河南省洛寧縣養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理措施

蔣燕燕

（洛寧縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 洛陽(yáng) 471700）

0 引言

當(dāng)前隨著大型畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的廢棄物處置問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，如何更好地扭轉(zhuǎn)畜禽廢棄物所造成的環(huán)境污染現(xiàn)狀，加強(qiáng)廢棄物資源的針對(duì)性回收開發(fā)利用，推廣擁有現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，就成為國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者和政府部門高度重視的問(wèn)題。當(dāng)前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于畜牧養(yǎng)殖污染構(gòu)建比較完善的法律法規(guī)和政策，并積極推廣先進(jìn)的污染物處置技術(shù)，極大提高污染物的資源利用效率，減輕對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成的危害。當(dāng)前我國(guó)畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)逐漸加重的趨勢(shì)，環(huán)境污染管理和發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，需要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染現(xiàn)狀，并結(jié)合污染來(lái)源污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因，構(gòu)建針對(duì)性的治理方案，確保養(yǎng)殖場(chǎng)的各種污染物都能得到妥善有效的處置和資源化利用，發(fā)揮污染物的應(yīng)有價(jià)值。

1 洛寧縣養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽污染防治工作，確保轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，洛寧縣以為民辦實(shí)事為抓手，按照提升整治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)、摸清分布情況要求，加大工作力度，層層壓實(shí)責(zé)任，從政策、措施、執(zhí)行、考核等方面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)畜禽污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管工作。一方面精細(xì)排查部署，部門配合聯(lián)動(dòng)。洛寧縣成立調(diào)整充實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到任務(wù)到人、責(zé)任明確，制定下發(fā)《洛寧縣畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，針對(duì)實(shí)際制定具體實(shí)施方案和整治標(biāo)準(zhǔn)，與多個(gè)個(gè)村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保工作有抓手、出實(shí)效，鄉(xiāng)環(huán)保、派出所、城管等部門做到既各飛流直下司其職又密切配合，切實(shí)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主作為養(yǎng)殖污染治理的第一責(zé)任人，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，督促養(yǎng)殖場(chǎng)加大畜禽糞污治理設(shè)施投入。同時(shí)下發(fā)糞污直排線索舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。另一方面引導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)殖，逐戶審驗(yàn)銷號(hào)。洛寧縣將全鄉(xiāng)養(yǎng)殖區(qū)域統(tǒng)一劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，對(duì)各類養(yǎng)殖戶分類下達(dá)通知書，實(shí)行分區(qū)分類整治。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全部關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆除設(shè)備，并在規(guī)定期限內(nèi)清除現(xiàn)場(chǎng)污染物。充分利用廣播、短信、標(biāo)語(yǔ)等，大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，搜集整理畜禽養(yǎng)殖污染適用相關(guān)法律條文，采取發(fā)放明白紙、出動(dòng)宣傳車等形式進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，同時(shí)加大對(duì)養(yǎng)殖污染違法案件查處力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)范養(yǎng)殖，形成包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、支部書記3級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)逐個(gè)過(guò)堂驗(yàn)收，存在問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)反饋，限期整改銷號(hào)。對(duì)建設(shè)在基本農(nóng)田內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)按照法律程序予以拆除。對(duì)巡查驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的糞污偷排和挖掘深坑露天堆放糞污的養(yǎng)殖戶上報(bào)縣環(huán)保分局申請(qǐng)依法對(duì)其查處

2 養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題的原因

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃建造不合理

當(dāng)前洛寧縣集約化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢(shì)，動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量顯著增多，種類不斷增加。中小規(guī)模依然處于主導(dǎo)地位，很多養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃建造過(guò)程中都存在不合理的情況。養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)模與養(yǎng)殖規(guī)模不相適應(yīng)，養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較大，動(dòng)物的活動(dòng)空間有限，難以保證動(dòng)物的生存活動(dòng)現(xiàn)狀[1]。有些養(yǎng)殖戶經(jīng)常將養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)或者水源保護(hù)地帶，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部沒(méi)有配置完善的污染物處置設(shè)施，每天產(chǎn)生的糞便污水不經(jīng)處理，直接對(duì)外排放，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境地表水源，地上水源構(gòu)成了嚴(yán)重危害。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)污染物整治不到位

