多位部長重磅發(fā)聲，信息量巨大

日前， 《黨的二十大報告輔導讀本》上刊登了中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清，中國人民銀行黨委副書記、行長易綱，財政部黨組書記、部長劉昆，商務部黨組書記、部長王文濤的署名文章。這些文章涉及加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、建設現(xiàn)代中央銀行制度、健全現(xiàn)代預算制度、加快建設貿易強國等方面內容。

郭樹清：八方面著手加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管

中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》的署名文章。郭樹清表示，站在新的歷史起點，金融監(jiān)管改革任務非常艱巨。他從八方面闡述了加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的重點舉措。

黨的二十大報告指出，要加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進金融安全網建設，持續(xù)強化金融風險防控能力。

郭樹清在文中闡釋了現(xiàn)代金融監(jiān)管的基本內涵，包括宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管、保護消費權益、打擊金融犯罪、維護市場穩(wěn)定、處置問題機構。

其中，在處置問題機構方面，郭樹清指出，及早把“爛蘋果”撿出去，對于建設穩(wěn)健高效的風險處置體系至關重要。

具體到加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的重點舉措上，郭樹清表示，一是強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，二是深化金融供給側結構性改革，三是健全“風險為本”的審慎監(jiān)管框架，四是加強金融機構公司治理和內部控制，五是營造嚴厲打擊金融犯罪的法治環(huán)境，六是切實維護好金融消費者的合法權益，七是完善金融安全網和風險處置長效機制，八是加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉型。

在深化金融供給側結構性改革方面，郭樹清強調，全面強化金融服務實體經濟能力，堅決遏制脫實向虛。管好貨幣總閘門，防止宏觀杠桿率持續(xù)快速攀升。健全資本市場功能，提高直接融資比重。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中長期資金支持。健全普惠金融體系，改進小微企業(yè)和“三農”金融供給，提升新市民金融服務水平，鞏固拓展金融扶貧成果。督促中小銀行深耕本地，嚴格規(guī)范跨區(qū)域經營。深化保險保障功能，加快發(fā)展健康保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，健全國家巨災保險體系。穩(wěn)妥推進金融業(yè)高水平開放，服務構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

易綱：中央銀行要管好貨幣總閘門

《黨的二十大報告輔導讀本》上刊登了中國人民銀行黨委副書記、行長易綱題為《建設現(xiàn)代中央銀行制度》的署名文章。易綱在文章中表示，建設現(xiàn)代中央銀行制度，要圍繞黨的二十大確立的金融改革發(fā)展穩(wěn)定任務，做好四項工作。一是完善貨幣政策體系，維護幣值穩(wěn)定和經濟增長；二是深化金融體制改革，提升金融服務實體經濟能力；三是落實金融機構及股東的主體責任，提升金融機構的穩(wěn)健性；四是加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

易綱稱， “我們沒有實施量化寬松、負利率等非常規(guī)貨幣政策，利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國家中較低，人民幣匯率也在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定，物價走勢整體可控，有力促進了我國經濟的穩(wěn)定增長?！?/p>

易綱強調，正常的貨幣政策是指主要通過利率的調整可以有效調節(jié)貨幣政策的情況。與其相對應的是在零利率或負利率情況下的非常規(guī)貨幣政策。正常的貨幣政策，不僅有利于促進居民儲蓄和收入合理增長，也有利于提高人民幣資產的全球競爭力，利用好國內國際兩個市場、兩種資源。未來，我國經濟潛在增速有望維持在合理區(qū)間，有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態(tài)。

在落實金融機構及股東的主體責任，提升金融機構的穩(wěn)健性方面，易綱認為， “自救”應成為當前和今后應對金融風險的主要方式。

他進一步表示，當前，我國社會主義市場經濟體制已經全面確立，金融機構及股東作為市場主體，應當承擔自主經營、自負盈虧、 “自救”風險的主體責任。金融機構要建立市場化資本補充機制，按照監(jiān)管規(guī)則計提撥備，加大不良資產處置力度，塑造金融機構健康的資產負債表。健全激勵約束機制，尊重金融機構自主經營權，減少對金融機構經營活動的行政干預。推動資不抵債的機構有序市場化退出，通過股權清零、大額債權打折承擔損失。

易綱表示， “自救”能力來源于市場經濟下機構的股東出資和可持續(xù)經營產生的收益， “自救”的動力和自覺性來源于有效的監(jiān)管。金融機構的穩(wěn)健性是建立在預算硬約束基礎上的，市場主體以自己的資本充足率為約束，股東負有主體責任，在出現(xiàn)壞賬時，用撥備、核銷、補資本的方式滿足監(jiān)管要求，保持自身的穩(wěn)健性。

