堅(jiān)定不移推進(jìn)山東電力市場(chǎng)化建設(shè)

■國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室黨組書記、監(jiān)管專員 左衛(wèi)華

建設(shè)有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是深化電力體制改革的核心任務(wù)，也是全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的必然選擇，對(duì)于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

協(xié)同合作助推地方電力市場(chǎng)建設(shè)

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視電力市場(chǎng)建設(shè)，多次出臺(tái)政策，推進(jìn)電力體制改革工作。2021 年11月，習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。近期，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“十四五”期間，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)將全面提速。習(xí)近平總書記的重要指示，為電力市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。山東電力市場(chǎng)建設(shè)必須堅(jiān)定信心，全力推進(jìn)。

自國(guó)家確定山東省為首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和山東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省有關(guān)部門和單位通力合作，采取切實(shí)有效舉措，持續(xù)深化電力改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，摸索出了一條符合地方實(shí)際的電力市場(chǎng)建設(shè)之路，市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行工作取得積極成效。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。在市場(chǎng)運(yùn)行中持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，健全中長(zhǎng)期交易、運(yùn)行考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，豐富交易品種，規(guī)范交易組織，提升市場(chǎng)效能。“十三五”以來(lái)，山東累計(jì)達(dá)成省內(nèi)直接交易電量9164億千瓦時(shí)、省間交易電量5369億千瓦時(shí)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)揮“壓艙石”作用明顯。通過(guò)調(diào)峰輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制累計(jì)為可再生能源置換發(fā)電量空間311 億千瓦時(shí)，有效發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

二是積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。先后五次啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)了燃煤發(fā)電機(jī)組容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)在國(guó)內(nèi)首次開啟現(xiàn)貨模式下的零售市場(chǎng)試運(yùn)行，并創(chuàng)新構(gòu)建了事前、事后市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。2021 年底，按照國(guó)家最新政策要求，圍繞燃煤機(jī)組全部電量參與市場(chǎng)、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電、新能源機(jī)組參與市場(chǎng)等重點(diǎn)問(wèn)題制定了市場(chǎng)運(yùn)行方案和配套規(guī)則，建立了異常處理和市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)連續(xù)不間斷運(yùn)行。

三是保障電力市場(chǎng)整體運(yùn)行安全高效。始終堅(jiān)持底線思維，市場(chǎng)建設(shè)、試點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作都以確保電網(wǎng)安全、發(fā)電安全和供熱安全為前提，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，落實(shí)應(yīng)急保障措施，確保市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。2021 年，面對(duì)一次能源價(jià)格上漲、電力供需緊張的形勢(shì)，及時(shí)落實(shí)電價(jià)上浮政策，通過(guò)市場(chǎng)方式疏導(dǎo)了發(fā)電成本，緩解了供需矛盾。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)自2021 年12 月啟動(dòng)以來(lái)，已穩(wěn)定運(yùn)行3 個(gè)多月，經(jīng)歷了迎峰度冬、春節(jié)、兩會(huì)和北京冬奧會(huì)等重要時(shí)期電力保障考驗(yàn)，電力、熱力供需銜接有序，電網(wǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn)，市場(chǎng)方案、交易規(guī)則、應(yīng)急預(yù)案全流程得到了校驗(yàn)和完善。

四是通過(guò)有效發(fā)現(xiàn)價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。通過(guò)多年的市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行，精細(xì)釋放電力價(jià)格信號(hào)，靈敏地反映了供需關(guān)系和發(fā)電成本的變化，提高了電力保供和資源優(yōu)化配置水平。尤其是現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行以來(lái)，市場(chǎng)出清價(jià)格與供需關(guān)系比較吻合，市場(chǎng)日內(nèi)最大價(jià)差達(dá)到1.38 元/千瓦時(shí)，在低負(fù)荷時(shí)段和新能源大發(fā)時(shí)段，現(xiàn)貨價(jià)格較低，通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)發(fā)電機(jī)組深度調(diào)峰，提升了新能源消納水平。在電力供應(yīng)緊張的高峰時(shí)段，通過(guò)高電價(jià)充分激勵(lì)電源頂峰發(fā)電，提高了電力供應(yīng)保障能力。

