新加坡：積極發(fā)展太陽能，擬進(jìn)口更多清潔能源

文/韓曉彤

新加坡是亞洲少數(shù)完全開放電力零售市場(chǎng)的國(guó)家。新加坡自引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，全面放開零售市場(chǎng)以來，激發(fā)了市場(chǎng)活力，電價(jià)一度大幅降低。

然而，由于全球能源價(jià)格上漲，高度依賴外來能源的新加坡，電價(jià)也經(jīng)歷了較大波動(dòng)，有零售商正在退出市場(chǎng)。

為了在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，新加坡除了通過區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)口更多清潔能源之外，也包括積極發(fā)展本國(guó)的太陽能產(chǎn)業(yè)。

1 投資環(huán)境

新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽出入口，北隔柔佛海峽與馬來西亞相鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望，由新加坡島及附近63個(gè)小島組成，經(jīng)過多年填海造地，目前陸地面積已增加至728平方公里。截至2020年6月，新加坡總?cè)丝?6 8.58萬。新加坡是一個(gè)城邦國(guó)家，無省市之分。

新加坡是全球最富裕的國(guó)家之一，以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府著稱，是亞洲最重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一，也是繼紐約、倫敦、上海和中國(guó)香港之后的世界第五大金融中心。

作為東盟發(fā)起國(guó)之一，新加坡在地區(qū)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。奉行“大國(guó)平衡”，主張?jiān)趤喬⒚?、中、日、印?zhàn)略平衡格局；已與多國(guó)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，加入了“全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。

2 新加坡電力市場(chǎng)分析

新加坡自21世紀(jì)初期逐步從石油發(fā)電改為較為環(huán)保的天然氣發(fā)電，目前95%電力來自進(jìn)口天然氣。

過去10年新加坡大力發(fā)展太陽能，太陽能容量從2010年的3.8兆峰瓦（megawatt peak，為太陽能容量單位，約等于兆瓦），驟增百倍至2020年中的約400兆峰瓦。目前超過一半的組屋（公共房屋）頂層已配置或正在配置太陽能板，到2030年這一比例將提高至70%。為克服土地限制，新加坡還計(jì)劃在蓄水池上鋪設(shè)浮動(dòng)太陽能系統(tǒng)。

新加坡與電力相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)主要有貿(mào)易與工業(yè)部（MTI）、能源市場(chǎng)管理局（EMA）和電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（PSO）。EMA是新加坡貿(mào)易與工業(yè)部下屬法定機(jī)構(gòu)，扮演著三個(gè)關(guān)鍵角色：電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、發(fā)展戰(zhàn)略制定者和行業(yè)監(jiān)管者。

新加坡能源資產(chǎn)公司（SP Power Assets Ltd）擁有并管理新加坡電力傳輸系統(tǒng)。新加坡電網(wǎng)公司（SP Power Grid）作為其代理，被EMA授權(quán)負(fù)責(zé)新加坡輸、配電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。EMA為新加坡能源資產(chǎn)公司設(shè)定了嚴(yán)格的性能標(biāo)準(zhǔn)。

2018年起，新加坡逐步放開電力零售市場(chǎng)。發(fā)電商在新加坡電力批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)每半小時(shí)出清，價(jià)格由當(dāng)時(shí)的供需關(guān)系決定，零售商按照競(jìng)價(jià)形成的統(tǒng)一價(jià)格（Uniform Singapore Energy Price,USEP）支付；在零售市場(chǎng)，零售商以不同的標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)計(jì)劃（Standard Price Plans）向電力消費(fèi)者供電。

大多數(shù)電力消費(fèi)者（平均每月用電量低于4 000千瓦時(shí)的家庭和企業(yè)）可選擇與零售商簽訂標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)計(jì)劃（Standard Price Plans）或使用新加坡能源集團(tuán)的管制電價(jià)（Regulated Tariff）；大型電力消費(fèi)者（平均每月用電量至少4 000千瓦時(shí)）在兩種選擇的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電。

