遼寧省防汛抗旱信息化建設(shè)現(xiàn)狀與思考

張鵬彬

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，沈陽(yáng) 110003)

近年來(lái)，水利部先后組織開(kāi)展了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程和山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施、山洪災(zāi)害防治及洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等項(xiàng)目建設(shè)，以此為契機(jī)遼寧省根據(jù)防汛抗旱工作實(shí)際需要建成了多個(gè)防汛抗旱信息化系統(tǒng)，有效提升了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為防汛指揮調(diào)度決策提供了科學(xué)技術(shù)支撐，在防御近幾年暴雨洪水工作中發(fā)揮了重要作用。文章詳細(xì)介紹了遼寧省防汛抗旱信息化建設(shè)取得的主要成果，分析了存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了一些對(duì)策和建議[1]。

1 遼寧省防汛抗旱信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 遼寧省防汛會(huì)商平臺(tái)

遼寧省防汛會(huì)商平臺(tái)，主要具備水情信息、雨情信息、工情信息、氣象信息、預(yù)警信息、物質(zhì)儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等查詢(xún)，主要江河洪水預(yù)報(bào)計(jì)算及調(diào)度模擬演示，數(shù)據(jù)匯集、抗旱服務(wù)、災(zāi)情評(píng)估、會(huì)商服務(wù)、防汛值班記錄查詢(xún)等諸多功能。實(shí)現(xiàn)了信息采集、處理、預(yù)報(bào)、調(diào)度、仿真、決策等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，將各種防汛信息和防汛形勢(shì)宏觀特征呈現(xiàn)在會(huì)商現(xiàn)場(chǎng)，為防汛指揮調(diào)度決策提供及時(shí)準(zhǔn)確、直觀形象的參考依據(jù)，在防御遼寧省2017年“8.03”暴雨洪水、2019年“8.10”暴雨洪水等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

1.2 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)

通過(guò)開(kāi)展山洪災(zāi)害防治非工程措施和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，遼寧省共建設(shè)自動(dòng)雨量站2543個(gè)、自動(dòng)水位站402個(gè)、視頻監(jiān)測(cè)站101個(gè)、圖像監(jiān)測(cè)站40個(gè)、無(wú)線預(yù)警廣播7621個(gè)，建設(shè)完成1個(gè)省級(jí)、14個(gè)市級(jí)、71個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，并延伸到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)平臺(tái)能夠及時(shí)查看山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)實(shí)時(shí)雨水情數(shù)據(jù)和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)情況，有效提高了山洪災(zāi)害防御能力和水平。市、縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)已成為各市縣防汛抗旱會(huì)商和指揮調(diào)度的重要工具[2]。

1.3 水文信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)

水文信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)主要針對(duì)降雨量、蒸發(fā)量、河道及地下水位、土壤墑情、水質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)或檢驗(yàn)，已開(kāi)展的預(yù)報(bào)主要包括洪峰流量、洪水水位、峰現(xiàn)時(shí)間、入庫(kù)流量等。全省共建設(shè)完成報(bào)汛站點(diǎn)1938個(gè)，其中，水文站93個(gè)、水位站7個(gè)、閘壩站3個(gè)、大型水庫(kù)站30個(gè)，中型水庫(kù)站74個(gè)，小(1)型水庫(kù)站285個(gè)，電站報(bào)汛站9個(gè)、自動(dòng)雨量站1437個(gè)，自動(dòng)墑情監(jiān)測(cè)站50個(gè)、人工墑情監(jiān)測(cè)站96。同時(shí)，通過(guò)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目共享氣象部門(mén)自動(dòng)雨量站786個(gè)，并與山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)的2543個(gè)自動(dòng)雨量站實(shí)現(xiàn)相關(guān)共享。水文、氣象、山洪自動(dòng)雨量站點(diǎn)相互補(bǔ)充，自動(dòng)雨量站網(wǎng)密度已達(dá)到1個(gè)/32km2。

1.4 全省高清視頻會(huì)議及視頻監(jiān)控系統(tǒng)

