英國外交大臣開啟“耐心外交”

陳家村 丁雅梔 陳子帥

12月12日，英國外交大臣詹姆斯?克萊弗利發(fā)表他作為外交大臣的首.次重要演講，根據(jù)英國媒體報道，他將啟動所謂的“耐心外交”，敦促在拉丁美洲、亞洲和非洲建立新的伙伴關系。

克萊弗利表示，英國需要制定'長達20年的政策目標，涵蓋從貿易到氣候變化等領域，即使在國內沒有立即可見的紅利。他說，印度、印度尼西亞和巴西等國家的人口結構比幫助建立二戰(zhàn)后全球秩序的英國傳統(tǒng)盟友年輕得多，它們的影響力將越來越大?！拔蚁露Q心，我們將對塑造世界未來的國家進行信心投資?！彼f，“我們不能只依靠我們先前存在的友誼和聯(lián)盟。”

此前，英國媒體透露稱，克萊弗利將于周_開啟其所謂的“耐心外交”，旨在與巴西、肯尼亞、南非和印度尼西亞等快速發(fā)展的國家建立更牢固的長期關系?？巳R弗利及其盟友曾表示，以往，英國將注意力集中在其主要盟友，或中、俄等構成“某種威脅”的國家上，但在中間地帶還有很多國家，英國需要給這些國家更高的關注度。

《金融時報》11日的報道指出，克萊弗利曾表示希望英國外交、聯(lián)邦和發(fā)展事務部加強與非洲、亞洲和拉丁美洲國家的合作，也多次表達對這些地區(qū)國家的重視。12月初、，克萊弗利訪問了肯尼亞和埃塞俄比亞，這趟非洲之行使他認識到該地區(qū)將成為未來重要的增長中心。在接受英國天空新聞的采訪時，他也表示英國將與“極其重要的”沙特阿拉伯保持密切關系。

克萊弗利強調，在未來的幾十年里，世界經濟和權力的更大份額，將掌握在亞洲、非洲和拉丁美洲的國家手中。英國的提議將根據(jù)他們的需求和英國的優(yōu)勢量身定制，涵蓋貿易、投資、發(fā)展、國防、技術和氣候變化?！督鹑跁r報》稱，克萊弗利將該策略稱為“耐心外交”。

上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員李冠杰12日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，英國外交大臣意在推行的“耐心外交”可能受制于本國不協(xié)調的經濟結構以及不穩(wěn)定的政治環(huán)境。一方面，約翰遜政府推行“全球英國”.戰(zhàn)略的主要手段是外交發(fā)聲，但見效不大，因此蘇納克希望轉向更加務實的經濟外交來提升英國的國際地位。但需要注意的是，英國經濟的構成以金融等服務業(yè)為主，適合其經濟外交的對象為發(fā)達國家和中等發(fā)達國家，所以英國很難在經濟領域推進與巴西等發(fā)展中國家的外交關系，僅僅只能與他們建立一些常規(guī)的經貿往來。

此外，克萊弗利在演講中提及中國，稱注意到中國在過去50年中崛起為經濟超級大國。在演講前夕接受BBC采訪時，克萊弗利認為“中國在全球舞臺上極具挑戰(zhàn)性”，并表示“我們需要從長遠的角度考量，捍衛(wèi)幾十年來保護我們安全的原則和機構”。但他同時也認為，中國是“氣候變化等領域潛在的重要合作伙伴”，英國政府仍將“尋找機會影響中國朝更好的方向前，進，并與中國合作，在力所能及的地方做出改進”。

英媒注意到，克萊弗利沒有重復新任英國首相蘇納克關于中國的激進看法。兩周前，蘇納克發(fā)表了上臺以來首次外交政策演講，承諾為英國外交政策設定新方向。他在演講中表示，中英關系的“黃金時代”已經結束，并強調，不能簡單忽視中國在世界事務中的重要T生，英國將以務實方式應對競爭對手。英國《獨立報》稱，相較于7月將中國稱為“最大威脅”的言論，蘇納克11月的演講標志著英國對華強硬態(tài)度的大幅弱化。

李冠杰認為，盡管當前英國在戰(zhàn)略上將中國定性為“最大長期威脅”的主基調沒有改變，但其已經開始重新評估與審查對華關系，未來英國可能將中國的“威脅性”降至與俄羅斯并列，也可能將中國視為合作性競爭對手，因此蘇納克等英國政客當前不再強調此前立場。李冠杰分析稱，根據(jù)英國軍情五處近日表態(tài)來看，英國可能將延續(xù)美國對華政策的基調，即在競爭領域強化競爭，在合作領域開展合作。預計蘇納克將按此基調，調整對中國的定位以及相關政策，蘇納克政府大概率不會像英國前任首相約翰遜那樣，對華采取“冷戰(zhàn)式”對抗模式。▲