國際勞工組織低技能勞動力數(shù)字技能開發(fā)的實踐與啟示

◎張 學 英，劉 欣 娜，張 東

隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟成為世界發(fā)展的潮流和趨勢。隨著經(jīng)濟體向數(shù)字經(jīng)濟轉型，工作世界一方面為勞動力提供了新的就業(yè)機會，另一方面對勞動力提出了新的技能需求，全體勞動力都面臨著基于數(shù)字技能的技能深化、技能升級、技能轉型的挑戰(zhàn)。對就業(yè)脆弱性最高的低技能勞動力而言，掌握數(shù)字技能以融入數(shù)字經(jīng)濟更是不被未來工作世界淘汰的關鍵，但受限于較低的人力資本水平，該群體主動融入數(shù)字經(jīng)濟存在較大障礙。國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）是全球勞工領域的專業(yè)化組織，自1919年成立以來一直關注工作世界的動態(tài)發(fā)展和低技能勞動力的就業(yè)促進，其在2019年發(fā)表的《ILO關于未來工作的百年宣言》中倡議關注技術進步、氣候變化、人口結構變化引發(fā)的新技能需求，著眼于未來工作帶給勞動力的挑戰(zhàn)和機遇，特別強調(diào)要關注經(jīng)濟與社會的數(shù)字化轉型，按照以人為本的工作方式投資于人，注重培養(yǎng)低技能勞動力的數(shù)字技能，促進其在未來的數(shù)字經(jīng)濟中建構可持續(xù)生計[1]。

一、開發(fā)低技能勞動力數(shù)字技能的背景

世界各國都在努力向數(shù)字經(jīng)濟轉型，和所有的技術進步對就業(yè)的影響一樣，數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的同時，也會淘汰一部分傳統(tǒng)技術和技能，隨之帶來失業(yè)。數(shù)字化和智能化在很多領域替代了基礎、簡單和重復性的工作崗位，無疑，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對就業(yè)脆弱性最高的低技能勞動力群體的沖擊最大。中高技能勞動力的人力資本存量水平較高，數(shù)字素養(yǎng)好于低技能勞動力，且能夠通過后續(xù)職業(yè)培訓進一步提升數(shù)字素養(yǎng)以及獲得數(shù)字能力，實現(xiàn)技能深化或實現(xiàn)轉職。低技能勞動力的人力資本存量水平很低，數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力水平普遍較低，其與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求之間存在較大差距，或者說存在數(shù)字鴻溝，他們在主動適應、融入數(shù)字經(jīng)濟的過程中存在技能缺口，故需要外力助推他們適應數(shù)字經(jīng)濟領域的迭代。

從減貧的視角看，低技能勞動力是相對貧困的群體，在向數(shù)字經(jīng)濟轉型中，數(shù)字技能缺乏阻礙就業(yè)迭代進而加劇了貧困風險，故提升數(shù)字技能是促進其融入數(shù)字經(jīng)濟、建立可持續(xù)生計的關鍵。ILO促進各國向數(shù)字經(jīng)濟轉型的重要舉措是制定數(shù)字化戰(zhàn)略、開發(fā)數(shù)字平臺、投資勞動力的數(shù)字技能開發(fā)，旨在通過數(shù)字技能促進勞動力體面就業(yè)、增強他們應對未來變遷的抗逆能力。ILO在其發(fā)布的《2021年世界就業(yè)和社會展望：數(shù)字勞動力平臺在改變勞動世界中的作用》中指出，數(shù)字勞動力平臺為女性、青年、殘疾人、傳統(tǒng)勞動力市場中被邊緣化者等低技能勞動力提供數(shù)字領域新的工作機會，同時促進政府投資于數(shù)字基礎設施和數(shù)字技能[2]。ILO在第109屆國際勞工大會上提出了支持創(chuàng)新技術發(fā)展、建立促進國家技能開發(fā)的終身學習體系的綜合數(shù)字化戰(zhàn)略，強調(diào)推動基礎、必要的數(shù)字技能發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的未來工作的關鍵因素之一[3]。相應地，ILO在工作實踐中積極促進低技能勞動力參與數(shù)字培訓以實現(xiàn)可持續(xù)減貧的目標。

