服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建與實踐

崔宏橋，吳煥文，朱 玉

（吉林財經(jīng)大學(xué) 亞泰工商管理學(xué)院，吉林 長春 130117）

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷深化，高質(zhì)量發(fā)展成為我國各行業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合市場監(jiān)管總局于2019年發(fā)布了《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要加強我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，及時評估服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況，加大對指導(dǎo)意見落實情況的監(jiān)察力度，促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得長足進展。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為一個新概念，在國外文獻中很難找到相關(guān)研究，國內(nèi)對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵分析的文獻也屈指可數(shù)，少量研究主要集中在對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的判斷和建議上。要判斷服務(wù)業(yè)發(fā)展是不是高質(zhì)量，可以從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況、服務(wù)業(yè)動力轉(zhuǎn)換程度、服務(wù)效率改善情況、服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展速度四個維度來分析判斷。［1］而要挖掘服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛力，要從促進其與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級三個方面入手。［2］此外，由于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個方面，部分學(xué)者認為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表征，因此，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在能有效地適應(yīng)、創(chuàng)造和引領(lǐng)市場，是可以真正滿足人民日益增長的對美好生活需要的發(fā)展。［3］

目前，有關(guān)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的研究尚處在初級階段，關(guān)于此方面的研究很少。大多數(shù)學(xué)者是基于五大發(fā)展理念進行指標(biāo)體系構(gòu)建，其中胡觀景、李啟華以新發(fā)展理念為基準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)層面構(gòu)建服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系；［4］還有部分學(xué)者對特定服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系進行構(gòu)建，如魯朝云、劉國炳以“投入效率—產(chǎn)出質(zhì)量”為框架，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生態(tài)文明等六個方面對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價；［5］湯婧、夏杰長構(gòu)建了服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并提出了促進我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展的路徑。［6］

雖然現(xiàn)有評價指標(biāo)體系各有所長，但還是存在指標(biāo)選取關(guān)聯(lián)性強、指標(biāo)測度困難、用過程指標(biāo)評價結(jié)果指標(biāo)等諸多問題，且主要采用主觀和客觀兩種方式對指標(biāo)進行賦權(quán)，主觀賦權(quán)結(jié)果主要取決于專家的主觀判斷，主觀性過強，對專家的專業(yè)水平、經(jīng)驗和掌握的相關(guān)信息質(zhì)量要求較高；客觀賦權(quán)法對樣本數(shù)據(jù)的質(zhì)量和實際的問題有較高的要求，通用性和可參與性相對不高。因此，本文在對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵特征和現(xiàn)有指標(biāo)體系進行深度分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地構(gòu)建了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并采用定性和定量相結(jié)合的層次分析法對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進行賦權(quán)。并對我國部分省、直轄市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進行測度，根據(jù)測度結(jié)果對我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進行分析并提出促進其發(fā)展的建議。

二、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）方法介紹

本文對近年來全國各省及直轄市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進行評價，整個過程是動態(tài)變化的，且各省市的指標(biāo)數(shù)據(jù)因統(tǒng)計口徑問題不易全部獲得，故采用定性和定量相結(jié)合的層次分析法（AHP）對各指標(biāo)及子系統(tǒng)指標(biāo)進行賦權(quán)。［7］層次分析法是一種有層次、全面系統(tǒng)的分析方法。該方法是一個把問題分解的過程，通過分析復(fù)雜問題的本質(zhì)或要發(fā)生的總目標(biāo)，找到影響目標(biāo)發(fā)生的關(guān)鍵影響因素，并根據(jù)這些因素的相關(guān)或隸屬關(guān)系，按照不同的層次進行歸類組合，最終構(gòu)建一個具有多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。將問題轉(zhuǎn)化為低層級因素對高層級目標(biāo)影響的重要程度的確定和排序，并通過兩兩比較判斷將每一層因素的相對重要程度量化。［7－8］其具體操作流程見圖 1。

（二）服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)的選取與賦權(quán)

1.指標(biāo)選取原則

要深入貫徹落實服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評估工作，對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系進行構(gòu)建是當(dāng)務(wù)之急。考慮到指標(biāo)體系的科學(xué)性，構(gòu)建服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：一是系統(tǒng)性原則，要充分考慮各指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，使其能從不同方面全方位反映出服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況；二是簡潔性原則，選取的指標(biāo)要能客觀真實地反映各地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特點和狀況，確保每個指標(biāo)能夠有效反映所評價維度的關(guān)鍵方面；三是可比性原則，指標(biāo)選取過程中要特別注意總體范圍內(nèi)的一致性，方便進行國際和國內(nèi)不同區(qū)域的橫向比較；四是可獲得性原則，力求指標(biāo)數(shù)據(jù)可以從公開、權(quán)威的途徑收集到，以保證評價結(jié)果的客觀性。［9］

