我國發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的必要性研究

■趙富森 中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為保護人民生命財產(chǎn)安全和社會快速發(fā)展的重要支柱，近年來一直受到黨和國家及地方各級政府的重點關(guān)注和支持。為滿足全社會不斷增長的對安全的需要，2005年4月17日，國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類專項應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日正式實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。2007年11月13日，時任國務(wù)院秘書長的華建敏同志在全國貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法電視電話會議上的講話中，正式提出“要進一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)?！笔澜绺鲊鴮Π踩a(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有不同的解釋。在西方工業(yè)發(fā)達國家，安全產(chǎn)業(yè)主要是指與國土安全、社會安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和個人防護用品等有關(guān)安全的產(chǎn)品、技術(shù)、裝備生產(chǎn)制造和服務(wù)。在發(fā)展中國家，安全產(chǎn)業(yè)是指服務(wù)于生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、職業(yè)健康、減災(zāi)救災(zāi)等社會經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、裝備和服務(wù)。2010年7月19日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中明確提出了“安全產(chǎn)業(yè)”的概念，要求“把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種設(shè)備安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育?！?014年12月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》把“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”定義為：“為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)?！?018年6月19日，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財政部、科技部共同發(fā)出《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把安全產(chǎn)業(yè)定義為：“安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！?/p>

以上表明，安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所涵蓋的范圍基本一致，都是圍繞著事故的全生命周期，實施預(yù)防、準備、監(jiān)測預(yù)警和救援的產(chǎn)品。綜合以上內(nèi)容，我們把安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義為：以預(yù)防和減少事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、公共安全事件等為目的，為保障公眾安心安全生活、企業(yè)安全生產(chǎn)、社會和諧穩(wěn)定運行，提供相關(guān)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

一、對安全的需求是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

2019年，我國社會消費品零售總額達41.2 萬億元，拉動GDP 增長3.5 個百分點，對我國經(jīng)濟增長貢獻率高達57.8%，相對于投資和出口的31.2%和11%，消費已經(jīng)連續(xù)六年成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。2020年新冠疫情肆虐，本該高朋滿座的餐館、人頭攢動的景區(qū)大門緊鎖，全社會消費大幅度下降，導(dǎo)致我國一季度GDP 下滑6.8%，可見消費對經(jīng)濟的拉動力之強。

2019年，我國人均國民總收入上升至10410 美元，首次突破1 萬美元大關(guān)，高于中等偏上收入國家9074美元的平均水平。按照世界銀行2020年的標準，人均國民收入高于12535 美元的為高收入國家。按照世界銀行Atlas 方法，2019年我國人均國民收入為10410 美元，這就意味著2019年至2025年期間，我國人均國民收入增長率只要達到3.1%就可以實現(xiàn)2020年高收入國家的人均國民收入門檻。因此，即使考慮到人民幣對美元匯率變動，到2025年我國進入高收入水平也是大概率事件。收入的持續(xù)增長，帶來的是恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降。2017年，中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，首次低于30%，2018、2019年恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降，分別為28.4%和28.2%。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在30%以下的為富裕國家。改革開放以來，我國居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，從過去以食物等生活必需品、物質(zhì)性消費為主的結(jié)構(gòu)，逐漸向服務(wù)性消費升級，消費更加多樣性，健康、養(yǎng)老、旅游、教育等需求攀升。

馬斯洛需求層次理論是關(guān)于需要結(jié)構(gòu)的理論，馬斯洛認為，人的需要由生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要五個等級構(gòu)成。其中對安全的需要包括對穩(wěn)定、安全、受保護、有秩序、免除恐懼和焦慮等。五種需要從低級需要到高級需要，對安全的需要屬于高級需要，一個國家多數(shù)人的需要層次結(jié)構(gòu)，與該國經(jīng)濟、科技、文化和民眾受教育水平直接相關(guān)。在發(fā)展中國家，生理需要和安全需要占主導(dǎo)的人數(shù)比例較大，而自我實現(xiàn)等高級需要占主導(dǎo)的人數(shù)比例較?。辉诎l(fā)達國家，則剛好相反。其中安全需要指的是滿足民眾對“安全”的要求。從市場的角度而言，注重安全就是消費者關(guān)注社會產(chǎn)品和服務(wù)對身體的影響，健康也屬于安全需要的范疇。隨著收入的增加，我國居民對安全健康的需求也同樣相應(yīng)會有增加，由丁香醫(yī)生聯(lián)合健康報移動健康研究院共同完成的《2019 國民健康洞察報告》指出，隨著中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，公眾對健康的要求也愈來愈重視?！敖】怠边@一選項在公眾心目中的重要性高達9.6 分（滿分10 分），96%的公眾表示自己存在健康相關(guān)的問題。對安全的關(guān)注度雖然還沒有可供引用的調(diào)查報告，但是每一次事故、事件的發(fā)生都讓公眾對安全格外關(guān)注，比如2020年的黎巴嫩貝魯特大爆炸、“8·12”天津港爆炸、“3·21”江蘇響水化工企業(yè)爆炸、“3·7”泉州欣佳酒店重大坍塌事故等。每次事件發(fā)生，都會成為當時的輿情焦點，令公眾格外關(guān)注，都會掀起民眾對個人安全問題的拷問，這些都充分反映了公眾對安全有著很強的需求。按照馬斯洛需求理論，我國現(xiàn)階段已進入對安全具有極強需求的階段，因此，安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)將進入民眾自覺關(guān)注和消費的社會發(fā)展階段。

