淺談中小城市測繪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

陳 頔

（安徽省煤田地質(zhì)局物探測量隊(duì)，安徽 宿州 234000）

1 概述

測繪行業(yè)是在前期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長和發(fā)展起來的，在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)體制下，怎樣才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使之繼續(xù)發(fā)展壯大,是我們需要認(rèn)真思考，深入探討的問題。

2 我國測繪行業(yè)發(fā)展的歷程

我國的測繪行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實(shí)力。但測繪行業(yè)的管理體制和國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制是一致的，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長起來的。我國測繪單位基本上分兩大類：一類是測繪局系統(tǒng)的測繪單位。這一類單位的特點(diǎn)是：規(guī)模大、人才多、技術(shù)力量強(qiáng)、儀器設(shè)備較先進(jìn)，是我國測繪行業(yè)的主力軍。另一類是分屬于不同行業(yè)和部門的測繪單位。這一類單位，主要是為其本行業(yè)和主管部門服務(wù)。其特點(diǎn)是：人員少，技術(shù)力量薄弱，儀器設(shè)備相對落后，業(yè)務(wù)單一。

中小城市的測繪單位基本上屬于第二類。由于各測繪單位是附屬于各行業(yè)和各部門，自然形成的縱向聯(lián)系較為密切。而行業(yè)和部門之間的橫向聯(lián)系相對不夠。因而造成了成果不能共享，重復(fù)測繪現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和測繪行業(yè)存在的實(shí)際問題。測繪行業(yè)也進(jìn)行了一定程度的改革。20 世紀(jì)90年代初期的改革就是為了適應(yīng)當(dāng)時以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。各測繪單位在管理模式上進(jìn)行了改革。具體體現(xiàn)在保留事業(yè)單位性質(zhì)，改變傳統(tǒng)的管理方式。在管理方式上具體做法是把單位劃分為三種：

（1）完成主管部門指令性任務(wù)。經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付的全額撥款事業(yè)單位。

（2）以完成主管部門指令性任務(wù)為主，財(cái)政根據(jù)實(shí)有人員下?lián)懿糠纸?jīng)費(fèi)，不足部分由承接社會上委托性任務(wù)，收取費(fèi)用作為補(bǔ)充的差額撥款事業(yè)單位。

（3）保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。經(jīng)費(fèi)完全靠承擔(dān)市場任務(wù)收取費(fèi)用來解決的自收自支的事業(yè)單位。

3 中小城市測繪行業(yè)的現(xiàn)狀

目前中小城市的測繪單位的狀況不容樂觀。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的中小城市測繪單位更不容樂觀。目前大部分測繪單位還保留著事業(yè)單位性質(zhì)。但大多數(shù)單位都實(shí)行了自收自支的企業(yè)化管理方式?？孔约宏J市場，這就出現(xiàn)了不少問題。首先從內(nèi)部看，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長起來的，大部分測繪單位都存在著不同程度的經(jīng)費(fèi)不足、人才短缺、設(shè)備落后、發(fā)展后勁不足等問題。其次，從外部環(huán)境看，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的慣性存在，測繪市場還存在著部門、行業(yè)界線、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。加上長期以來測繪單位為事業(yè)性質(zhì)，產(chǎn)品收費(fèi)不是以盈利為目的，只是一種有償使用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，不能體現(xiàn)測繪產(chǎn)品的價值，再加上存在事業(yè)和企業(yè)兩種體制的差別，就為導(dǎo)致測繪市場不規(guī)范、產(chǎn)生不平等競爭的現(xiàn)象提供條件。

4 中小城市測繪行業(yè)在發(fā)展道路上存在的主要問題

4.1 體制問題

中小城市測繪單位一般都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時成立并發(fā)展起來的。分別隸屬于不同的行業(yè)和部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，不論是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，都是由主管部門下達(dá)指令性任務(wù)?，F(xiàn)在大多數(shù)測繪單位表面上雖然都在管理方式上進(jìn)行改革，但實(shí)質(zhì)并沒有多大改變。無論是企業(yè)性質(zhì)，還是事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理，名譽(yù)上雖然大部分都具有獨(dú)立法人資格單位，但在人、財(cái)、物各方面還是受到主管部門嚴(yán)格的控制，嚴(yán)重制約著測繪單位的發(fā)展?？梢姡瑥挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡進(jìn)程中的艱難性和長期性。

