■潘挺雷 郭騰 黃文琦
實驗室是推進區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的重要力量,是國內(nèi)外各地區(qū)搶占未來科技競爭制高點的戰(zhàn)略科技力量。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的時代浪潮中,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌各能級、各領域?qū)嶒炇伊α?,發(fā)揮實驗室驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用,構(gòu)建梯次分布、支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研結(jié)合的實驗室體系,已經(jīng)成為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國的重要路徑。本文根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和導向,立足地方發(fā)展實際,開展地方構(gòu)建實驗室體系的相關研究。
實驗室是進行科學研究與實驗的場所,在此基礎上所構(gòu)建的實驗室體系是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。目前大部分研究文獻中所描述的實驗室體系建設均基于實驗室自身,即實驗室的管理體系、運行機制、質(zhì)量體系、標準化體系等。但從宏觀角度來講,實驗室體系研究對象為以高校、科研院所、企業(yè)、政府為依托設立的各類實驗室和工程中心,實驗室體系建設涉及實驗室梯隊建設、領域布局、技術成果轉(zhuǎn)化等維度,建設手段多采用深化體制機制改革、推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)等,旨在通過統(tǒng)籌規(guī)劃引導各級實驗室積極承擔區(qū)域科創(chuàng)需求,吸引科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),以推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合,提升區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)競爭力。
經(jīng)過長期探索與實踐,我國已形成了以國家 (?。嶒炇液蛧?(省、市)重點實驗室為主的實驗室體系,前者以突破重大關鍵核心技術為中心,開展基礎研究和應用研究,服務于國家現(xiàn)代化建設和社會發(fā)展,后者則注重研究成果的創(chuàng)新性、引領性和先進性,旨在推動學科發(fā)展、促進技術進步,發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領帶動作用。各省市積極對接國家戰(zhàn)略要求,并根據(jù)地方發(fā)展需要,逐步完善地方實驗室體系建設,打造各地科技創(chuàng)新的標志性項目,涌現(xiàn)出了鵬城實驗室、姑蘇實驗室、季華實驗室、之江實驗室、甬江實驗室、海河實驗室、嵩山實驗室等一批省實驗室。
基于數(shù)據(jù)來源的完整性、權威性、典型性,本文選取天津、深圳、寧波、青島、東莞等5個經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng)新活躍的城市為樣本,相關數(shù)據(jù)自科技統(tǒng)計年鑒、公共數(shù)據(jù)開放平臺、政府官網(wǎng)等渠道獲取,重點從政策環(huán)境、依托主體、領域布局、典型實驗室等方面進行分析研究。
表1為五市實驗室建設相關政策梳理。由表可見,實驗室布局建設已成為城市科技創(chuàng)新發(fā)展的重點,且各地支持力度不斷加大。在宏觀規(guī)劃層面,樣本中各城市均把實驗室的布局建設作為“十四五”時期重要的工作進行部署,其中提及要構(gòu)建實驗室體系的有深圳、寧波、青島等3個城市,5個樣本城市均將各自城市的省實驗室作為重要戰(zhàn)略科技力量進行建設。在具體操作層面,除東莞外,各地均在近2年迭代更新出臺實驗室相關的專項政策,在申報條件、建設評估周期、支持力度等方面有了進一步的優(yōu)化和升級,具體如表1所示,其中天津市和深圳市在相關政策中更加突出依托企業(yè)建設重點實驗室,對企業(yè)布局建設重點實驗室的引導更加明確,寧波市通過A/B類對重點實驗室的認定、考核和管理進行分類統(tǒng)籌。
表1 各城市實驗室建設政策梳理
表2為各城市重點實驗室數(shù)量及依托主體類型情況。從數(shù)量上看,深圳和天津管理的各層級重點實驗室數(shù)量規(guī)模較大,均超過350家,而寧波、青島和東莞管理的重點實驗室數(shù)量規(guī)模處在100-150家之間。從依托主體看,各城市依托高校院所建設重點實驗室的比例均超過40%,其中寧波、深圳更是超過75%;天津和東莞引導企業(yè)布局建設重點實驗室成效明顯,兩市分別有52.7%和51.3%的重點實驗室依托企業(yè)建設,寧波在依托企業(yè)建設實驗室方面相對滯后,僅有2家重點實驗室依托企業(yè)建設。寧波、深圳和青島在醫(yī)療機構(gòu)中布局重點實驗室比重較大,其中深圳更是有47家重點實驗室依托醫(yī)療機構(gòu)建設,數(shù)量上大幅領先其他城市。