二、相關概念闡釋

（一）低技能勞動力

ILO根據(jù)工作的內(nèi)容和特征以及受教育程度將勞動力劃分為低技能勞動力（low-skilled workers）、中等技能勞動力（medium-skilled workers）和高技能勞動力（highly-skilled workers）。如表1所示，從工作的內(nèi)容和特征來看，ILO將從事低技能工作的勞動力界定為低技能勞動力，而低技能工作指使用手持工具且通常需要一些體力勞動的簡單和日常工作。從受教育程度來看，ILO根據(jù)國際教育標準分類，將僅接受了小學和（或）初中教育的勞動力界定為低技能勞動力[4]。

表1 ILO對勞動力的劃分

國內(nèi)的研究在界定低技能勞動力時選取的維度比ILO更多，除了工作內(nèi)容和特征、勞動力的受教育水平兩個維度外，還涉及工作的福利水平、勞動力的消費水平、職業(yè)素養(yǎng)、技能水平、認知水平等多個維度。通常也將勞動力劃分為低技能勞動力、中等技能勞動力和高技能勞動力。也有學者將低技能勞動力界定為技術技能水平低、受教育程度低、應對非均衡能力低的勞動群體，該群體具有“三低一高”的特征，即低職業(yè)崗位、低工作穩(wěn)定性、低就業(yè)福利和高消費傾向[5]?？傊瑖鴥?nèi)研究界定的低技能勞動力囊括的人群范圍更大，在認知型人力資本中不但選用了受教育程度，還增加了技術技能水平指標以反映低技能勞動力與真實工作世界的技能需求之間的差距，同時引入非認知人力資本的內(nèi)容，選用應對非均衡的能力拓展低技能勞動力的內(nèi)涵和外延，強調(diào)應對未來工作世界多重變遷的非均衡能力低也是低技能的內(nèi)涵，從而將低技能勞動力的描述從靜態(tài)拓展至未來工作世界的動態(tài)變遷中，凸顯了低技能勞動力應對工作世界變遷的弱勢特征。

從已有文獻可知，低技能勞動力的劃分維度雖然不一致，但其核心維度最終可歸結為技能水平。ILO選用的工作內(nèi)容和特征、受教育程度兩個維度實質(zhì)上還是以個人所掌握的工作所需的技能水平為劃分標準。國內(nèi)學者選用的技術技能水平、受教育程度、應對非均衡的能力也直接指向工作技能。綜上可見，低技能勞動力在靜態(tài)上涵蓋了技能水平低、職業(yè)崗位低、受教育程度低、職業(yè)素養(yǎng)差等特征，在動態(tài)中也包含了那些無法與工作世界的變遷同頻協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。從這個意義上講，低技能勞動力是指落后于工作世界技能需求、無法主動適應這些變遷而相對技能水平較低的群體，只有具備較高的應對非均衡的能力，勞動力才能走出低技能的概念范疇。因此，ILO分類下的中等技能勞動力、甚至高技能勞動力在動態(tài)中都有逆變?yōu)榈图寄軇趧恿Φ目赡埽抑械燃寄軇趧恿Φ哪孀兏怕矢??？梢?，ILO針對中等技能勞動力開發(fā)措施的根本目標是縮小低技能勞動力的規(guī)模和比例。