很多養(yǎng)殖場(chǎng)在規(guī)劃建造過(guò)程中存在很大的隨意性，在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部并沒(méi)有配置完善的污染物處置設(shè)施，養(yǎng)殖區(qū)域、生活區(qū)域距離相對(duì)較近，沒(méi)有配置并鎖定無(wú)害化處置區(qū)域。養(yǎng)殖場(chǎng)在規(guī)劃建造過(guò)程中，不能按照污染物防治相關(guān)要求，明確工作職責(zé)，產(chǎn)生的污染物得不到妥善有效的處理，亂丟棄亂排放，對(duì)于監(jiān)督部門的整改要求不能做到主動(dòng)整改。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)楸O(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法效率低下，執(zhí)法不到位密切相關(guān)。

2.3 養(yǎng)殖方式比較落后

為更好地助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，出臺(tái)一系列的政策法規(guī)積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是當(dāng)前在廣大農(nóng)村地區(qū)，畜牧養(yǎng)殖模式相對(duì)較為落后，很多飼養(yǎng)管理人員在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)前，并沒(méi)有認(rèn)真仔細(xì)的學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，掌握先進(jìn)的養(yǎng)殖理念，缺乏必要的畜牧養(yǎng)殖工作經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖模式比較落后，造成畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染加重?；鶎拥貐^(qū)畜牧養(yǎng)殖主要以粗放式的養(yǎng)殖模式為主，養(yǎng)殖較為分散，點(diǎn)多面廣[2]，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展還存在很大差距，整體的養(yǎng)殖水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平不高，很多養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部的各種養(yǎng)殖設(shè)施比較簡(jiǎn)單，并沒(méi)有配置專門的治污設(shè)備，不利于畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染物問(wèn)題的有效處理和有效解決。最為重要的是很多養(yǎng)殖管理人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益的獲取，不注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的有效調(diào)控。在具體養(yǎng)殖管理過(guò)程中表現(xiàn)為不能采取針對(duì)性的措施控制環(huán)境污染，各項(xiàng)治理設(shè)施建設(shè)比較落后，畜牧養(yǎng)殖污染問(wèn)題得不到妥善有效的解決。

3 治理措施

3.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖污染源頭管控

嚴(yán)格落實(shí)《河南省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》《河南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和禁養(yǎng)區(qū)管理制度，在禁養(yǎng)區(qū)、人口密集區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

3.2 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染整治

督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，履行污染防治主體責(zé)任。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污處置設(shè)施配套不到位、亂堆亂排糞污等行為，及時(shí)督促整改，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

3.3 嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖排污許可管理

按照國(guó)家《排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，指導(dǎo)和督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)及設(shè)有排污口的規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)辦理排污許可手續(xù)，做到持證排污、按證排污，無(wú)證不得排污。同時(shí)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治考核[3]。每季度對(duì)查實(shí)的群眾信訪舉報(bào)案件、“雙隨機(jī)”抽查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，對(duì)問(wèn)題數(shù)量多、問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在開展牲畜養(yǎng)殖管理中，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖管理方式，勢(shì)必會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成移動(dòng)的危害。養(yǎng)殖場(chǎng)的污染物如果處置不當(dāng)會(huì)對(duì)整個(gè)養(yǎng)殖行業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重的危害，同時(shí)也會(huì)造成污染面進(jìn)一步擴(kuò)展。強(qiáng)化畜牧養(yǎng)殖污染治理，一定程度上減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，降低養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的排放量，真正實(shí)現(xiàn)污染物資源的高效利用和循環(huán)利用，助推畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的循環(huán)、健康、可持續(xù)發(fā)展。