2011年，遼寧省組織開(kāi)展了會(huì)議及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有效提高了防汛抗旱信息化水平。建設(shè)了全省視頻會(huì)議1個(gè)省級(jí)中心、14個(gè)市級(jí)分中心、111個(gè)縣級(jí)防汛分中心及20個(gè)大型水庫(kù)及管理局的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了高清視頻會(huì)議會(huì)商；在全省49個(gè)大中型水庫(kù)、11個(gè)水文站建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、實(shí)時(shí)、可靠的視頻監(jiān)控圖像遠(yuǎn)程傳輸；擴(kuò)充了省、市、縣三級(jí)水利信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)水利部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

1.5 防汛信息移動(dòng)查詢(xún)系統(tǒng)(防汛APP系統(tǒng))

遼寧省防汛信息移動(dòng)查詢(xún)系統(tǒng)(防汛APP系統(tǒng))以各防汛業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息資源為基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，包括實(shí)時(shí)汛情、氣象信息、雨情信息、水情信息、山洪預(yù)警、工期信息、組織保障、視頻監(jiān)控等信息。能夠?qū)θ∪f(wàn)余名防汛責(zé)任人、水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水庫(kù)相關(guān)情況、物資儲(chǔ)備等情況進(jìn)行即時(shí)查詢(xún)，同時(shí)具備傳送照片和文件的功能，自2017年部署到省市縣三級(jí)防汛機(jī)構(gòu)以來(lái)至今共訪問(wèn)超過(guò)10余萬(wàn)人次。

1.6 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用與展示系統(tǒng)

按照國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃安排，遼寧省2013-2015年度共完成了11處防汛保護(hù)區(qū)、2座重點(diǎn)城市和6條中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用與展示系統(tǒng)集成了遼寧省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制成果，包括洪水分析方案399個(gè)，損失評(píng)估方案386個(gè)，避洪轉(zhuǎn)移方案65個(gè)，word格式說(shuō)明文檔57套，能夠?qū)?fù)雜的基礎(chǔ)資料、大數(shù)據(jù)量的信息進(jìn)行系統(tǒng)高效管理。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用與展示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)19個(gè)編制區(qū)域洪水分險(xiǎn)圖的成果、洪水過(guò)程、影響分析、避洪轉(zhuǎn)移查詢(xún)等功能。

1.7 防汛抗旱辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

為提高防汛抗旱信息化水平和工作效率，近年來(lái)，遼寧省先后組織開(kāi)發(fā)了多個(gè)防汛抗旱辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括防汛抗旱值班信息管理系統(tǒng)、防汛抗旱會(huì)議會(huì)商全景記錄查詢(xún)系統(tǒng)、應(yīng)急傳真快速發(fā)送系統(tǒng)、辦公文檔檢索系統(tǒng)、防汛抗旱預(yù)案管理系統(tǒng)、防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)等，這些辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)已在實(shí)際工作中得到應(yīng)用，大大提高了辦公效率。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)不完善

近年來(lái)，通過(guò)水文、氣象部門(mén)及山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目和國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，形成了較為完善的水雨情信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，具有覆蓋范圍廣，密度高的特點(diǎn)，基本能夠滿(mǎn)足防汛工作的需要；旱情信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相對(duì)較弱，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)較少，沒(méi)有形成完備的墑情信息采集系統(tǒng)，且準(zhǔn)確度和精度較低；工情信息采集系統(tǒng)初步剛剛起步的階段，僅僅通過(guò)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程開(kāi)展了建設(shè)，但尚未形成系統(tǒng)的、規(guī)范的、全覆蓋的工情信息采集系統(tǒng)，作為搶險(xiǎn)救災(zāi)重要技術(shù)支撐的工情信息采集系統(tǒng)亟需提高[3]。

2.2 信息化系統(tǒng)多而雜、整合共享難度大

防汛抗旱管理工作涉及到水利、氣象、國(guó)土、住建等多個(gè)部門(mén)，由于缺少頂層設(shè)計(jì)，各部門(mén)間根據(jù)自己的工作需要建立了多個(gè)與防汛抗旱相關(guān)的信息化系統(tǒng)；受投資體制機(jī)制影響，同一部門(mén)內(nèi)也存在不同年份開(kāi)發(fā)研制不同的防汛抗旱信息化系統(tǒng)，不論是部門(mén)間或同一部門(mén)內(nèi)都有部分系統(tǒng)存在內(nèi)容相近或重復(fù)等問(wèn)題，但由于受到建設(shè)年份不同、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及部門(mén)間溝通協(xié)作不暢等因素影響，很難進(jìn)行整合共享。同時(shí)，由于采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，造成各部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致，影響防汛抗旱指揮調(diào)度決策。

