崇左市M縣地處南寧、百色以及崇左市三市的中心交匯處，同時與越南相接壤。廣西崇左市M縣的貧困綜合發(fā)生率從2015年的21.18%下降至2020年的0%。雖然廣西崇左市M縣貧困綜合發(fā)生率已為0，然而，包括該縣在內(nèi)的深度貧困集中的西南邊疆地區(qū)，仍然存在著地處偏遠、地勢優(yōu)勢不明顯等問題，因而存在著較大的返貧風(fēng)險。文章在此基礎(chǔ)上，探討鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，建立預(yù)防返貧機制，鞏固脫貧攻堅成果，從而順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢，為解決西南邊疆地區(qū)的“三農(nóng)”問題提供借鑒。

通過梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)者們關(guān)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺路徑的研究，主要集中在主體、制度、技術(shù)上助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺，楊亞東等[1]通過構(gòu)建系統(tǒng)動力學(xué)模型，提出了加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、挖掘特色資源、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艿确绞阶鳛榘l(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的手段；汪厚庭[2]以皖南山區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式為研究對象，提出了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺必須要從制度、組織、技術(shù)這三個層次加以優(yōu)化治理；田海林等[3]通過分析武陵山片區(qū)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過程中，存在著缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制的問題，提出了因地制宜推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，振興鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興的解決對策；馬彩虹等[4]則以寧夏紅寺堡區(qū)為研究對象，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民生計的影響作為研究主題，積極探索推動農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，全面釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化功能；陳云等[5]則對宣恩伍家臺村茶產(chǎn)業(yè)進行研究后，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺離不開多重資本的協(xié)同運作；萬師[6]認為，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重地域特色，關(guān)注人文因素且要推進產(chǎn)業(yè)集聚。

2 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的機理

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺，是指在鞏固脫貧成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接過程中，利用地域優(yōu)勢、區(qū)域資源、生態(tài)自然環(huán)境等有利因素，以市場為中心，聯(lián)合政府、村民、企業(yè)、村民合作社等主體，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)形成一批現(xiàn)代化、具有鄉(xiāng)村特色的協(xié)同產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，帶動群眾增收，最終實現(xiàn)共同富裕的過程。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本，從脫貧成果鞏固向鄉(xiāng)村振興靠攏，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)二者有效銜接的重要紐帶。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須要實現(xiàn)五大總要求，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺與五大總要求的關(guān)系主要如下。

2.1 有助于推動鄉(xiāng)村人才振興

當(dāng)前，隨著城市化進程明顯加快，工業(yè)化水平明顯提高，農(nóng)村人口大規(guī)模流失，特大城市數(shù)量不斷增加，農(nóng)村空心化的問題日益顯現(xiàn)，大量的青壯年勞動力選擇經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)務(wù)工。因此，年輕勞動力的缺失使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展愈加落后，而加快鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則可以吸引更多的鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)務(wù)工。一方面，鄉(xiāng)村制定相關(guān)的人才引入政策，以吸引產(chǎn)業(yè)建設(shè)型人才、農(nóng)業(yè)人才等，滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為解決產(chǎn)業(yè)升級中的技術(shù)、人才等問題提供重要的制度保障；另一方面，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展同時能夠為鄉(xiāng)村人才提供資金上的支持，可以夯實農(nóng)村人才基礎(chǔ)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，打造本土人才；還能夠推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的硬件升級，使先進人才安心發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，扎根農(nóng)村。

2.2 有利于助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的前提。改革開放以來，中國選擇了走快速城市化的發(fā)展道路，使得中國眾多鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)明顯，而鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于生態(tài)振興總要求的實現(xiàn)。一方面，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)需要遵循“綠水青山就是金山銀山”的理論引領(lǐng)，借助鄉(xiāng)村獨特的自然生態(tài)環(huán)境推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與自然生態(tài)資源融合發(fā)展，破解鄉(xiāng)村因快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化而產(chǎn)生的環(huán)境污染等生態(tài)困境，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的目標，使基層政府、村民自覺成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的引領(lǐng)者和保護者，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的改造升級作用。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能夠為保護農(nóng)村生態(tài)資源提供全面支撐，轉(zhuǎn)化生態(tài)資源為發(fā)展優(yōu)勢，保護自然生產(chǎn)力；為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供內(nèi)在動能，發(fā)展生產(chǎn)力，使農(nóng)民堅定不移地走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”道路，讓群眾享受生態(tài)宜居成果的同時，又能獲得生態(tài)紅利。

2.3 有利于鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村組織振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。一方面，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展需要基層政府組織不斷完善自身建設(shè)，不斷克服其自身存在的問題，使其成為合格的產(chǎn)業(yè)政策的落實者、執(zhí)行者和宣傳者，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是基層政府組織服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟來源，為基層政府組織的黨員同志發(fā)揮帶頭作用提供場所；使基層黨組織密切聯(lián)系基層群眾成為常態(tài)，提升組織領(lǐng)導(dǎo)力、群眾動員力、改革發(fā)展力。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有利于推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

