加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

文│余華君 唐維英 張力（重慶市江津區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中心）

畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要惠民政策，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)。筆者就畜牧獸醫(yī)方面常見項(xiàng)目、存在的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管措施等進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，為相關(guān)基層從業(yè)人員做好項(xiàng)目監(jiān)管提供一定的參考。

一、概述

畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目是國(guó)家從財(cái)政中預(yù)算一部分資金專項(xiàng)用于畜牧獸醫(yī)行業(yè)，重點(diǎn)扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控、畜禽糞污資源化利用等方面，通常由養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、飼料獸藥等業(yè)主具體實(shí)施，縣鎮(zhèn)兩級(jí)主管部門監(jiān)管。該類項(xiàng)目能夠極好地幫助畜牧獸醫(yī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)?；ㄔO(shè)。

二、常見畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目

1.普惠政策項(xiàng)目。普惠政策是在特定區(qū)域內(nèi)符合條件的單位均可實(shí)施，具有范圍廣、單戶補(bǔ)助少等普惠性質(zhì)。常見類型有以下幾方面：一是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、生豬保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、生豬收益保險(xiǎn)；二是動(dòng)物疫病防控方面，包括國(guó)家強(qiáng)制免疫病種免費(fèi)疫苗、病害死動(dòng)物無(wú)害化處理、國(guó)家強(qiáng)制撲殺病種撲殺補(bǔ)助；三是畜禽糞污資源化利用方面，包括禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶取締關(guān)閉補(bǔ)助。

2.競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目是為了打造標(biāo)桿或龍頭等示范性強(qiáng)的企業(yè)，設(shè)置一定門檻，邀請(qǐng)符合條件單位申報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)中選優(yōu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。常見類型有以下幾方面：一是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，包括生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、特色效益畜禽項(xiàng)目、健康養(yǎng)殖項(xiàng)目、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目；二是動(dòng)物疫病防控方面，包括洗消中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化屠場(chǎng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)；三是畜禽糞污資源化利用方面，包括畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、畜禽糞污治理項(xiàng)目。

三、實(shí)施過(guò)程中面臨的困難

1.普惠政策實(shí)施意愿有待提高。普惠政策能利用少量資金使更多養(yǎng)殖場(chǎng)戶受益，成為必須實(shí)施的項(xiàng)目，但是在實(shí)施過(guò)程中面臨著范圍廣、數(shù)量多、單戶補(bǔ)助少等因素，部分地區(qū)鎮(zhèn)街和養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施意愿不夠積極，導(dǎo)致當(dāng)年下達(dá)的預(yù)算資金無(wú)法使用完畢。如：生豬保險(xiǎn)由于數(shù)量多、分布散、資料要求多，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在開展業(yè)務(wù)時(shí)重點(diǎn)面向規(guī)模場(chǎng)購(gòu)買，對(duì)廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶宣傳不到位或以村居為單位參加手續(xù)煩瑣為由，減少散養(yǎng)戶參保數(shù)量，使得生豬保險(xiǎn)無(wú)法做到應(yīng)保盡保。

2.競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)范化需要不斷完善。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目由于單戶補(bǔ)貼高、實(shí)施戶數(shù)少等有利條件，鎮(zhèn)街、業(yè)主都更愿意實(shí)施此類項(xiàng)目，但是受競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目不是長(zhǎng)期持續(xù)性、實(shí)施業(yè)主項(xiàng)目管理水平參差不一等因素限制，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)業(yè)主未按實(shí)施方案完成建設(shè)內(nèi)容、收集資料不齊等問(wèn)題，使得項(xiàng)目遲遲無(wú)法驗(yàn)收撥款，造成項(xiàng)目資金拖延甚至回收。

3.畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目數(shù)量逐年下降。從近二十年畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目實(shí)施來(lái)看，項(xiàng)目數(shù)量在呈逐年下降趨勢(shì)，特別是競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)項(xiàng)目出現(xiàn)了斷檔現(xiàn)象。如：生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)，中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶依托此項(xiàng)目讓生豬良種化率有了很大提高，但隨著該項(xiàng)目取消，陸續(xù)出現(xiàn)了中小養(yǎng)殖場(chǎng)自養(yǎng)公豬和農(nóng)村散養(yǎng)公豬等良種倒退現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

1.提高項(xiàng)目實(shí)施意識(shí)。區(qū)縣、鎮(zhèn)街主管部門和畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員要充分認(rèn)識(shí)到畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目的重要性，保持高度重視，積極爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目，特別是要抓好普惠政策落實(shí)到位，讓更多從業(yè)單位享受到惠農(nóng)政策，發(fā)揮出財(cái)政資金最大的引導(dǎo)作用。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目管理措施。一是區(qū)縣層面嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求，抓好項(xiàng)目方案制定，督促鎮(zhèn)街組織申報(bào)實(shí)施，落實(shí)中期及后期監(jiān)管驗(yàn)收撥款等事宜。二是鎮(zhèn)街層面做好組織實(shí)施，資料收集匯總上報(bào)，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目應(yīng)保盡保、應(yīng)做盡做，最大限度減少項(xiàng)目流失的風(fēng)險(xiǎn)。三是從業(yè)單位層面主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)內(nèi)容，定期上報(bào)各類資料，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，以便后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施。

3.增加項(xiàng)目扶持力度。中央、省市等需要進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，區(qū)縣也要預(yù)算專項(xiàng)資金予以扶持，提振養(yǎng)殖信心，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)安全充足的畜產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求。

做好畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目涉及基層主管部門、鎮(zhèn)街人民政府、項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主等多方代表，在充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用的情況下，更好強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)施項(xiàng)目，才能確保項(xiàng)目真正落實(shí)到位，扶持畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。