五是不斷豐富市場(chǎng)主體。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行，通過(guò)規(guī)則完善和機(jī)制創(chuàng)新，逐步增加市場(chǎng)主體對(duì)電力市場(chǎng)的預(yù)期和信心，參加市場(chǎng)的主體逐漸豐富和多元化。目前，山東省自主參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)共75 家，售電公司和批發(fā)用戶91家，零售用戶21657 家。通過(guò)友好的市場(chǎng)機(jī)制，更多的新能源企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)，自主簽訂中長(zhǎng)期合約、按自愿原則全電量參與市場(chǎng)交易的集中式新能源場(chǎng)站達(dá)到22 家。通過(guò)靈敏的價(jià)格信號(hào)，有效引導(dǎo)了4家獨(dú)立儲(chǔ)能等新型主體參與市場(chǎng)。

完善機(jī)制加快形成更加有效的電力市場(chǎng)體系

經(jīng)過(guò)多年努力，山東電力市場(chǎng)化改革已取得積極成效，為下一步縱深推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是當(dāng)前仍然面臨著一些問(wèn)題：一是批發(fā)和零售市場(chǎng)銜接機(jī)制有待進(jìn)一步探索。目前現(xiàn)貨市場(chǎng)處于初期階段，中長(zhǎng)期交易分時(shí)價(jià)格還未有效形成，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的分時(shí)價(jià)格信號(hào)還未能完全向中長(zhǎng)期市場(chǎng)、用戶側(cè)有效傳導(dǎo)。二是零售市場(chǎng)價(jià)格還不夠靈活，零售套餐品種還不夠豐富。市場(chǎng)套餐與新能源、綠色能源交易的銜接機(jī)制還有待健全，不能完全滿足相關(guān)市場(chǎng)主體的個(gè)性化需求。三是部分優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電還沒(méi)有參與省內(nèi)市場(chǎng)出清，造成市場(chǎng)結(jié)算產(chǎn)生偏差費(fèi)用。直接參與市場(chǎng)用戶與電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶在用電價(jià)格機(jī)制上也沒(méi)有完全并軌。四是與現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的中長(zhǎng)期交易、機(jī)組運(yùn)行考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步健全，跨省區(qū)電力市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)銜接機(jī)制尚未完全理順。

“十四五”時(shí)期是山東省加快能源市場(chǎng)化改革和清潔低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，加快形成完善有效的市場(chǎng)體系意義重大。應(yīng)著重在以下方面努力：

一是堅(jiān)持底線思維，保障能源安全可靠供應(yīng)。安全是改革和發(fā)展的前提。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展，要把系統(tǒng)安全和電力、熱力可靠供應(yīng)擺在最為突出的位置。完善安全保障措施，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全電力應(yīng)急保供機(jī)制，在市場(chǎng)化建設(shè)中確保能源安全可靠供應(yīng)，維護(hù)好廣大企業(yè)和人民群眾的用能權(quán)益。

二是促進(jìn)新能源消納，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)優(yōu)化可再生能源參與市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大交易規(guī)模，突出可再生能源在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)果等方面的優(yōu)先地位，通過(guò)有效的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火電機(jī)組靈活調(diào)整，調(diào)動(dòng)儲(chǔ)能、用戶側(cè)等各類資源提供服務(wù)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源發(fā)電空間。探索設(shè)計(jì)綠色零售套餐，實(shí)現(xiàn)與新能源中長(zhǎng)期交易的銜接，積極開展綠色電力交易。

三是更好地發(fā)現(xiàn)電力分時(shí)價(jià)格，優(yōu)化資源配置和系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。全面分析梳理電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力、用戶用電習(xí)慣和用電成本、資源優(yōu)化配置等關(guān)鍵問(wèn)題，建立完善中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易有效銜接機(jī)制，形成充分反映電力價(jià)值的電價(jià)體系，引導(dǎo)中長(zhǎng)期市場(chǎng)形成分時(shí)價(jià)格信號(hào)。引導(dǎo)和促進(jìn)零售市場(chǎng)形成有利于削峰填谷的價(jià)格機(jī)制。

四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓改革紅利惠及廣大電力用戶。以更好地滿足用戶側(cè)能源需求，降低社會(huì)用能成本為導(dǎo)向，不斷完善規(guī)則體系，健全市場(chǎng)機(jī)制，做好市場(chǎng)監(jiān)管。做好民生服務(wù)，統(tǒng)籌考慮不同用戶對(duì)電價(jià)的承受能力，完善兜底保障機(jī)制，健全保底供電制度。做好市場(chǎng)宣貫和解讀，提升市場(chǎng)主體政策認(rèn)知水平，幫助用戶理解市場(chǎng)、規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>