（二）數(shù)字技能

數(shù)字技術的發(fā)展極大地改變著人們的工作、生活、學習和娛樂等多個方面，由此也引發(fā)了各行各業(yè)對數(shù)字技能的需求。國內(nèi)學者周曉紅認為數(shù)字技能應涵蓋五方面內(nèi)容：（1）數(shù)字知識，指了解、理解數(shù)字理論知識；（2）數(shù)字認知技能，指在數(shù)字空間中的邏輯、直覺以及創(chuàng)新和創(chuàng)造性思維的運用；（3）數(shù)字實用技術，指使用硬件、軟件、信息及安全系統(tǒng)等數(shù)字化工具的技術；（4）數(shù)字能力，指在新環(huán)境中學習、適應和應用數(shù)字化知識的能力；（5）數(shù)字態(tài)度，指對數(shù)字領域的價值和信念。[6]本研究認為，廣義的數(shù)字技能涵蓋了數(shù)字硬技能和軟技能兩個層面。狹義的數(shù)字技能指數(shù)字硬技能，即數(shù)字知識、數(shù)字認知技能、數(shù)字實用技術，也稱為數(shù)字能力。數(shù)字技能不僅包括了數(shù)字硬技能，還包括數(shù)字軟技能，即對數(shù)字領域的認知、態(tài)度、情感和社交等技能，也稱為數(shù)字素養(yǎng)。在實際應用中，數(shù)字技能常常指數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)，數(shù)字能力對應數(shù)字硬技能，指數(shù)字認知技能；數(shù)字素養(yǎng)對應數(shù)字軟技能，指數(shù)字領域的非認知技能。

三、ILO促進低技能勞動力數(shù)字技能開發(fā)的實踐

近年來，ILO一直致力于低技能勞動力的數(shù)字技能開發(fā)，通過提升數(shù)字技能促進實現(xiàn)社會公平正義的目標。ILO圍繞著農(nóng)民、殘疾人、青年、婦女、土著居民和移民工人等低技能勞動力設計并實施數(shù)字技能開發(fā)項目，旨在提升其數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)。本文重點闡述ILO針對農(nóng)民、青年和女性三類群體開展的數(shù)字技能開發(fā)行動。

（一）針對農(nóng)民的數(shù)字技能開發(fā)

ILO認為，世界上的窮人大部分居住在農(nóng)村，故實現(xiàn)可持續(xù)減貧必須促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。自1920年以來，ILO積極促進成員國開展農(nóng)民技能開發(fā)、實施職業(yè)教育與培訓。近年來，ILO越來越重視以數(shù)字工具和數(shù)字技術開發(fā)農(nóng)民的潛能，通過開展數(shù)字技能培訓促進農(nóng)民實現(xiàn)體面就業(yè)。

2016年，ILO針對改善農(nóng)業(yè)食品部門的生計狀況召開專家會議，旨在通過政府的政策引導農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。會議提出在農(nóng)村建立專門的基礎設施以配合農(nóng)民數(shù)字技能開發(fā)；主張政府為農(nóng)民提供數(shù)字技能培訓、給與資金支持；數(shù)字技能培訓課程主要圍繞改進生產(chǎn)方法和引進新技術設置內(nèi)容；倡導組織合作社或其他社會經(jīng)濟組織聯(lián)合推動農(nóng)民數(shù)字技能開發(fā)進程；通過數(shù)字技能開發(fā)改善農(nóng)民的就業(yè)前景，幫助農(nóng)民獲得基于數(shù)字技能的體面就業(yè)機會并提高收入水平。[7]

ILO借助信息和通信技術（Information and Communications Technology，ICT）推動農(nóng)民數(shù)字技能開發(fā)的進程，倡導在信息和通信技術、旅游、生物技術、環(huán)境保護和可再生能源發(fā)電等新領域促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)相結合，旨在激發(fā)協(xié)同效應，促進農(nóng)村農(nóng)民的多樣化發(fā)展[8]。2011年，ILO在農(nóng)村政策簡報《農(nóng)業(yè)：有利于窮人的農(nóng)村增長引擎》中提出了促進農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)的多項措施，關涉促進農(nóng)民數(shù)字技能開發(fā)的措施有以下三方面。（1）鼓勵政府和市場開展農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)和交互式知識網(wǎng)絡培訓。（2）促進農(nóng)民、科學家和行業(yè)企業(yè)合作探討數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)中的應用。（3）改善農(nóng)民獲得信息和通信技術的機會，促進農(nóng)民使用和獲取信息和通訊技術，比如推廣手機和互聯(lián)網(wǎng)應用，促進其通過預測市場前景，獲得天氣狀況、價格、商業(yè)交易和職業(yè)培訓機會的最新動態(tài)，據(jù)此科學制定農(nóng)作物生產(chǎn)的戰(zhàn)略計劃、制定職業(yè)教育與培訓計劃。[9]

