“擴中提低”推動構建橄欖型社會結構

■陳耘

黨的二十大報告提出，要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。

收入，是老百姓評判生活水平的最直觀依據(jù)。提高居民收入是保障民生的重要內容，增進民生福祉，提高人民生活品質，離不開收入水平的穩(wěn)步提升。提升居民收入水平，實現(xiàn)居民收入穩(wěn)定增長，不但可以為擴大消費提供足夠支持，增強經(jīng)濟的內在動力，也利于改善居民生活水平，提升人民群眾的幸福感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

黨的十八大以來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，出臺實施了一系列惠民富民政策措施，確保了居民收入較快增長，收入結構不斷優(yōu)化，使民生福祉和生活質量穩(wěn)步提升。以寧波為例，全市居民人均可支配收入從2012年的31543元提升至2021年的65436元，按年平均匯率折算為10142美元，突破1萬美元大關，達到世界銀行的中等偏上收入經(jīng)濟體標準。城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的1.88∶1縮小至2021年的1.72∶1，成為全國城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)之一。

居民收入收入不斷增加的背后，是發(fā)達的民營經(jīng)濟作支撐，得益于寧波人吃苦耐勞、敢闖敢拼。這與我們堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度相契合。在初次分配環(huán)節(jié)鼓勵勤勞致富，而如何調動老百姓勤勞致富的積極性，更多關乎初次分配的機制設計。擴大勞動分配比例、健全要素參與分配制度、完善財稅政策調節(jié)機制……寧波收入分配制度改革行動提出11條舉措，目標是到2025年，全社會勞動報酬占GDP比重達51%以上。

收入分配的制度改革，關系到老百姓切實的利益獲得，也是促進共同富裕的基礎性制度。在建設共同富裕的進程中，聚焦收入分配不公和收入差距過大等問題，需要政府來發(fā)揮積極作用，其中一個抓手就是增加低收入者收入，擴大中等收入群體，以此實現(xiàn)收入水平的躍遷，暢通低收入群體向中高收入群體的轉化機制。

如果把低收入群體規(guī)模大、中高收入群體比重小的分配結構稱為“金字塔型”，把共同富裕的分配結構比喻成“扁平型”，那么從“金字塔型”演化到“扁平型”，一定會經(jīng)歷一個 “擴中提低”的橄欖型分配結構。 《寧波高質量發(fā)展建設共同富裕先行市行動計劃（2021-2025年）》提出，要打造合理、有序、活力的橄欖型社會結構，成為收入分配制度改革的先行市。這就為高質量建設共同富?！皩幉影濉敝该髁朔较?。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。作為促進共同富裕的基礎性制度，完善分配制度成為共同富裕的必然手段。高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，浙江有個重大使命——率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。作為高質量發(fā)展建設共同富裕先行市，寧波將全面實施“擴中提低”行動，持續(xù)擴大中等收入群體比例，著力構建“中間大、兩頭小”的橄欖型收入分配格局。聚焦這一目標，寧波提出了量化目標，核心指標就是到2025年家庭年可支配收入10萬元至50萬元群體比例達85%、20萬元至60萬元群體比例達48%。這將在構建橄欖型收入分配格局，實現(xiàn)共同富裕美好社會建設上邁出堅實的步伐。

“擴中提低”是推動共同富裕改革中最具標志性，也是群眾最關注的問題。關鍵是要精準畫像、抓住重點、精準施策，實現(xiàn)“擴中提低”新突破。識別那些最有潛力成為中等收入者的人群，并采取更加有針對性的扶持政策。當前一個普遍共識是，產(chǎn)業(yè)工人是未來“擴中提低”行動需要關注的的重點群體。前不久，我市出臺相關政策，明確健全向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的分配制度，指導試點企業(yè)在技術工人持股分紅和股權激勵、技術要素參與分配等方面進行探索，幫助更多產(chǎn)業(yè)工人進入中等收入群體。

需要強調的是， “擴中提低”既要擴增量，也要穩(wěn)存量；既要讓更多低收入群體跨入中等收入群體行列，也要穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模，不能“你擠上來我掉下去”。如中小企業(yè)主和個體工商戶是中等收入群體的“基本盤”，但他們收入不穩(wěn)定、保障不完善，抵抗經(jīng)濟波動能力弱，在當前不確定因素增多的情況下，面臨較大的“中變低”風險，必須精準施策、穩(wěn)固收入。

“擴中提低”，打造橄欖型收入分配結構，是一項系統(tǒng)工程、長期任務，既要全局謀劃、整體提升，也需聚焦重點、個性施策，需要打出一套“組合拳”，方能使共同富裕圖景更真實、可感。