兩岸三地對話“最嚴食品安全標準”

陳艾真

兩岸三地的標準修訂方向，大同小異。食品安全事件也推動了標準的修訂和執(zhí)行。但是幾位嘉賓均指出，能夠保障消費者的只有消費者自己。

縱觀標準的修訂過程，始終是呈螺旋式上升的，影響著政府、企業(yè)、消費者，乃至社會。9月19日，由《消費者報道》雜志社主辦的第一屆責(zé)任消費論壇在廣州舉行。來自中國內(nèi)地、臺灣、香港的四位嘉賓，以及近150名與會代表圍繞“食品安全標準體系修訂的方向、影響和機遇”主題展開討論。

食品安全事件推動標準修訂

對于號稱史上最嚴的國家食品安全標準，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司監(jiān)管三處聶大可在演講中提到，正在修訂的新標準將落實到食品安全監(jiān)管的任務(wù)上。在政府層面上，將突出抓好“三重一大”。

這里所說的“三重一大”，即包括乳制品（嬰幼兒配方奶粉）、肉制品、酒類產(chǎn)品的重點食品，包括塑化劑、添加劑使用、食品標識的重點問題，包括食品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域、食品安全問題易發(fā)區(qū)的重點地區(qū)，以及包括中糧、蒙牛、伊利、雙匯、益海嘉里等大型食品企業(yè)。

“新標準將對國際食品法典委員會，歐盟、澳新先進地區(qū)，日本、韓國等臨近地區(qū)進行標準比對、轉(zhuǎn)化，形成基本框架，同時結(jié)合食物中危害因素含量、食物攝入量的暴露評估，以及行業(yè)調(diào)查，形成標準征求意見稿?！弊鳛檫@次食品安全國家標準的食品標準清理專家技術(shù)組成員，廣東省公共衛(wèi)生研究院健康風(fēng)險評估室主任陳子慧補充道。

對此，以進出口食品為主的香港，在制訂有關(guān)食物的安全規(guī)例或進行風(fēng)險評估時，也是主要參考國際食品法典委員會、歐盟、英國和中國內(nèi)地等標準。香港消費者委員會研究及普查部首席主任黃蘊明分享道，2011年香港訂立《食物安全條例》，特設(shè)立食物進口商和分銷商強制登記制度，一方面加強食物溯源能力，另一方面提高對有問題食物回收的應(yīng)急監(jiān)管能力。歸功于該制度，對近期發(fā)生的臺灣回收油事件，香港得以迅速追查到問題豬油的分銷情況，并回收封存。

類似香港這種食品追溯制度，也在這次回收油事件中得以改進。臺灣消費者文教基金會的董事黃鈺生談及此次事件時表示，從9月5日到現(xiàn)在，該事件加快落實了去年12月制定的三級管理制度。從今年10月31日開始，所有油品業(yè)者將納入三級管理制度的第一級——自主管理制度，即管產(chǎn)品，以產(chǎn)品的檢驗為重點。另一方面，通過提高檢舉獎金、“窩里反”條款、成立食品安全基金資助臺灣消保團體進行訴訟，改善臺灣食品質(zhì)量安全，推動新標準執(zhí)行。

與中國內(nèi)地、香港相比，臺灣在標準修訂上也不遺余力?！芭_灣自1975年制定公布《食品衛(wèi)生管理法》，因歷年重大食品事件經(jīng)歷了10年修一次、2年修一次、1年修2次的標準修訂過程。”黃鈺生介紹。

站在非政府組織（NGO）的角度，黃鈺生還分享了由臺灣消基會旗下的《消費者報導(dǎo)》等NGO啟動的食品安全標準修訂的案例，如食品膨脹劑鋁含量限量標準的訂定。從2010年開始，《消費者報導(dǎo)》連續(xù)四年，發(fā)布了四次有關(guān)食品中含高量“鋁”的檢測報告，并向上級征求“鋁”標準增訂問題。

從這次中國內(nèi)地含鋁食品添加劑的修訂，陳子慧也以大米鎘、溴酸鹽為補充例子，說明了國家食品安全標準制定的適宜性問題。

從標簽看消費者保護

談及近期的立法建議，來自中國大陸、香港的兩位嘉賓均提到嬰幼兒配方奶粉的歸管。香港政府立法建議的四項內(nèi)容均引入國際食品法典委員會標準，如為嬰兒配方奶訂明營養(yǎng)成分組合（即國際食品法典委員會指定的能量和33種營養(yǎng)素）及其含量。

黃蘊明指出，近年香港修訂的法例標簽是重中之重。以往，營養(yǎng)標簽制度中的“營養(yǎng)素含量聲稱”沒有準則，預(yù)包裝食物不需要標示營養(yǎng)素含量，而消費者不知何謂“高纖”面包、“低脂”牛奶。

究竟膳食纖維要多高才稱得上“高纖”產(chǎn)品，脂肪要多低才能叫“低脂”產(chǎn)品？由此，新的營養(yǎng)標簽制度應(yīng)運而生，其中要求標稱“高纖”食品膳食纖維不低于6克/100克，“低脂”食品脂肪不超過1.5克/100毫升或不超過3克/100克。此外，所有的預(yù)包裝食品，都必須加上附有能量及7種營養(yǎng)素（1+7）的營養(yǎng)標簽。

“部分國家或地區(qū)，例如新加坡、美國和歐盟，已實行銷售前評估及批準的機制，用于食物的‘健康聲稱須經(jīng)過官方評估及批準才可使用”，黃蘊明解釋道。

在臺灣，產(chǎn)品標簽問題同樣備受關(guān)注。黃鈺生舉例，在標準制定前，很多果汁產(chǎn)品并不在外包裝上標示原汁含量，即便有標示也極不明顯。這就存在著欺騙或隱瞞有關(guān)產(chǎn)品信息的情況。就此，新規(guī)定要求，果蔬汁產(chǎn)品需在其外包裝正面顯著位置標注原汁含有率，且標示字體顏色須與底色明顯不同。

由此看，標準的修訂過程是呈螺旋式上升的，同時也影響著政府、企業(yè)、消費者，乃至整個社會。那么，作為消費者，又該如何通過責(zé)任消費體現(xiàn)自我的價值？黃蘊明認為，消費者雖不能主宰市場，但卻是可以影響市場的，如果消費者關(guān)注自身的健康、安全，便會克制購買某些食品從而保障自己。

“能夠保障消費者的只有消費者自己”，黃鈺生認為，責(zé)任消費最重要的是每個消費者要站在自己的角度。首先買東西要看產(chǎn)品的標識；其次用眼睛看產(chǎn)品是不是保留了原來的樣子，有沒有過度加工；再者多吃食物少吃食品。所以，責(zé)任消費是消費者起碼要做到的。

對此，陳子慧均表示認同：“主動權(quán)是掌握在消費者手上的，建議盡量吃天然的食品，這才是人體最需要的?！?/p>