（二）針對青年的數(shù)字技能開發(fā)

ILO“全球青年體面工作倡議”（Decent Job for Youth）平臺2022年的最新數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)，近6 800萬青年正在尋找工作，超過1.23億的青年雖然有工作，但仍生活在貧困之中；全球約20%的青年既未就業(yè)、也未接受教育與培訓（Not in Education，Employment or Training，NEET，也 被 稱 為“啃老族”）。在科技高速發(fā)展的今天，青年通常被認為是“數(shù)字原住民”，但在工作世界中大部分青年卻并不具備與工作相關的數(shù)字技能。[10]因此，這類青年在面對數(shù)字領域的工作機會時，是相對低技能的群體。與其他幾個群體不同，作為“數(shù)字原住民”的青年群體普遍數(shù)字素養(yǎng)相對較高，經(jīng)過相對短期的數(shù)字工作技能培訓即可獲得匹配于工作世界的數(shù)字技能需求，建構在數(shù)字經(jīng)濟中的生計抗逆能力。

2017年6月，ILO 與國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）發(fā)起了一項縮小技能缺口的倡議，旨在提高青年的數(shù)字技能以促進其體面就業(yè)，目標是到 2030 年使500萬青年具備基礎和高級數(shù)字技能。為實現(xiàn)上述目標，ILO以“全球青年體面工作倡議”（Decent Job for Youth）平臺為支撐推動青年數(shù)字技能開發(fā)，擴大和優(yōu)化針對青年的數(shù)字技能投資。具體舉措有：將數(shù)字技能納入學校主干課程；建立涵蓋數(shù)字技能開發(fā)在內(nèi)的全面的在職培訓系統(tǒng)；重視培養(yǎng)青年在數(shù)字領域的創(chuàng)業(yè)能力；動員公共和私營部門雇傭青年從事以數(shù)字為中心的工作等。[11]

ILO主導開發(fā)了圖形動畫（Motion Graphics）和計算機網(wǎng)絡兩門基于信息和通信技術的電子培訓課程，并于2021年3月13日在雅加達（Jakarta）付諸實施，這是專門針對青年和求職者開發(fā)的數(shù)字技能培訓，不僅涵蓋課程相關的數(shù)字硬技能，還涵蓋信息和通信技術領域迫切需求的數(shù)字軟技能，包括誠信精神、團隊協(xié)作能力、批判性思維、溝通能力，推動青年在數(shù)字工作世界中形成建構可持續(xù)生計的能力[12]。ILO一方面積極促進各成員國實施青年數(shù)字技能開發(fā)，另一方面積極運用數(shù)字工具追蹤和研究青年的教育與技能培訓成果。2020年，ILO以黑山（Montenegro）、坦桑尼亞（Tanzania）和孟加拉國（Bangladesh）三個國家為試點，利用自行開發(fā)的數(shù)字交互式工具iTrack-Skills追蹤參與職業(yè)教育與培訓的青年畢業(yè)生的教育與培訓軌跡、就業(yè)狀況和工作軌跡，并據(jù)此調(diào)整和提升技能培訓計劃的相關性和質(zhì)量①。

（三）女性數(shù)字技能開發(fā)