4.2 測繪產(chǎn)品單一、設(shè)備老化

中小城市測繪單位的業(yè)務(wù)范圍較窄，存在著測繪產(chǎn)品單一，幾十年一貫制問題，跟不上時代發(fā)展，跟不上其它專業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展對現(xiàn)代測繪產(chǎn)品的需求。存在這些問題的原因 是多方面的。首先是觀念跟不上，其次是現(xiàn)代測繪人才短缺，技術(shù)手段和設(shè)備落后。嚴(yán)重制約測繪產(chǎn)品的開發(fā)。

4.3 測繪市場不規(guī)范

由于測繪單位還存在不同的體制，分屬于各個不同的部門，實(shí)行不同的管理方式。為了生存，相互之間存在著為爭奪市場而互相壓價和測繪工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使測繪產(chǎn)品價格嚴(yán)重背離價值規(guī)律。嚴(yán)重影響測繪單位自身發(fā)展。另外還存在著無證測繪的現(xiàn)象，這于我們現(xiàn)行政策有關(guān)。無證測繪單位大多是只承擔(dān)本部門內(nèi)部任務(wù)，不進(jìn)入市場，表面看是部門內(nèi)部問題，但實(shí)質(zhì)上也是測繪市場上存在的嚴(yán)重問題。一是它占據(jù)了一部分市場份額，干預(yù)測繪市場的合理分配和公平競爭。二是由于無證測繪，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，所提供的測繪產(chǎn)品可能給使用部門造成不必要的損失和麻煩。

5 中小城市測繪行業(yè)發(fā)展之路

隨著我國改革開放的步伐不斷加大，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快速發(fā)展時期。城市的發(fā)展也進(jìn)入一個高速發(fā)展的時期。對于測繪行業(yè)這是一次良好的機(jī)遇。我們要緊緊抓住這次機(jī)會，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步搞好自身改革，使測繪業(yè)有一個較大的發(fā)展。

5.1 建立真正獨(dú)立的具有法人資格的測繪實(shí)體

要和原主管部門完全脫鉤，成立真正的具有獨(dú)立法人資格的測繪企業(yè)實(shí)體。只有做到是真正獨(dú)立企業(yè)實(shí)體，在用人、經(jīng)營管理和市場運(yùn)作等方面才能真正有自主權(quán)，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高競爭力。

5.2 走聯(lián)合之路

地方測繪單位一般都存在著規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設(shè)備相對落后，產(chǎn)品單一，市場競爭力不強(qiáng)的狀況。如果成為獨(dú)立企業(yè)實(shí)體后這些問題很難在短時間內(nèi)得到解決。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了擺脫困境，走聯(lián)合的道路不失為一條可以嘗試的辦法。聯(lián)合方式可以是組成松散的聯(lián)合體，各自獨(dú)立，資源共享。也可以是幾個小的測量單位合并組成具有一定規(guī)模的測繪實(shí)體，這樣可以充分利用現(xiàn)有設(shè)備，集中力量提高測繪產(chǎn)品檔次，拓展新的業(yè)務(wù)，開發(fā)新的產(chǎn)品，提高市場競爭力。

5.3 加強(qiáng)測繪管理，培育規(guī)范有序的測繪市場

針對當(dāng)前中小城市測繪行業(yè)和測繪市場存在的具體問題，測繪管理部門要加強(qiáng)對市場監(jiān)督管理的職能。采取具體措施，加強(qiáng)依法管理監(jiān)督，使市場運(yùn)作更加規(guī)范和有序。首先要管住市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格資格審查關(guān)。在進(jìn)入測繪市場前，必須取得測繪資格證，必須在測繪資格證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)任務(wù)。

在市場監(jiān)督方面，要打破行政干預(yù)和市場分割的現(xiàn)狀，大力培育測繪市場，提高測繪項(xiàng)目的市場化率。加大對測繪的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要對測繪產(chǎn)品的價格進(jìn)行監(jiān)督和管理，使測繪產(chǎn)品的價格能與測繪工作付出的艱辛勞動相適應(yīng)，盡量避免由于爭奪市場而出現(xiàn)的過分壓價行為的發(fā)生，把測繪市場培育成公平競爭、規(guī)范有序的市場。