防火監(jiān)督工作開展的困境及出路

■劉斌 貴州省消防救援總隊德江縣消防救援大隊

處于我國社會經濟穩(wěn)定增收的新時代背景下，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略在各地的踐行貫徹日趨深入，縣級城市的社會大眾物質生活儲備比以往的明顯豐厚。然而，各地近年頻發(fā)的火災事故也為我國公共消防敲響了警鐘。對此，消防部門應貫徹“防患于未然”的火災防范理念，以強化轄區(qū)內防火監(jiān)督工作落實質量為落腳點，精準捕捉時下監(jiān)督作業(yè)中的難題癥結。結合防火監(jiān)督現實性需要，對應推出可行性應對的措施，針對性彌補以往防火監(jiān)督中的缺陷不足，助推消防部門迅速走出防火監(jiān)督困境，探尋摸索出匹配轄區(qū)綜合現況的科學性防火監(jiān)督路徑。

一、開展防火監(jiān)督工作的現實意義

防火監(jiān)督能夠逐一檢查、排除社會中潛在性火災隱患，在源頭處制止火災事故的大規(guī)模發(fā)生。然而，防火監(jiān)督雖以消防部門為主導，但仍需社會各界的協同配合，一同維護公共社會的消防安全。

防火監(jiān)督工作作為民生保障的重要一環(huán)，是消防工作的關鍵所在，也是降低消防部門滅火救援行動壓力、減少社會不安定分子的有效法寶。防火監(jiān)督任務的嚴格執(zhí)行，可精準規(guī)避火災事故的發(fā)生，減輕火災造成的危害性及實質損失，并間接保護轄區(qū)內自然生態(tài)環(huán)境，順應我國推崇的生態(tài)文明建設理念。

不論火災事故規(guī)模的大小，消防人員使用的部分消防設備皆可能損害轄區(qū)內自然環(huán)境，使其惡化發(fā)展[1]。所以，突出環(huán)境保護，除了需采取整治工業(yè)企業(yè)“亂排亂放”、宣揚環(huán)境保護重要性等手段外，還應聚焦公共防火。對此，提高消防部門防火監(jiān)督工作落實成效，是我國健康、持續(xù)發(fā)展的內在動力，更是守護社會大眾安居樂業(yè)的基礎保證。

二、防火監(jiān)督工作開展的困境

（一）公眾缺乏防火意識

由于部分社會大眾并未親身經歷過火災事故，在日常生活、學習、作業(yè)中忽視了對消防安全的關注，不能及時、準確的挖掘出身邊火災隱患。同時，因防火意識的淡薄，一些社會大眾拒絕主動配合消防防火監(jiān)督人員，無法與其協同開展監(jiān)督作業(yè)，導致防火監(jiān)督作業(yè)的有序推進受限，甚至滋生出不必要的矛盾、糾紛，影響了轄區(qū)內公共消防系統的正常運轉秩序。

（二）企業(yè)消防隱患眾多

在現代化經濟快速發(fā)展的進程中，市場內部各類企業(yè)主體的競爭壓力逐漸增大，一些企業(yè)為追求自身經營效益，采用了擴大加工生產規(guī)模的策略，紛紛投建廠房，但部分廠房存在未取得政府部門審批手續(xù)的情況，實質屬性為“違章建筑”。與建筑消防安全設計具有較大不同，存在眾多消防隱患。另外，部分企業(yè)由于“短視”，側重短期利益，存在內部消防設施配套配置不足、未設置消防安全責任部門、缺乏企業(yè)職工消防安全培訓及消防實踐演練等問題，均為消防安全埋下了消極隱患。

（三）防火機制尚未健全

隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在我國各地的日益深入，各地城市尤其是縣級城市發(fā)生了巨大改變，經濟條件穩(wěn)步提升，但防火監(jiān)督制度卻未加以及時革新升級，導致監(jiān)督制度與轄區(qū)內防火實況衍生出了眾多矛盾，不利于監(jiān)督工作的有序開展，致使防火監(jiān)督任務執(zhí)行效果不盡人意，火災事故依然屢見不鮮。

（四）忽略群眾監(jiān)督力量

防火監(jiān)督工作的順利落實需要社會大眾全民參與。社會大眾始終處于生活、生產一線，其可在日常作業(yè)中實時發(fā)現社會中埋藏的消防危機，并通過報警、檢舉等渠道化解火災隱患。然而，在日常監(jiān)督作業(yè)中，監(jiān)督人員往往淡化了公眾的監(jiān)督力量，使得轄區(qū)內商場、民宅、企業(yè)、地攤等各主體的火災隱患均需消防、城管、公安等權威部門發(fā)現、解決，造成監(jiān)督工作及時性、時效性提升困難。

三、加強防火監(jiān)督的措施

（一）注重消防安全教育宣傳

為控制縣級城市火災事故的發(fā)生數量、發(fā)生頻率，消防部門應以強化公眾消防安全意識為抓手，有效落實面向社會的消防宣傳工作，構建出專屬于縣級城市的消防安全教育新模式。

消防部門應側重利用社會大眾喜聞樂見的措施完成消防安全教育工作，與時俱進地將信息技術、網絡平臺有機整合于宣傳作業(yè)，具體方法有：

第一，聯合社區(qū)、物業(yè)等基層單位組織，定期組織大型消防安全教育活動，向社會大眾傳授消防設備操作方法、科普消防隱患自檢自查技巧、火災事故自救逃生技能等消防小知識，牢固塑造大眾消防安全意識，確保大眾可主動配合消防部門協同推進防火監(jiān)督檢查工作，保證監(jiān)督任務完成效率；