2.指標(biāo)選取

結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高度化”和“合理化”兩方面。具體來說，合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力；而高度化表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級“進化”的情況，通常用知識密集型、技術(shù)密集型、資金密集型等“高級產(chǎn)業(yè)”占比來衡量。［10］

創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動主要是指通過引入新知識、新制度、新技術(shù)等投入要素，打破資源要素瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的第一“引擎”，因此服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)主要表現(xiàn)為科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。［11］

協(xié)調(diào)融合指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展主要是指三次產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)互相交叉、滲透、融合，從而形成新的業(yè)態(tài)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是從制造業(yè)內(nèi)部剝離出與高技術(shù)服務(wù)業(yè)相融合形成的產(chǎn)業(yè)。［12］其發(fā)展情況可以在一定程度上表征服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合情況。

規(guī)模效益指標(biāo)。服務(wù)業(yè)發(fā)展情況是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達與否的關(guān)鍵表征，更是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。［13］因此，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速等規(guī)模效益指標(biāo)可以有效衡量服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況。

基于以上分析，本文圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模效益、創(chuàng)新驅(qū)動以及協(xié)調(diào)融合四個維度構(gòu)建服務(wù)業(yè)高質(zhì)量評價指標(biāo)體系。為了進一步解釋和細化各維度，在每一維度下又設(shè)計了3～6個指標(biāo)（見表1）。

3.指標(biāo)賦權(quán)

根據(jù)AHP方法，將服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及方案層，其中目標(biāo)層是描述服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)則層由結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)融合、規(guī)模效益四個指標(biāo)構(gòu)成；方案層由17個細化的指標(biāo)構(gòu)成?；谠撛u價指標(biāo)體系，構(gòu)造判斷矩陣并進行一致性檢驗，從而得到各指標(biāo)權(quán)重（具體指標(biāo)權(quán)重見表1）。

表1 服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系及權(quán)重

三、中國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價

本部分主要根據(jù)已建立的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系進行相關(guān)數(shù)據(jù)收集和處理，鑒于一些省市數(shù)據(jù)不全，本文僅對北京、吉林、河北等16個省市區(qū)的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度。并對各省市區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進行對比分析，繼而對我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價。

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

根據(jù)已構(gòu)建的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，對2017年我國16個省市區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度。首先，收集各指標(biāo)所需原始數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)主要來源于各省市區(qū)2016、2017年統(tǒng)計年鑒以及相關(guān)統(tǒng)計局網(wǎng)站），整理計算出各二級指標(biāo)指數(shù)。其次，采用Min－max標(biāo)準(zhǔn)化方法對計算所得的指標(biāo)指數(shù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使指標(biāo)指數(shù)具有可比性（見表2）。［14］

表2 服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展二級指標(biāo)指數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)化處理后）

（二）結(jié)果與分析

根據(jù)已構(gòu)建完成的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的各指標(biāo)權(quán)重，計算出各一級指標(biāo)數(shù)值，繼而獲取各省市區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，反映各省市區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。具體來說，利用標(biāo)準(zhǔn)化后的二級指標(biāo)數(shù)據(jù)與指標(biāo)權(quán)重，采用多目標(biāo)線性加權(quán)和法計算各省市區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級指標(biāo)及綜合指數(shù)Qi。其中，Qi介于0～1之間，與各地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈正相關(guān)，即Qi越大表征i地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展越好，反之發(fā)展則越差（具體結(jié)果見表3）。

表3 服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級指標(biāo)及綜合指標(biāo)指數(shù)

根據(jù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，測算得到16個省市區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的17個二級指標(biāo)、4個一級指標(biāo)以及綜合指標(biāo)指數(shù)?？傮w來看，我國各地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不均衡，部分省市服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)數(shù)值差距懸殊，山東省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)為0.24，僅是北京指數(shù)的36%。北京、上海和天津綜合指標(biāo)指數(shù)分別為0.67、0.52和0.51，位于前三位，這類地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好，且各一級指標(biāo)，即結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)融合以及規(guī)模效益發(fā)展均衡，是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模范省市。