二、發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實需要

我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，西南地區(qū)的地震和地質(zhì)災(zāi)害、東南沿海的臺風(fēng)等氣象災(zāi)害、長江流域夏季的洪澇等災(zāi)害頻發(fā)。由應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門核定，2020年，我國主汛期南方地區(qū)遭遇1998年以來最重汛情，直接經(jīng)濟損失3701.5 億元。2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，全省平均過程降雨量223 毫米，有285 個站超過500 毫米；有20 個國家級氣象站日降水量突破建站以來歷史極值，其中，鄭州、新密、嵩山站均超其歷史日極值1 倍以上，鄭州氣象觀測站最大小時降雨量（20日16 ～17 時，201.9 毫米）突破我國大陸有記錄以來小時降雨量歷史極值。多條河流發(fā)生超警以上洪水，鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等多地遭受特大暴雨洪澇災(zāi)害，受災(zāi)范圍廣、災(zāi)害損失重、社會關(guān)注度高。災(zāi)害造成全省16 市150 個縣（市、區(qū)）1478.6 萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤398 人，緊急轉(zhuǎn)移安置149 萬人；倒塌房屋3.9 萬間，嚴重損壞17.1 萬間，一般損壞61.6 萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積873.5 千公頃；直接經(jīng)濟損失1200.6 億元。

2012年3月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)表《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險，提升氣候變化適應(yīng)能力》的報告，指出氣候變化導(dǎo)致的熱浪、強降雨等極端天氣在過去半個世紀中發(fā)生的頻率、強度和影響范圍等都出現(xiàn)了新的變化，在一些地區(qū)呈顯著增加趨勢。中國氣象局氣候變化中心發(fā)布《中國氣候變化藍皮書（2020）》顯示，我國是全球氣候變化的敏感區(qū)，氣候極端性增強，降水變化區(qū)域差異明顯、暴雨日數(shù)增多。1961年至2019年，我國平均年降水量呈微弱的增加趨勢，平均年降水日數(shù)量呈顯著減少趨勢，極端強降水事件呈增多趨勢，年累計暴雨日數(shù)量呈增加趨勢，平均每10年增加3.8%。

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口密集的地區(qū)，特別是京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)都在100 天以上，個別城市甚至超過200 天。

城市化進程的加劇，地表環(huán)境的變化在一定程度上促進了城市內(nèi)澇的形成。城市“熱島效應(yīng)”加劇了水汽對流運動，相同情況下城市雨量不僅比郊區(qū)多，而且暴雨頻次也高于郊區(qū)，從而產(chǎn)生了城市“雨島效應(yīng)”。中國城市的不透水地表面積約以每年6.5%的速度增長，鋼筋水泥構(gòu)成的不透水地表讓雨水很難通過地面滲透，而湖泊、綠地、池塘、農(nóng)田和濕地等水生生態(tài)系統(tǒng)的減少，使城市的自我調(diào)節(jié)能力也隨之降低，內(nèi)澇的問題只能更多地通過人工排水系統(tǒng)解決。提升城市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)和處置能力，這是非?，F(xiàn)實的需要。應(yīng)急管理部門正在推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，要集中治理城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等問題，提升應(yīng)急管理“硬實力”非常重要，服務(wù)于政府的公共安全治理將成為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要陣地。政府在基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)安全設(shè)備上的財政投入將逐年加大，在未來新基建計劃全面實施的背景下，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將大有作為，市場需求才剛剛開始啟動。

三、城鎮(zhèn)化進程明顯加快帶來安全隱患的復(fù)雜性，迫切需要發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快。2012年以來城鎮(zhèn)化率年均提高1%以上，8000 多萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成效顯著。城鎮(zhèn)常住人口79298 萬人，占總?cè)丝诒戎氐?7.35%。

隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，用火用電用氣不斷增加，致災(zāi)因素也隨之增加。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，帶來新隱患增多，各類潛在危險源增多，防控難度變大，很多事故存在“外溢”現(xiàn)象，各種安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，帶來了巨大的公共安全壓力。例如，北京“11·18”火災(zāi)事故（19 人死亡，8 人受傷），“12·31”上海外灘踩踏事件（36 人死亡，49 人受傷），“8·12”天津港爆炸（165 人遇難，8 人失蹤，798 人受傷，直接經(jīng)濟損失68.66 億元），“3·21”江蘇響水化工企業(yè)爆炸（78 人死亡，76 人重傷，640 人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元）。這一系列“灰犀?！毙再|(zhì)的突發(fā)安全事件，呈現(xiàn)出傷亡大、損失大、影響大和突發(fā)性、復(fù)雜性等特點，反映了城鎮(zhèn)化速度加快給城市本身必然帶來的高風(fēng)險和脆弱性凸顯。

經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，現(xiàn)代化程度不斷提高，各類致災(zāi)因素相互聯(lián)系、相互作用、相互交織和相互影響。因此，作為為城市公共安全和韌性建設(shè)提供保障條件的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)，一定要跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

四、新冠疫情催生公眾的安全和健康需求

新冠疫情催生公眾對安全和健康的需求。澎湃研究所、北京大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)的相關(guān)學(xué)者聯(lián)合進行了全國范圍的消費行為調(diào)研。疫情防控期間，公眾對身體安全與健康需求的重視程度大幅度提升，80%以上的消費者都增加了防護用品的消費，防護消費和提高免疫力的健康消費成為最凸顯的剛性消費。調(diào)查顯示，相較于疫情之前的消費習(xí)慣，消費者預(yù)期在疫情結(jié)束后會增加對健康、保險類消費的支出。新冠疫情也將影響人們今后的生活方式，在不能改變大環(huán)境的情況下，加強個人防護會逐漸成為人們的習(xí)慣和風(fēng)尚，將會增加安全和健康的個人防護用品的需求，面對“不知道明天和意外哪一個先來”，配備個人和家庭避險產(chǎn)品會逐漸成為共識，這些都將成為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。人是消費的主體，而目前安全應(yīng)急的個人消費市場尚處于“初級階段”，安全應(yīng)急產(chǎn)品需求側(cè)的消費需求值得期待。

五、發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是打造經(jīng)濟新的增長極的需要

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段。在經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅能夠滿足公眾對安全的需求，同時也將促進經(jīng)濟發(fā)展。社會公眾對安全需求的不斷提升和應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，對應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)提出了較高要求，同時催生了應(yīng)急、消防、安防、反恐、信息安全、食品安全等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的需求將保持持續(xù)增長的態(tài)勢。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，2016年至2020年我國應(yīng)急行業(yè)市場規(guī)模已達1.01 萬億至1.24 萬億元。

發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力擴大內(nèi)需。我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和公眾安全意識的提高，對安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)提出了較高要求，也為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場發(fā)展空間。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，一方面，要著力發(fā)揮中小微企業(yè)的發(fā)展活力，實現(xiàn)安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，從而不斷催生新的業(yè)態(tài)，增強新的經(jīng)濟活力；另一方面，要緊密圍繞應(yīng)急救援工作的實戰(zhàn)需要和公眾需求，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的社會化發(fā)展，拓展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場，擴大社會就業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)以及我國經(jīng)濟形勢進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，實體經(jīng)濟遇到很多困難。新冠肺炎疫情以來，在經(jīng)濟下行和疫情防控雙重因素疊加影響下，不少行業(yè)企業(yè)的市場需求不足，企業(yè)產(chǎn)能利用率低、擴張意愿不強。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，首次提出要“更為安全的發(fā)展”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2021年12月30日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，將深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的安全保障。在全球化的今天，各類要素交織，影響安全的因素越來越多、越來越隱蔽，安全比任何時候都更為急迫和重要。新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害等危機中也將孕育新機，對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展的新機遇。

隨著我國居民經(jīng)濟收入的不斷增長，民眾對美好生活的需要提出了更高要求，在民主、法治方面，在公平、正義、安全和環(huán)境方面同樣有了更新更高的要求。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為“頂天立地”的事業(yè)，所謂“頂天”是指國家安全利益高于一切，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對保障公共安全具有重要的支撐作用；“立地”是指安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)惠及民生，發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要以滿足社會和人民需求為根本使命。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊密圍繞公共安全需要，服務(wù)國家安全觀，為防范和應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，提升全社會抵御風(fēng)險能力，為保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供重要支撐。