第三次分配視角下寧波數(shù)字慈善優(yōu)化路徑研究

■張春燕 謝平

慈善事業(yè)未來發(fā)展的破局關(guān)鍵點是什么？越來越多人心中的答案是“數(shù)字化”。中國社會保障學(xué)會發(fā)布的《中國公益慈善數(shù)字化發(fā)展研究報告》顯示，從2017年到2021年，中國每年通過互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺籌集到的善款已經(jīng)從25.9億元上升到了100億元，占社會總捐贈額的比重不斷上升。數(shù)字化已經(jīng)成為這個時代最重要的表征。對于公益慈善事業(yè)來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型同樣重要。傳統(tǒng)模式的公益慈善因現(xiàn)實場景受制于時空等因素，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的豐富的網(wǎng)絡(luò)空間資源和規(guī)模巨大的參與主體有助于突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸。今天的公益慈善事業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展，插上數(shù)字化的翅膀是必然的路徑。作為“人人慈善標(biāo)桿區(qū)”省級試點城市，寧波將慈善的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在體制機(jī)制重塑、慈善主體培育、慈善網(wǎng)絡(luò)搭建、慈善文化傳承、數(shù)字慈善探索等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新、集成突破，并取得了階段性成果。但是仍舊面臨數(shù)字障礙、信任困境、數(shù)據(jù)孤島等發(fā)展瓶頸，如何突破瓶頸，值得探討。

我國數(shù)字慈善發(fā)展歷程

以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字化技術(shù)能夠賦予慈善事業(yè)新的發(fā)展形態(tài)。數(shù)字慈善賦予第三次分配有著深刻而豐富的應(yīng)用邏輯，從主體層面來看，能夠激發(fā)多元主體參與第三次分配的寬度和深度；從資源層面來看，可以提升多元主體的資源整合能力；從結(jié)構(gòu)層面來看，數(shù)字慈善可以助推第三次分配多元主體有效協(xié)作。

我國數(shù)字慈善經(jīng)歷三個發(fā)展階段：2004年印度洋海嘯發(fā)生后，我國首個網(wǎng)絡(luò)募捐通道開啟，此后一直到2015年，都停留在以自然災(zāi)害的應(yīng)急救援為背景，這是借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)行慈善傳播和網(wǎng)絡(luò)募捐的數(shù)字慈善自發(fā)推進(jìn)階段；2016年到2020年，隨著慈善法通過并實施，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺逐步發(fā)展，創(chuàng)新性的慈善項目也紛繁出現(xiàn)。這是數(shù)字慈善的依法推動階段；2021年以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展爆發(fā)期，數(shù)字慈善也成為公益慈善與數(shù)字技術(shù)深度融合的要求，開始內(nèi)生性發(fā)展這是數(shù)字慈善的全面發(fā)展階段。

圖1：我國數(shù)字慈善發(fā)展歷程

寧波數(shù)字慈善發(fā)展現(xiàn)狀及特點

作為“人人慈善標(biāo)桿區(qū)”省級試點城市，寧波市將慈善事業(yè)作為助力“第三次分配”、推動共同富裕先行市建設(shè)的重要力量來抓，在體制機(jī)制重塑、慈善主體培育、慈善網(wǎng)絡(luò)搭建、慈善文化傳承、數(shù)字慈善探索等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新、集成突破，并取得了階段性成果。2021年，寧波市慈善總會募集善款1.965億元，全市兩級慈善總會共募集善款10.507億元，較2020年增長20%，再創(chuàng)歷史新高。2022年，創(chuàng)新慈善募捐管理應(yīng)用場景、慈善項目全周期管理服務(wù)應(yīng)用場景， “浙里有善·寧波”慈善服務(wù)綜合平臺將通過數(shù)字賦能加強(qiáng)全市慈善資金精準(zhǔn)管理，完善慈善需求發(fā)布、慈善資源供給的集成和對接，打造集慈善組織監(jiān)管、人人行善一體化、可視化、便捷化的平臺。

在數(shù)字化助力下，寧波公益慈善取得一系列成效，慈善理念越發(fā)深入人心，無數(shù)寧波人參與、支持慈善事業(yè)，特別是以‘順其自然’為代表的隱名慈善群體，已成為寧波這座愛心城市的一大標(biāo)志。從大趨勢上看，公益慈善數(shù)字化已經(jīng)成為一種必然趨勢，但是目前仍面臨著不少的障礙和鴻溝，數(shù)字化慈善仍然處于“初級階段”。

寧波數(shù)字慈善發(fā)展瓶頸

1、數(shù)字障礙。數(shù)字慈善是互聯(lián)網(wǎng)等金融科技發(fā)展的一項創(chuàng)新，但是這項創(chuàng)新是一把雙刃劍，在提供給慈善群體更多的慈善途徑選擇的同時，也將一部分慈善著擋在慈善的大門之外。從而會降低參與動機(jī)。寧波市慈善總公會官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示2022年上半年，單筆捐款金額10000元以上的捐款共72筆，捐款金額2506849.85元，但是以個人名義的捐贈僅7筆，金額230600元，不足百分之十。筆者曾就數(shù)字慈善的推廣做過一項調(diào)查，100位受訪者中有33位受訪者表示對于數(shù)字化賦能的慈善不太會操作，因此放棄慈善的舉動。這其中尤以60歲以上中老年群體居多。