易綱認為，如果允許財政直接向央行透支，靠印票子滿足財政支出需求，最終將引發(fā)惡性通脹，財政也不可持續(xù)并產生債務危機。要根據中國人民銀行法有關規(guī)定，實行中央銀行獨立的財務預算管理制度，對人民銀行承擔金融穩(wěn)定和改革成本應當年計提撥備，按程序盡快核銷，并充實中央銀行的準備金和資本，實現(xiàn)央行資產負債表的健康可持續(xù)，進而保障人民銀行依法履職，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，并以此促進充分就業(yè)和經濟增長。

劉昆：增強財政可持續(xù)能力 筑牢風險防范制度機制

財政部黨組書記、部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預算制度》的署名文章。文章指出，按照黨中央統(tǒng)一部署，健全現(xiàn)代預算制度，要進一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，推動預算編制完整科學、預算執(zhí)行規(guī)范高效、預算監(jiān)督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度。

劉昆從優(yōu)化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系；增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制；提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度；增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制；強化財經紀律約束，優(yōu)化財會監(jiān)督體系等六方面展開論述。

在優(yōu)化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面，劉昆提出，在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結構。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進一步加強非稅收入管理。

在增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制方面，劉昆強調，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩(wěn)定，財政相應處于緊平衡狀態(tài)，必須加強資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。在強化收入統(tǒng)籌基礎上，優(yōu)化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等重點領域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。

在提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度方面，劉昆表示，加強預算管理重點環(huán)節(jié)，促進資金規(guī)范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。健全預算執(zhí)行管理體系。嚴格預算控制、核算、決算，完整反映預算資金流向和預算項目全生命周期情況。優(yōu)化政府采購需求管理和交易制度，強化政府采購政策功能。完善國債收益率曲線，進一步發(fā)揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優(yōu)化直達資金范圍，保持規(guī)模合理適度。壓實地方主體責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監(jiān)管機制。

在增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制方面，劉昆表示，兼顧當前和長遠，把財政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務風險。堅持高壓監(jiān)管，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，逐步實現(xiàn)地方政府債務按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責閉環(huán)管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預期。加強跨年度預算平衡。強化跨周期、逆周期調節(jié)，科學安排赤字、債務規(guī)模，將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規(guī)劃管理，與年度預算加強銜接。健全預算穩(wěn)定調節(jié)基金機制，防止形成順周期調節(jié)。

王文濤：加快建設貿易強國 穩(wěn)步提高出口附加值

商務部黨組書記、部長王文濤在《黨的二十大報告輔導讀本》中撰文介紹了推動貨物貿易優(yōu)化升級、促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展數(shù)字貿易和深化國際經貿合作等四方面工作安排。

在推動貨物貿易優(yōu)化升級方面，王文濤提到，優(yōu)化貿易結構，加快推動智能制造發(fā)展，逐步向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。做強一般貿易，加強品牌、質量和渠道建設，提高效益和規(guī)模。提升加工貿易，推動產業(yè)鏈升級。構建綠色貿易體系，優(yōu)化國際市場和國內區(qū)域布局，促進內外貿一體化。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，打造“中國商品”品牌。

王文濤表示，要積極擴大進口。推動降低進口關稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口來源地，優(yōu)化進口結構。擴大優(yōu)質消費品進口，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，增加能源資源產品和國內緊缺農產品進口。

在發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)方面，王文濤指出，要促進跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，鼓勵引導多元主體建設海外倉，優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管。推進市場采購貿易方式發(fā)展，發(fā)揮外貿綜合服務企業(yè)帶動作用，提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平，穩(wěn)步推進離岸貿易發(fā)展。

在發(fā)展服務貿易方面，王文濤表示，持續(xù)推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新。具體而言，要優(yōu)化服務進出口結構，包括擴大研發(fā)設計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務、醫(yī)療等服務進口。擴大旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務出口，推動知識密集型服務出口，鼓勵成熟產業(yè)化技術出口，推動知識產權、法律等專業(yè)服務走出去。

在發(fā)展數(shù)字貿易方面，王文濤指出，要打造建設貿易強國的“新引擎”，抓住數(shù)字經濟發(fā)展機遇，加快發(fā)展數(shù)字貿易，建立健全促進政策，積極參與國際規(guī)則與標準制定。加快貿易全鏈條數(shù)字化賦能，提升貿易數(shù)字化水平。積極支持數(shù)字產品貿易，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務貿易，促進專業(yè)服務、社交媒體等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

王文濤還提到，深化國際經貿合作也是加快建設貿易強國的任務之一。要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，堅持共商共建共享原則，完善貿易暢通網絡，構建內外聯(lián)通、安全高效的貿易大通道。支持中歐班列發(fā)展，打造國際陸海貿易新通道。積極推進數(shù)字絲綢之路建設，拓展絲路電商全球布局，建設“一帶一路”電子商務大市場。

此外，王文濤表示，要擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。優(yōu)化自由貿易區(qū)布局，推動商簽更多高標準自貿協(xié)定，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》進程。提升自由貿易區(qū)建設水平，全面深入參與各領域議題談判，高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，全面發(fā)揮自貿協(xié)定的制度性紅利。