3 廣西崇左市M縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2020年廣西崇左市M縣以“種植、養(yǎng)殖、外貿(mào)、旅游、工業(yè)”等五大產(chǎn)業(yè)為主，鼓勵村民圍繞這五大產(chǎn)業(yè)進行鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以實現(xiàn)村民收入穩(wěn)定增長。2020年廣西崇左市M縣實現(xiàn)“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶總戶數(shù)15 810戶，覆蓋率達94.21%，然而在M縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的同時，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題卻愈發(fā)顯現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的具體問題如下。

3.1 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺是鞏固脫貧成果、邁向鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)途徑，其短板成為了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力的重要制約因素。目前，廣西崇左市M縣的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是以地方政府組織支持下的政策性產(chǎn)業(yè)為主，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，一方面能夠為脫貧人口提供就業(yè)、增加收入、改善生活水平的機會，防止脫貧人口返貧。另一方面，“5+2”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠持續(xù)推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。然而，隨著中國現(xiàn)階段社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景、主要目標、銜接政策等也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)仍存在著比較明顯的問題。首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，制約鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動能力的提升。例如，2020年M縣的農(nóng)村公共照明項目僅完成18個，仍然無法實現(xiàn)全縣公共照明全覆蓋。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也會隨之變緩，這也阻礙了建設(shè)者增加收入、改善生活水平的步伐。又如2020年廣西崇左市M縣的農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械種植率僅為39.96%，鄉(xiāng)村農(nóng)作物種植依然以高成本的人工種植為主，落后的人工生產(chǎn)、生態(tài)防護基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等都嚴重阻礙了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。其次是發(fā)展基礎(chǔ)不足。特色產(chǎn)業(yè)單一、缺乏建設(shè)產(chǎn)業(yè)所需的資金以及鄉(xiāng)村精英人才，這都不利于M縣培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

3.2 品牌建設(shè)意識薄弱

廣西崇左市M縣鄉(xiāng)村因為品牌建設(shè)者的相關(guān)意識較差，普遍存在著鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為被動的問題。很多鄉(xiāng)村雖然有支柱性特色產(chǎn)業(yè)，但是建設(shè)者卻不懂得如何建設(shè)品牌，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，忽視了品牌效應(yīng)。崇左市M縣以大力發(fā)展“5+2”特色產(chǎn)業(yè)為主，但對品牌的宣傳不夠，缺乏對特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的有效宣傳，導(dǎo)致特色產(chǎn)品銷售不暢。

3.3 返貧風(fēng)險長期存在

全面建成小康社會的目標實現(xiàn)標志著鄉(xiāng)村振興的第一階段獲得勝利，標志著后脫貧時代的到來，而脫貧成果鞏固問題得到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。從脫貧攻堅到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固現(xiàn)有減貧成果是推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一些欠發(fā)達地區(qū)特別是西南邊疆地區(qū)的邊境貧困地區(qū)仍存在著返貧的風(fēng)險，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：從收入方面來看，西南邊疆地區(qū)的原深度貧困鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)資源之上。以M縣的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2020年M縣實現(xiàn)全縣GDP101.63億元，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就達到了全縣總產(chǎn)值的49.3%，而根植于農(nóng)業(yè)資源之上的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著多種變動因素，如天氣等自然因素，影響農(nóng)民收入，一些原已脫貧的邊緣性脫貧農(nóng)民會因氣象災(zāi)害等不可控因素而陷入返貧困境。從產(chǎn)業(yè)動力來看，M縣的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)仍較大程度地依賴政府政策支持、自然生態(tài)等資源，農(nóng)村低收入群體也較大程度地依賴現(xiàn)有的幫扶政策，因此，這類脫貧人口容易歸入缺乏持續(xù)發(fā)展能力的政策性脫貧和指標性脫貧的幫扶范圍。

4 推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺的路徑選擇

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策是實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺的重點

目前，全面建成小康社會目標的達成意味著“第一個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，代表著長期存在著的絕對貧困問題得到了解決，且正在向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)。

4.1.1 加強政策主體之間的合作是執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的重要保障。目前中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策主體之間的聯(lián)動性不斷提高，但是各主體間的聯(lián)系較為松散，各個主體間的合作關(guān)系網(wǎng)也主要圍繞著國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門展開，其他部門的功能難以得到發(fā)揮。

4.1.2 立足本地特色，加大對企業(yè)的扶持力度。M縣應(yīng)當(dāng)加大對甘蔗種植、青梅加工等龍頭企業(yè)的投資力度，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，并給予相關(guān)幫扶企業(yè)政策上的優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的意愿，努力實現(xiàn)“企業(yè)+基層組織+農(nóng)村經(jīng)濟合作社+貧困農(nóng)戶”的合作模式，有效解決鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題，避免邊緣性脫貧戶陷入返貧。