廣東作為經(jīng)濟總量排名第一的經(jīng)濟強省，2017年全省生產(chǎn)總值高達89 705.23億元，占國民生產(chǎn)總值的10.9%，但是分析結(jié)果顯示其結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)指數(shù)僅為0.0659514，位于河北、浙江、上海等地之后，表征其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2017年廣東省服務(wù)業(yè)增加值僅占本省GDP的53.6%，而同年北京、上海和天津的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為80.6%、69.2%和58.2%；伴隨科技進步、信息化進程加快等因素影響，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)成為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。廣東省科技服務(wù)業(yè)總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，2017年科技服務(wù)業(yè)增加值為1506.19億元，僅占服務(wù)業(yè)增加值的3.1%，未達到同年全國的平均水平3.9%。此外，廣東省科技服務(wù)業(yè)的企業(yè)盈利能力也相對偏弱，2019年規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為3084.7億元，而同年北京規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為6420.79億元。［15］

相反，寧夏作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，其服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)為0.48，位居第四位，僅次于北京、上海和天津（0.67、0.52和0.51）。近些年，寧夏有效推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016～2017年，其服務(wù)業(yè)增長速度為12.1%，服務(wù)業(yè)貢獻率高達63.2%。此外，服務(wù)業(yè)吸收外資能力也逐年增強，寧夏服務(wù)業(yè)利用外商投資協(xié)議投資額占外資協(xié)議投資額從34.1% 上升至67.9%；最重要的是2016年9月，寧夏獲批成為“國家全域旅游示范區(qū)”，原國家旅游局對其旅游業(yè)發(fā)展提供了包括政策、資金在內(nèi)的一系列支持。［16］據(jù)統(tǒng)計，2017年寧夏旅游總收入為25 018萬元，同比前一年增加26.9%。因此，寧夏為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路。

四、對策建議

目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功起到舉足輕重的作用。基于以上分析，對推動我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下建議：

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新作為支撐引領(lǐng)發(fā)展的“動力機”，是推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段。因此，發(fā)展的重心必須著眼于創(chuàng)新。首先要充分分析服務(wù)業(yè)行業(yè)特點，制定出針對性更強、覆蓋面更廣的創(chuàng)新激勵政策，完善創(chuàng)新引領(lǐng)的政策體系，鼓勵更多服務(wù)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動，積極培育服務(wù)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新意識，加大對研發(fā)的投入力度；同時，建立多層次、多形態(tài)、多渠道的人才培養(yǎng)機制，提升服務(wù)業(yè)人力資源水平和創(chuàng)新能力。實施更積極開放的人才政策，完善安居落戶、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、移民、簽證等配套的政策制度，吸納國際領(lǐng)先的復(fù)合型創(chuàng)新人才；此外，加強服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，支持和保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“一帶一路”倡議，不斷深化服務(wù)業(yè)改革，大力發(fā)展計算機服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、軟件業(yè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，打造專屬于我國的“特色服務(wù)業(yè)”品牌；為適應(yīng)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新發(fā)展模式，應(yīng)從頂層設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督三個方面創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體系，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，凈化服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一般按由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向制造業(yè)主導(dǎo)再到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)這一發(fā)展規(guī)律轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)發(fā)展又必然經(jīng)歷由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級。因此，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)從促進產(chǎn)業(yè)融合、培育新興產(chǎn)業(yè)以及推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三方面入手。首先，要以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)的跨行業(yè)深度融合。當(dāng)前應(yīng)抓住我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的大機遇，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)生產(chǎn)制造業(yè)向“智能化”、“信息化”變革，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。同時應(yīng)完善信息化服務(wù)體系，鼓勵支持中國移動等電信龍頭企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)以大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為核心的綜合性公共服務(wù)平臺；其次，要通過培育以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為依托的新興產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對前沿信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行超前布局，挖掘區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用潛力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后，要不斷促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力打破傳統(tǒng)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壁壘，政府部門應(yīng)該積極為傳統(tǒng)企業(yè)提供政策咨詢幫助，并鼓勵其向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)企業(yè)也應(yīng)該加強與轉(zhuǎn)型成功企業(yè)的溝通交流，以跟上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐，助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成中高端升級，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。為優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)圍繞京津冀一體化、振興東北老工業(yè)基地等一系列國家戰(zhàn)略，制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量空間轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增長極，以諸如北京、上海等服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平高的區(qū)域為基點進行輻射和擴散，打破行政區(qū)域限制，帶動周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；此外，要深入分析各地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，因地制宜地制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，應(yīng)促進服務(wù)要素流通，鼓勵和支持各區(qū)域開展服務(wù)要素全方位合作，打破區(qū)域分割壁壘，健全長效合作、互助機制；對于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，可以以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為基點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展深度融合、互相促進，培育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。