在數(shù)字工作世界中，女性與男性相比處于劣勢。從就業(yè)總量上看，2018年ILO對全球75個國家的數(shù)字平臺工作者的調(diào)查研究表明，在發(fā)達國家，數(shù)字平臺工作者中的女性占三分之一，比例低于男性；而在發(fā)展中國家，該比例僅為五分之一。從就業(yè)質(zhì)量上看，一組來自烏克蘭（Ukraine）的數(shù)據(jù)顯示，2018年，在數(shù)字平臺工作的女性普遍集中在低技能領域，如電子數(shù)據(jù)錄入、文件翻譯、編輯和寫作等；在數(shù)字平臺工作的男性主要聚集在信息技術及相關領域，如設計和印刷、銷售和客戶搜索以及照片和視頻處理與編輯[13]。2017年，ILO針對印度尼西亞的就業(yè)調(diào)研結果顯示，包括自動化和機器人技術在內(nèi)的技術進步在未來二十年將極大影響就業(yè)機會、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)內(nèi)容，但目前女性在科學、技術、工程和數(shù)學領域的就業(yè)率非常低，且大部分女性集中在低技能職業(yè)，面臨著被自動化替代的風險，女性失業(yè)的可能性比男性高 20%。因此，ILO在印度尼西亞實施了為期五年的科學、技術、工程和數(shù)學教育（Science，Technology，Engineering，Mathematics，STEM）女性計劃，促進私營企業(yè)、社會伙伴機構和職業(yè)培訓中心合作促進女性職業(yè)發(fā)展。ILO主要針對三類女性提供與STEM相關的軟技能和關鍵技能培訓：為職業(yè)院校的女畢業(yè)生提供就業(yè)前的數(shù)字技術和就業(yè)技能培訓，目標是促進其從事全職工作；為在職但從事低技能工作、流動性受限的女性提供數(shù)字技能培訓，目標是改善其職業(yè)前景、擴大就業(yè)范圍；為已擔任主管或中等技能職位的女性提供領導力和管理培訓，目標是幫助其繼續(xù)留在該領域并獲得晉升機會[14]。

2020年，在COVID-19危機的背景下，ILO與菲律賓雇主聯(lián)合會和雀巢公司合作，面向來自工廠和辦公室的女性，實施了第一個在線商業(yè)軟技能培訓試點項目，利用數(shù)字工具為女性提供在線培訓和遠程指導，縮小女工與男工的軟技能差距，提高其在COVID-19危機中的生計抗逆力及建構可持續(xù)生計的能力[15]。

三、啟示與借鑒

2020年，中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后進入治理相對貧困的后脫貧時代，實施勞動力職業(yè)能力開發(fā)促進勞動力實現(xiàn)體面就業(yè)并據(jù)此建立可持續(xù)生計成為貧困治理的關鍵。2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建構技能型社會的理念。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》首次以法律的形式提出建設技能型社會的愿景，指出職業(yè)教育要貫通人的全生命周期發(fā)展。綜上，在中國實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟轉型的過程中，除了全體勞動力實現(xiàn)向數(shù)字經(jīng)濟轉型，提升數(shù)字技能更是后脫貧時代中國消除低技能勞動力貧困風險的關鍵。當前低技能勞動力面臨的數(shù)字排斥和數(shù)字鴻溝，給該群體脫離相對貧困風險帶來了巨大挑戰(zhàn)，如何幫助該群體提升數(shù)字技能，可適當借鑒ILO的數(shù)字技能開發(fā)經(jīng)驗。

（一）數(shù)字技能開發(fā)內(nèi)容：數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力并重

如前所述，數(shù)字技能包括數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)兩方面內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟帶來的職業(yè)和技能變遷是根本性的技術變革，是一個全新的領域。對低技能勞動力而言，人力資本水平較低是其數(shù)字技能提升的硬約束，而缺乏主動融入數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)驅力則是關鍵的軟約束。因此，較比中高技能勞動力，低技能勞動力的數(shù)字技能開發(fā)必須同時提升數(shù)字硬技能和數(shù)字軟技能，才能最終促進其成功向數(shù)字工作世界迭代。其一，進行數(shù)字技能掃盲。這類數(shù)字技能培訓的目標是引導低技能勞動力認識、了解數(shù)字工作世界，激發(fā)從業(yè)熱情。數(shù)字技能掃盲培訓的具體內(nèi)容涵蓋普及數(shù)字技術領域的基礎知識、認識數(shù)字工作世界、認識數(shù)字硬技能及適用職業(yè)和崗位等。其二，進行數(shù)字工作技能培訓。這類數(shù)字技能培訓的目標是提升低技能勞動力的數(shù)字硬技能，根據(jù)數(shù)字工作世界具體職業(yè)和崗位的數(shù)字工作技能需求，有針對性地提升低技能勞動力的技能水平。其三，進行數(shù)字素養(yǎng)培訓。這類數(shù)字技能培訓的目標是提升數(shù)字素養(yǎng)，促進數(shù)字工作世界的低技能勞動力認識數(shù)字技能變遷并培養(yǎng)其抗逆能力、提升分析問題和解決問題的能力以及基于數(shù)字工作的創(chuàng)新能力。