2、信任困境。慈善組織是第三次分配的重要主體，提升公益組織的數(shù)字化能力可以形成有效合力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展和第三次分配的有效運行。但是隨著近日一些詐捐事件的層出不窮，都顯示出處于數(shù)字化場域中的捐贈者和受托方存在著信息不對稱，雙方所構(gòu)建的慈善救助關(guān)系呈現(xiàn)出模糊性，容易誘發(fā)信任濫用或慈善公信力危機(jī)。今年7月15日以來，寧波市慈善總會賬戶陸續(xù)收到2400多筆金額為1元、2元的捐贈。通過后臺查詢，工作人員發(fā)現(xiàn)，這些捐贈人的賬戶分散在全國300多個城市，捐款在相對集中的時間節(jié)點匯入。借慈善公益之名，行詐騙之實”的事情確有發(fā)生。

3、數(shù)據(jù)孤島。寧波市慈善事業(yè)發(fā)展雖然走在全國前列，但是仍存在數(shù)據(jù)分散，組織分割以及碎片化的傾向，數(shù)據(jù)的治理價值有待提升。此外，在慈善事業(yè)發(fā)展過程中，仍存在數(shù)據(jù)孤島問題，仍存在公益慈善和志愿服務(wù)資源并未配置到有真實需要的受助者手中。

4、邊界困境。筆者曾對寧波市參與慈善事業(yè)一線的10名工作人員做過一項調(diào)查，其中7人認(rèn)為慈善運作中存在慈善資源分散、救助力量薄弱、不必要的重復(fù)救助等弊端，究其原因，部門壁壘、區(qū)域限制以及門戶之爭等“傳統(tǒng)邊界是根本障礙，因此無法實現(xiàn)精準(zhǔn)救助以及慈善資源利用效率的最大化。

寧波數(shù)字慈善優(yōu)化機(jī)制

數(shù)字慈善的發(fā)展對于發(fā)揮第三次分配作用意義重大，針對寧波市數(shù)字慈善面臨的瓶頸障礙，建議從以下幾方面進(jìn)行機(jī)制優(yōu)化：構(gòu)建主體協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督保障機(jī)制，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善公眾參與機(jī)制。

1、開辟“傻瓜化”數(shù)字慈善應(yīng)用機(jī)制。中老年群體是慈善捐贈的中堅力量，他們在慈善活動中面臨的“數(shù)字障礙”不容忽視。不難發(fā)現(xiàn)，老齡化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有共同的底層邏輯——智慧。要把智慧“傻瓜化”，降低老年人進(jìn)入數(shù)字平臺的門檻。是解決“數(shù)字障礙”的關(guān)鍵。例如能不能推出類似天貓這樣的全國性平臺，做到統(tǒng)一入口，減少老年人在使用時的困惑。要消弭數(shù)字鴻溝，不讓一個人在數(shù)字時代成為甬城慈善的“局外人”。

2、加強(qiáng)“法制化”數(shù)字慈善監(jiān)督機(jī)制。在技術(shù)上，探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“鏈上慈善”，實現(xiàn)慈善領(lǐng)域全程追蹤、智能分析、智慧監(jiān)管等，加強(qiáng)數(shù)字慈善的信息披露力度；在法律規(guī)范上，對數(shù)字慈善行為進(jìn)行規(guī)范管理，系統(tǒng)規(guī)范數(shù)字慈善的定義邊界、募捐辦法和法律責(zé)任，嚴(yán)懲數(shù)字慈善中的各類腐敗、網(wǎng)絡(luò)欺詐等問題，做好數(shù)字慈善行為的法律監(jiān)管；引入第三方評估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建數(shù)字慈善第三方評估機(jī)制，做好數(shù)字慈善第三方監(jiān)督管理。

3、建立“統(tǒng)一化”數(shù)字慈善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的慈善信息平臺，通過統(tǒng)一平臺，運用大數(shù)據(jù)讓慈善信息呈現(xiàn)在同一個平臺上，發(fā)揮數(shù)字慈善的流量效應(yīng)，讓公眾可以及時了解實時捐贈信息。同時，運用統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)統(tǒng)一接口，讓數(shù)據(jù)多跑路，實現(xiàn)各職能部門數(shù)據(jù)共享，確保數(shù)據(jù)的真實性，利用人工智能技術(shù)完成慈善項目的精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)精準(zhǔn)慈善幫扶。寧波慈善總工會在數(shù)字政務(wù)、數(shù)字抗疫方面，取得了新的進(jìn)展，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多人，做到“全民共享”。

4、完善“場景化”數(shù)字慈善公眾參與機(jī)制。無論是數(shù)字慈善還是第三次分配， “人”都是最核心的要素，數(shù)字化只是作用手段，第三次分配是作用場域，歸根結(jié)底還是要以公眾的需求為著力。因此，發(fā)掘公眾的慈善需求，營建參與感的慈善場景，營造“以人為本”的場景化公益慈善氛圍，可有效破解當(dāng)前慈善事業(yè)面臨“邊界困境”難題。同時，加強(qiáng)慈善場景與政府部分部門及入駐慈善組織的數(shù)據(jù)共享，并與救助申報等系統(tǒng)相互融合，可有效匯聚本地各類慈善組織力量做到慈善供需精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)捐與助“閉環(huán)、溯源、存證”。

數(shù)字慈善是數(shù)字時代的產(chǎn)物，是企業(yè)、社會組織和團(tuán)體等利用信息技術(shù)踐行社會責(zé)任，推動社會問題解決，創(chuàng)新社會治理模式，助力高質(zhì)量發(fā)展的總稱。寧波社會各界應(yīng)匯聚向上向善力量，共擔(dān)公益新使命，打造數(shù)字公益創(chuàng)新空間，構(gòu)建合作共贏、健康發(fā)展的數(shù)字公益新生態(tài)。