各零售商為擴(kuò)大自身競(jìng)爭(zhēng)力，除提供電價(jià)優(yōu)惠外，還與銀行、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)聯(lián)合提供增值服務(wù)。

近幾年來，新加坡電力批發(fā)市場(chǎng)上的統(tǒng)一價(jià)格（USEP）通常低于全部發(fā)電成本。這是發(fā)電商之間激烈競(jìng)爭(zhēng)造成的，發(fā)電商往往過度投資。零售商則可以批發(fā)市場(chǎng)上購(gòu)買低價(jià)電，并支付低于發(fā)電成本的零售電價(jià)。

新加坡約95%的電力供應(yīng)依賴進(jìn)口天然氣，這意味著新加坡電價(jià)易受全球能源價(jià)格影響。2021—2022年，由于全球能源供應(yīng)緊張，能源價(jià)格大幅上漲，新加坡電力批發(fā)市場(chǎng)每半小時(shí)定價(jià)常出現(xiàn)較大波動(dòng)。

大多數(shù)消費(fèi)者不受電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，不過消費(fèi)者會(huì)在續(xù)簽或新簽訂標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)計(jì)劃時(shí)感受到電價(jià)的上漲。

一般來講，標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)計(jì)劃的期限為6、12或24個(gè)月，如果用戶簽的是自動(dòng)更新合約（Automatic Renewal of Contract），零售商在續(xù)約時(shí)所提供的電費(fèi)必須低于當(dāng)時(shí)的管制定價(jià)。

2021年12月30日，新加坡能源集團(tuán)發(fā)布公告：2022年第一季度管制電價(jià)從2021年第一季度的22.21分錢/千瓦時(shí)上調(diào)至27.22分錢/千瓦時(shí)（含稅），上漲了23%。

此外，不少零售商退出市場(chǎng)或不再接受新用戶。也因此，一些大型電力消費(fèi)者轉(zhuǎn)向以批發(fā)價(jià)從新加坡能源集團(tuán)購(gòu)買電力。

2022年3月，EMA發(fā)布報(bào)告，新加坡將在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，通過區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)口更多清潔能源，開發(fā)以氫氣為燃料的基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度使用光伏，加強(qiáng)新興低碳技術(shù)，如核技術(shù)和碳捕獲的研究等。

新加坡計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)至少2吉峰瓦的太陽能目標(biāo)和到2025年至少200兆瓦的儲(chǔ)能目標(biāo)。

新加坡還計(jì)劃到2035年進(jìn)口4吉瓦低碳電力，將占新加坡電力供應(yīng)的30%左右，這將通過競(jìng)爭(zhēng)性征求建議書（RFP）完成。

為此，EMA一直在與合作伙伴進(jìn)行電力進(jìn)口試驗(yàn)，評(píng)估和完善進(jìn)口電力技術(shù)和監(jiān)管框架，包括從馬來西亞進(jìn)口100兆瓦電力，從印度尼西亞進(jìn)口100兆瓦太陽能電力。新加坡也是“老撾-泰國(guó)-馬來西亞-新加坡”電力一體化項(xiàng)目（LTMS-PIP）的成員，該項(xiàng)目促進(jìn)跨境電力貿(mào)易。

3 新加坡電力市場(chǎng)的投資機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)分析

經(jīng)過20多年的電力市場(chǎng)改革，目前新加坡電力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完備，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元，監(jiān)管及電價(jià)機(jī)制比較成熟。除一些比較小的島嶼，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)全國(guó)覆蓋，供電質(zhì)量在全球處于領(lǐng)先水平。

發(fā)電方面，大型浮體光伏發(fā)電項(xiàng)目有一定機(jī)會(huì)。由中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司總承包建設(shè)的勝科騰格浮體太陽能發(fā)電廠是新加坡首個(gè)大型浮體光伏發(fā)電項(xiàng)目。

新加坡大規(guī)模置換電力基礎(chǔ)設(shè)施的可能性極低，這意味著未來幾年其引入大規(guī)模電力基礎(chǔ)設(shè)施投資的可能性不大。