4.1.3 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是一種內(nèi)生發(fā)展機制，能夠有效地防止原有的脫貧戶返貧，是促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平的一種重要機制。因此M縣應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)，提高其資本積累的能力，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以培育更適合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；同時，由于M縣鄉(xiāng)村勞動力的流失問題嚴重，M縣應(yīng)制定人才補貼、人才引進等優(yōu)惠政策，鼓勵外出勞動力返鄉(xiāng)，吸引更多的專業(yè)人才參與到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，以減少外出務(wù)工人數(shù)，并為參與到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的人才提供專業(yè)培訓(xùn)，使其安心扎根農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺。

4.2 正確處理政府與市場的關(guān)系

多年的脫貧攻堅實踐表明，中國具有較為明顯的政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧特性，由于政府具備較高的資源配置能力，可解決資金、技術(shù)等問題，且政府具有制定、調(diào)整、廢除政策的權(quán)力，因此，政府被認為是脫貧攻堅的中流砥柱，其在消除絕對貧困的過程中發(fā)揮了重要的作用，但是，政府常常由于追求短時間內(nèi)的績效以及對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的直接干預(yù)，容易造成資源的浪費，因此這也在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的實踐中產(chǎn)生了市場主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，也就是企業(yè)主導(dǎo)型幫扶模式。但是企業(yè)存在著追求利益最大化的特性，企業(yè)通過政府提供的專項補助資金發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，并因此提高了其資本積累的能力，但其減貧效應(yīng)并不明顯。政府主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要強調(diào)政府在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，表現(xiàn)為政府提供鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項補貼資金，從而帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要表現(xiàn)為企業(yè)或者公司等通過投資下鄉(xiāng)的形式，將人力資源、技術(shù)資源等要素統(tǒng)一運用，與村民合作社開展合作，雇傭農(nóng)戶成為勞動力，進行鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。兩種不同主體的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式各具優(yōu)點，因此，正確處理政府與市場之間的關(guān)系是促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。一方面，政府應(yīng)該扮演好政策制定、提供服務(wù)的角色，降低對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)力度，為市場創(chuàng)造適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境；另一方面，企業(yè)是助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺的另一個重要力量，企業(yè)在應(yīng)對市場風(fēng)險、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)具備得天獨厚的優(yōu)勢。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)樹立企業(yè)責(zé)任感，自覺成為政府與農(nóng)民溝通的橋梁，實現(xiàn)各個生產(chǎn)要素之間的有機結(jié)合，從而促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺目標的實現(xiàn)。

4.3 增強特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)意識

當(dāng)前M縣特色產(chǎn)業(yè)存在著對產(chǎn)業(yè)品牌化重視度不足、品牌形象惡劣等問題，M縣特色產(chǎn)業(yè)與其他大多數(shù)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)趨同，以發(fā)展甘蔗種植、青梅種植以及中藥等特色產(chǎn)業(yè)為主，這些特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較低，且產(chǎn)品的可替代性較高，在相同產(chǎn)品的選擇上，消費者往往傾向于選擇品牌形象佳、知名度更高的品牌進行消費。在此背景下，M縣“5+2”特色產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)意識需提高，優(yōu)化品牌形象，加大品牌知名度，消費者會增強對其特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的信任度，為企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶收入的增加、拉動地區(qū)經(jīng)濟的增長助力。

4.4 重視農(nóng)村職業(yè)教育

“興邊富民”“國內(nèi)國際雙循環(huán)”等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略背景，都展現(xiàn)了西南邊疆地區(qū)在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要性。目前，在全國努力實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標背景下，西南邊疆地區(qū)能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺，不僅關(guān)系到西南邊疆地區(qū)與周邊鄰國的對外關(guān)系與合作，還關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺需要人才的建設(shè)，現(xiàn)階段農(nóng)村人才流失的問題仍十分嚴峻，難以滿足發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的需要，人才未振興，則難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才的流失源于教育失當(dāng)，農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性較強，因此，在現(xiàn)階段建立產(chǎn)教協(xié)同的鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向顯得尤為重要。首先，政府可以通過外包或者自身招聘等方式，建立一支有知識、有技術(shù)的專業(yè)教師隊伍，提高農(nóng)村居民的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)意識，為農(nóng)民提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，傳授專業(yè)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，并且培養(yǎng)農(nóng)民在產(chǎn)品銷售方面的技巧；其次，政府應(yīng)當(dāng)針對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的緊缺型人才提供就業(yè)補貼，完善鄉(xiāng)村專業(yè)人才引入的政策機制，以推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺、助力鄉(xiāng)村振興。