表2 各城市重點實驗室數(shù)量及依托主體類型情況
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域分布看,五市重點實驗室布局主要集中在生物醫(yī)藥領域,除東莞外,其余四市重點實驗室在生物醫(yī)藥領域占比均超30%,其中以青島為最高,占比接近45%。具體來看,除生物醫(yī)藥領域,深圳、東莞側(cè)重新一代信息技術領域,占比超過或接近總數(shù)的1/4;天津、寧波側(cè)重新材料領域,占比超過總數(shù)的15%。此外,青島結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點,布局了海洋科技等特色領域。
選取五市中典型實驗室——省實驗室規(guī)劃情況進行分析(見表3)。由表可見,在謀劃布局方面,寧波啟動時間略晚,但投資力度較大,未來10年將投入260億元建設甬江實驗室,深圳則將出資135億元用于鵬城實驗室建設,去年GDP剛破萬億元的東莞市預計投入50億元建設松山湖材料實驗室;在管理運行方面,省實驗室實行主任負責制,多數(shù)以院士掛帥實驗室主任,牽頭省實驗室的運行;在依托主體方面,多數(shù)省實驗室均以高?;蛑锌圃簽橐劳袉挝唬档米⒁獾氖?,天津市擁有5家海河實驗室,但各實驗室的依托主體、主攻領域及空間位置均相對獨立,并在此基礎上成立了創(chuàng)新聯(lián)合體,圍繞實驗室發(fā)展共性問題建立了信息共享協(xié)同工作機制,以加強實驗室協(xié)同合作、研討交流。
表3 五市典型實驗室規(guī)劃情況
圖1 各城市重點實驗室布局情況
地方政府應加強頂層設計和前期規(guī)劃,圍繞重大戰(zhàn)略目標和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點布局具有區(qū)域優(yōu)勢和特色的學科及產(chǎn)業(yè)領域,統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有實驗室目標定位和科研布局,科學合理布局各層級實驗室。充分發(fā)揮實驗室運行主體資源優(yōu)勢,將實驗室發(fā)展方向與主體特色相結(jié)合,如高校院所設立的實驗室以基礎研究為主,主要面向戰(zhàn)略性、前瞻性領域,企業(yè)所設立實驗室以技術攻關為主,主要面向工藝改進、產(chǎn)品更新,支持具備條件的高校院所同企業(yè)建立聯(lián)合實驗室,以其豐富的科研經(jīng)驗和產(chǎn)品優(yōu)勢,形成優(yōu)勢互補,加快構(gòu)建“基礎原始創(chuàng)新-關鍵技術攻關-科技成果轉(zhuǎn)化”的實驗室創(chuàng)新體系。
發(fā)揮地方政府對開展科學研究的主導作用,制定清晰的關鍵技術及項目攻關清單,精準匹配解決行業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術問題。加大財政資金對實驗室體系建設的投入力度,并建立長效支持機制。統(tǒng)籌各類扶持政策,在科研投入稅收優(yōu)惠、人才引育支持等方面給予保障和傾斜。高標準、大力度加快省實驗室這一層面的實驗室建設,以省實驗室為軸心,對上承接國家戰(zhàn)略部署,對下引領帶動地方實驗室整體發(fā)展。集中地方財政力量,集聚地方優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源,吸引國字號高校院所、世界級龍頭企業(yè)開辦高水平實驗室,集聚一批高水平科研團隊,攻克一批關鍵核心技術,扎實提高區(qū)域創(chuàng)新能力,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
地方政府應及時調(diào)整實驗室管理評估方法,加強考核評估,以創(chuàng)新質(zhì)量和學術貢獻為核心,基于實驗室功能定位維度建立分類考核評估體系,推行“有進有退”的淘汰機制。鼓勵創(chuàng)新基礎好、典型成果多的市重點實驗室爭創(chuàng)省級、國家級重點實驗室,逐步將部分科技轉(zhuǎn)化能力不強、社會貢獻度低的實驗室職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W實踐、技能培訓。進一步明確科技主管部門、依托單位與實驗室間管理和運行關系,積極學習國內(nèi)外重點實驗室管理運行經(jīng)驗,探索高效、特色的實驗室開放合作及管理運行模式,如探索引入第三方專業(yè)運營團隊,承擔實驗室非科研環(huán)節(jié)相關功能;構(gòu)建“實驗室聯(lián)盟”,圍繞實驗室發(fā)展的共性問題信息共享協(xié)同工作機制,為完善實驗室體系建設注入新動力。