2.3 運(yùn)行維護(hù)管理水平低下

通過(guò)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程以及正在開(kāi)展的農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，省、市、縣都將具備防汛抗旱信息化系統(tǒng)，但受到財(cái)力不足、技術(shù)力量薄弱等因素影響，后期運(yùn)行維護(hù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題逐漸顯露。山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)管理不到位，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)損壞程度較大；基層技術(shù)人員變動(dòng)大、水平不高，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行維修處理系統(tǒng)或設(shè)備存在的問(wèn)題及故障，影響系統(tǒng)及軟件的正常運(yùn)行；省級(jí)防汛抗旱信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)仍按十年前的財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)備無(wú)法及時(shí)進(jìn)行更新完善，只能帶病運(yùn)行[4]。

3 思路及建議

3.1 加強(qiáng)整合共享、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

對(duì)現(xiàn)有不同部門(mén)及同一部門(mén)的防汛抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行排查、梳理、分析，根據(jù)功能及作用情況對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行有針對(duì)性的整合，并整合相應(yīng)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和互補(bǔ)、數(shù)據(jù)和信息同源同庫(kù)，真正做到防汛抗旱管理工作一個(gè)平臺(tái)，杜絕各自為戰(zhàn)、數(shù)據(jù)不一的亂象。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家或省根據(jù)防汛抗旱工作實(shí)際需要，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)防汛抗旱管理工作平臺(tái)，分級(jí)進(jìn)行安裝部署。防汛抗旱管理工作平臺(tái)實(shí)行模塊化開(kāi)發(fā)，相關(guān)地區(qū)和部門(mén)根據(jù)工作需要可進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)防汛抗旱管理工作一張圖、一平臺(tái)、同數(shù)據(jù)。

3.2 完善信息采集系統(tǒng)、夯實(shí)基礎(chǔ)

新形勢(shì)下防汛抗旱工作正在經(jīng)歷由被動(dòng)到主動(dòng)防御的轉(zhuǎn)變，如何打好防汛抗旱主動(dòng)防御戰(zhàn)，防汛抗旱相關(guān)信息的獲得顯得尤為重要。目前要進(jìn)一步強(qiáng)化工情、旱情信息采集系統(tǒng)，充分利用固定視頻監(jiān)控站、移動(dòng)監(jiān)控站、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)設(shè)備，對(duì)旱情災(zāi)情、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重點(diǎn)防洪工程進(jìn)行實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息及重要指標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)信息，建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，一旦監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)生異常，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，搶抓抗洪搶險(xiǎn)的有效時(shí)機(jī)，盡量避免出現(xiàn)較大的洪澇災(zāi)害。

3.3 充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，提高防汛抗旱信息化水平

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，認(rèn)識(shí)程度的提高，防汛抗旱信息化建設(shè)獲得越來(lái)越多的重視，取得了一定的成績(jī)。但對(duì)比其他行業(yè)部門(mén)，防汛抗旱信息化建設(shè)在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等核心技術(shù)以及模擬仿真、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星通訊等技術(shù)運(yùn)用上還存在不小的差距。將最先進(jìn)、最核心的大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運(yùn)用到防汛抗旱信息化建設(shè)，會(huì)使防汛抗旱相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析更加便捷、快速；云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，能夠確保數(shù)據(jù)的安全性、充足的儲(chǔ)存空間，改變傳統(tǒng)的運(yùn)維方式，可充分減輕運(yùn)行維護(hù)的負(fù)擔(dān)，解決技術(shù)力量薄弱、人員不足等諸多問(wèn)題。

3.4 提高運(yùn)行維護(hù)管理水平

伴著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，防汛抗旱信息化建設(shè)將逐漸邁入高、精、尖的智能化領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性和技術(shù)性將越來(lái)越強(qiáng)、越來(lái)越高，由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，否則“重建輕管”就會(huì)變成“重建棄管”。提高防汛抗旱信息化運(yùn)行維護(hù)管理要改變傳統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理理念，采用向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托更加專(zhuān)業(yè)、更加規(guī)范的技術(shù)單位進(jìn)行管理，以便徹底解決技術(shù)力量薄弱、人員不足等諸多問(wèn)題，確保防汛抗旱信息化系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮作用。