（二）數(shù)字技能開發(fā)對象：分類分層匹配培訓

本研究認為，在數(shù)字時代，中國的低技能勞動力群體涵蓋的范圍應更為廣泛，根據(jù)前文對低技能勞動力的界定，還應涵蓋缺乏數(shù)字技能的應屆畢業(yè)生和未就業(yè)的青年群體、職業(yè)中期面臨向數(shù)字工作世界轉型的就業(yè)轉換困難群體，不同低技能群體適用的數(shù)字技能培訓也有差異。其一，農(nóng)民。農(nóng)民群體的數(shù)字技能培訓內(nèi)容涵蓋應用于生產(chǎn)和貿(mào)易中的數(shù)字技術技能、數(shù)字化生產(chǎn)和貿(mào)易平臺搭建與運行，主要目標是通過引入數(shù)字技術擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模、提升生產(chǎn)率水平。比如，可以開展“電商運營”“微信營銷”“直播賣貨”等數(shù)字技能培訓，培訓其平臺運行的數(shù)字技能和線上營銷知識與技能。其二，女性?？紤]到女性的傳統(tǒng)家庭角色，針對女性的數(shù)字技能培訓要充分滿足其同時兼顧事業(yè)和家庭的職業(yè)發(fā)展局限，促進女性學習數(shù)字技能、充分利用數(shù)字化平臺從事零工經(jīng)濟，培訓其使用數(shù)字化平臺的數(shù)字技能、數(shù)字化平臺的運行技能。其三，青年。青年的數(shù)字素養(yǎng)普遍高于中老年群體，該群體的數(shù)字技能缺口主要體現(xiàn)在缺乏數(shù)字工作世界中基于職業(yè)和崗位的數(shù)字硬技能?；谇嗄耆后w較高的人力資本水平和數(shù)字素養(yǎng)，可通過就業(yè)前數(shù)字硬技能培訓促進其與工作崗位相匹配，并引導其制定在數(shù)字工作世界的職業(yè)生涯規(guī)劃以提升抗逆力。其四，職業(yè)中期的低技能勞動力。一方面，傳統(tǒng)的崗位數(shù)字化發(fā)展會淘汰勞動力的傳統(tǒng)技能，從業(yè)的勞動力應對職業(yè)中期技能變遷最優(yōu)的行為選擇是習得新技能以融入數(shù)字工作世界。具體的數(shù)字技能培訓有如下兩類：（1）數(shù)字素養(yǎng)提升培訓，引導低技能勞動力認識、感知、走進數(shù)字工作世界；（2）數(shù)字硬技能提升培訓，促進低技能勞動力掌握數(shù)字工作世界所需的數(shù)字硬技能從而順利迭代到數(shù)字工作領域。另一方面，對身處數(shù)字工作世界的低技能勞動力而言，數(shù)字技能培訓一是要通過數(shù)字硬技能深化以匹配數(shù)字技術變遷的技能需求，在可能的情況下促進其職位晉升從而改善福利水平；二是要引導其認識數(shù)字技術變遷的趨勢、影響，提升其抗逆力。