第二，在運用橫幅、標語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播等傳統載體進行消防安全宣傳的基礎上，積極利用當地官方的微信公眾號、微博、抖音等“流行”新媒介，以文章推送、短視頻錄制等多元形式廣泛傳播專業(yè)性防火知識[2]。針對性利用社會大眾的碎片化時間，逐步積累其消防安全知識，增強火災隱患診斷、排查、清除能力，確保大眾能夠在日常生活、生產、學習中準確發(fā)現潛在的火災隱患，積極協作消防部門展開細致性防火監(jiān)督作業(yè)，驅動防火監(jiān)督工作有序開展；

第三，在特殊節(jié)點，如防災減災日、安全生產月、119 宣傳月等，以社區(qū)為單位組織社會大眾開展消防知識競賽、消防安全演講比賽等實踐活動。加強大眾的公共消防秩序維護參與感，全民樹立消防安全意識。

（二）加強公共防火監(jiān)督力度

據了解，目前我國縣級城市發(fā)生火災事故的頻率居高不下，而多數火災均由小的消防隱患催化發(fā)展而成。不斷出現的火災事故不僅為滅火救援、災后重建、火災調查等工作帶來較重負擔，而且對公私財產、大眾安全帶來了威脅。對此，消防部門應提高對防火監(jiān)督工作的重視程度，強化與當地城管、公安、社區(qū)等多部門的作業(yè)協同性，為當地公共消防規(guī)劃出科學、合理的防火監(jiān)督方案。

第一，以當前轄區(qū)內防火監(jiān)督工作推進中的難題癥結為著眼點，深度分析這些“癥結”存在的原因，進行“對癥下藥”。具體來講就是全面梳理轄區(qū)內消防水源配置不足、電氣線路嚴重磨損老化、生活生產用火用電不規(guī)范、高層建筑消防設備缺失、大眾不配合等問題，并探討應對措施，有序推進火災事故高風險地區(qū)的消防監(jiān)督工作，提升當地的消防安全水平；

第二，針對轄區(qū)內小作坊、農家樂、小商鋪等火災發(fā)生概率大的主體施以嚴格監(jiān)督，通過日常消防安全檢查、防火監(jiān)督巡查、隨機抽查等多種監(jiān)督手段，及時、準確地發(fā)現其中隱藏的消防隱患，并指導、督促相關責任人及時處理消防隱患，實現轄區(qū)內各個問題主體的消防整改；

第三，開通轄區(qū)內消防安全的交流及舉報通道，鼓勵、支持大眾檢舉、投訴身邊的火災隱患、錯誤行為等危險事項，并及時下沉一線，開展實地走訪、調查工作，監(jiān)督各主體完成消防隱患的整改；

第四，靈活采用上門指導、部門聯合執(zhí)法、嚴懲消防違法行徑等合規(guī)策略，實時“扼殺”轄區(qū)內各類火災隱患。避免“小隱患”發(fā)展為“大事故”，防止火災事故發(fā)生[3]。

（三）完善社會防火監(jiān)督制度

健全防火監(jiān)督機制是監(jiān)督工作有效開展的基本遵循。消防部門應結合轄區(qū)內防火監(jiān)督工作開展的現況及實際需要，及時改良防火監(jiān)督制度，進而優(yōu)化消防監(jiān)督效果。

一方面，應踐行防火監(jiān)督工作的主體責任負責制，逐層落實轄區(qū)內防火監(jiān)督小組的主體責任。在火災事故發(fā)生、解決后，依法追究防火監(jiān)督不力等責任，激發(fā)監(jiān)督人員日常監(jiān)督作業(yè)的主觀能動性；另一方面，應明確防火監(jiān)督小組各組員的責權范圍、職責義務，正面清晰劃定監(jiān)督人員的監(jiān)督任務，規(guī)避“重復作業(yè)”“作業(yè)漏洞”等監(jiān)督問題發(fā)生，構建出監(jiān)督合法、檢查規(guī)范的優(yōu)質防火監(jiān)督工作新格局。

（四）注重監(jiān)督人員教育培訓

監(jiān)督人員的專業(yè)性高低可直接決定轄區(qū)內防火監(jiān)督工作的完成質量，所以，強化監(jiān)督人員綜合能力素養(yǎng)，可驅動監(jiān)督作業(yè)的落實效果穩(wěn)步增長。而這就需要消防部門定期組織防火監(jiān)督小組開展專業(yè)性、系統化的教育培訓，整體提升監(jiān)督小組作業(yè)水平。

消防部門可邀請領域權威、優(yōu)秀的一線防火監(jiān)督人員作為培訓活動的主講人，圍繞防火安全、消防法律、監(jiān)督要點、道德素養(yǎng)等主題展開深度解讀，深化監(jiān)督小組對防火監(jiān)督作業(yè)的理解[4]，使監(jiān)督人員能夠將保護大眾的生命財產作為監(jiān)督作業(yè)的根本方向，逐步加強其業(yè)務能力，輔助監(jiān)督小組及時解決日常監(jiān)督作業(yè)中的難點問題。

四、結語

綜上所述，火災事故的發(fā)生不僅會造成公私財產的嚴重損失，甚至還將威脅、侵害社會大眾的寶貴生命。因此，增強社會消防安全秩序運轉的穩(wěn)定性，最大化清除公共社會中潛在的火災隱患，具有重要意義。鑒于此，消防部門應秉承因地制宜的原則，著眼實際狀況，以高質落實防火監(jiān)督檢查工作為根本立足點，深挖當下監(jiān)督作業(yè)中存在的突出性問題，規(guī)劃出科學、可行、針對性的應對措施，整體提高防火監(jiān)督任務落實實效，從而降低轄區(qū)內火災發(fā)生概率，維護當地公共消防安全系統的良性運行，為我國公共消防事業(yè)的長遠發(fā)展奠定有力基礎。