（三）數(shù)字技能開發(fā)體系：覆蓋全體的全生命周期設計

為向數(shù)字經(jīng)濟轉型匹配勞動力體現(xiàn)的是經(jīng)濟體對效率的追求，而推動全體勞動力掌握數(shù)字技能以確保弱勢群體不在轉型中掉隊體現(xiàn)的則是經(jīng)濟體對公平的追求。依靠市場機制能夠自發(fā)實現(xiàn)的數(shù)字技能供給不需要政府介入，但針對低技能群體的數(shù)字技能開發(fā)必須有政府宏觀調(diào)控才能實現(xiàn)社會的公平正義。政府介入低技能勞動力數(shù)字技能開發(fā)主要表現(xiàn)在制定覆蓋全體勞動力、覆蓋全生命周期的數(shù)字技能開發(fā)體系這兩方面。其一，面向新增勞動力的職業(yè)預備類數(shù)字技能開發(fā)，主要包括正規(guī)教育階段和正規(guī)教育結束后就業(yè)前的數(shù)字技能開發(fā)。無論是ILO還是聯(lián)合國教科文（United Nations Educational，Scientific，and Cultural Organization，UNESCO）等其他國際組織，在促進低技能勞動力脫離貧困的問題中都應遵循打破貧困不利循環(huán)的原則，倡議從兒童階段開始通過教育與培訓切斷貧困傳遞鏈條。為促進新增勞動力順利進入數(shù)字工作世界，在正規(guī)教育階段，可隨著年級升高逐漸開設數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字理論知識、基礎數(shù)字技術技能課程，為其植入數(shù)碼基因，做好職業(yè)選擇和職業(yè)準備。與此同時，為畢業(yè)后未就業(yè)的青年設置面向具體職業(yè)和崗位的數(shù)字硬技能培訓，讓其做好從學校向數(shù)字工作世界的過渡。其二，面向存量勞動力的數(shù)字技能開發(fā)。一方面，針對缺乏數(shù)字領域工作經(jīng)驗的勞動力，無論是失業(yè)者還是自愿轉職者，都需設置數(shù)字技能階梯式培訓，具體包括如下內(nèi)容：通用數(shù)字技能培訓，通過數(shù)字技能掃盲、基礎數(shù)字技能訓練幫助其做好轉職的職業(yè)選擇和認知準備；針對具體崗位的數(shù)字硬技能培訓，促進其獲得轉職所需的數(shù)字硬技能。另一方面，針對數(shù)字工作世界的低技能勞動力設置數(shù)字技能深化培訓，目標是實現(xiàn)晉升、提升抗逆力。

（四）數(shù)字技能開發(fā)手段：培訓數(shù)字化與數(shù)字化技能開發(fā)研究

低技能勞動力的數(shù)字技能開發(fā)要充分采用數(shù)字技術，不斷研發(fā)適宜的培訓平臺、培訓形式，并采用適宜的技術追蹤培訓效果。其一，考慮到線下培訓的時間和地點制約，針對農(nóng)民、女性從業(yè)者、失業(yè)者等低技能群體的數(shù)字技能培訓可采用線上、線下混合的模式，數(shù)字技能的實踐培訓部分采用線下培訓以還原工作世界，比如，送教到田、送教入企等，其他內(nèi)容可采用線上培訓。其二，引進或開發(fā)類似于iTrack-Skills的數(shù)字化平臺，匯聚、共享數(shù)字技能開發(fā)的相關信息和課程資源；發(fā)布數(shù)字工作世界的就業(yè)機會信息，促進勞動力供需匹配；追蹤數(shù)字技能開發(fā)效果，不斷優(yōu)化數(shù)字技能開發(fā)系統(tǒng)。其三，促進數(shù)字技能相關研究，具體包括：預測數(shù)字技能發(fā)展趨勢、開發(fā)數(shù)字技能開發(fā)工具等。

注釋：

① iTrack-Skills是一個文本消息聊天機器人，是一種模擬人類對話并允許人機交互的計算機程序，通過交互式“聊天”收集、處理和分析信息。iTrack-Skills的工作原理是基于網(wǎng)絡聊天，使用在青年中流行的消息應用程序發(fā)送統(tǒng)一資源定位符（Uniform Resource Locator，URL），引導接收者回答問題，利用人工智能閱讀答案并根據(jù)算法提供下一個問題，每個人的問題都不同。收集的信息被安全、保密地存儲在數(shù)據(jù)庫中，培訓機構和研究人員利用這些信息以調(diào)整、更新數(shù)字技能培訓課程，提高數(shù)字技能培訓的技能匹配度，優(yōu)化教育規(guī)劃并加強職業(yè)指導。