凝心聚力守正創(chuàng)新以高效能監(jiān)管為能源高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航

■國(guó)家能源局華北監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng) 王思強(qiáng)

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)我國(guó)能源安全、碳達(dá)峰碳中和作了深刻闡述和明確指示，今年政府工作報(bào)告也提出推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持“先立后破、通盤謀劃”。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家能源局高度重視監(jiān)管工作，把大量行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到了事中事后監(jiān)管，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》，持續(xù)完善監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。2022年全國(guó)能源監(jiān)管工作會(huì)議上，國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華更是提出要處理好“三個(gè)關(guān)系”、履行好“四個(gè)角色”，進(jìn)一步為提高能源監(jiān)管效能指明了方向。

華北區(qū)域位于我國(guó)核心區(qū)域，東部京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、科技發(fā)達(dá)、人口稠密，西部?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)煤炭、石油天然氣、風(fēng)光等資源豐富，能源工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，總體來(lái)看，地理位置優(yōu)越、能源資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊，在全國(guó)能源經(jīng)濟(jì)體系中位置特殊、地位重要。華北能源監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“華北局”）作為國(guó)家能源局在華北區(qū)域的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)重要使命，將在國(guó)家能源局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，完整、全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)部署，努力將華北區(qū)域打造成國(guó)家現(xiàn)代能源體系中的“壓艙石”，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

凝心聚力，牢牢守住“兩個(gè)安全”底線紅線

保能源安全是華北局的首要責(zé)任和使命，華北局始終堅(jiān)持把首都北京等核心部位、重點(diǎn)地區(qū)的“兩個(gè)安全”作為重中之重，堅(jiān)決做到守土有責(zé)。

堅(jiān)持以重大政治活動(dòng)保電為核心，扛起重大政治保電使命。華北局樹立高度的大局觀和責(zé)任心，突出做好北京冬奧會(huì)、全國(guó)兩會(huì)、黨的二十大等重大活動(dòng)電力安全保障監(jiān)管，緊盯核心區(qū)域，不斷提升重大活動(dòng)保電可靠性。以落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任制為依托，督促各方依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)主體責(zé)任評(píng)估通報(bào)機(jī)制，建立常態(tài)化的自查、報(bào)告、通報(bào)和整改閉環(huán)流程，完善“雙循環(huán)”體系，綜合運(yùn)用重點(diǎn)督導(dǎo)、掛牌督辦、監(jiān)管約談、行政處罰、信用監(jiān)管等措施，推動(dòng)企業(yè)提升安全管理水平。

堅(jiān)持以電網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，推動(dòng)排查消除電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。華北局督促電網(wǎng)企業(yè)有效管控和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立健全安全監(jiān)管督辦機(jī)制，加大重大危險(xiǎn)源管控治理力度，深化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建廠網(wǎng)共建共治的良好環(huán)境，提升安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)水平。以電力安全監(jiān)管執(zhí)法為抓手，加大安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度。有效運(yùn)用執(zhí)法手段，切實(shí)樹立監(jiān)管權(quán)威，敢于亮劍。結(jié)合重大活動(dòng)保電、迎峰度夏（度冬）、應(yīng)急能力建設(shè)、電力建設(shè)施工專項(xiàng)監(jiān)管，全面開展執(zhí)法檢查，必要時(shí)采取行政處罰手段，加強(qiáng)整改效果監(jiān)督，確保監(jiān)管閉環(huán)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源局保供部署，按照統(tǒng)一安排，重點(diǎn)做好區(qū)域內(nèi)保供熱、保供電、保供氣監(jiān)管，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告苗頭性、傾向性問(wèn)題。

穩(wěn)中求進(jìn)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵?！笆奈濉币詠?lái)，華北局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，積極推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》部署，華北局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，通過(guò)持續(xù)完善市場(chǎng)規(guī)則體系，在監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)不斷強(qiáng)化中長(zhǎng)期交易“主心骨”的兜底作用、不斷提升輔助服務(wù)市場(chǎng)“穩(wěn)定器”的優(yōu)化成效、大膽探索現(xiàn)貨試點(diǎn)“試驗(yàn)田”的市場(chǎng)效應(yīng)。進(jìn)一步擴(kuò)大綠電交易范圍，鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)將最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)之外的發(fā)電量通過(guò)掛牌和競(jìng)價(jià)方式在平臺(tái)開展交易，通過(guò)市場(chǎng)化交易，將清潔電力直接銷售給用戶，從而促進(jìn)可再生能源多元化應(yīng)用，提高新能源就地消納比例，以“有效市場(chǎng)”推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保改革政策有效落地。在監(jiān)管轄區(qū)切實(shí)推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃有序放開，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，代理購(gòu)電政策有效落地，峰谷電價(jià)合理實(shí)施，做到問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管確保政策實(shí)施不跑偏，改革紅利有效釋放。維護(hù)電力市場(chǎng)秩序公平和諧，為電力保供和運(yùn)行營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。在當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大的環(huán)境下，進(jìn)一步加大廠網(wǎng)界面公平運(yùn)行監(jiān)管力度，保障電力市場(chǎng)秩序公平公正，限制運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)，跟進(jìn)掌握各類監(jiān)管線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)秩序方面的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源局重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)清單，以重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保國(guó)家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策在華北區(qū)域落地生根。

精準(zhǔn)發(fā)力，全面優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境

全面深化資質(zhì)許可告知承諾制。落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，以為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利為導(dǎo)向，持續(xù)深化告知承諾制。加大政策的宣貫和解讀力度，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及申請(qǐng)企業(yè)訴求，不斷提升許可辦理滿意度。綜合采取“雙隨機(jī)、一公開”、信用監(jiān)管等手段，利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，提高核查效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)告知承諾制取證企業(yè)的核查全覆蓋。做好許可準(zhǔn)入與退出工作，加大對(duì)不實(shí)承諾的查處力度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，研究制定行政許可委員會(huì)相關(guān)工作制度，進(jìn)一步提高資質(zhì)許可工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

堅(jiān)持以人民為中心的思想，強(qiáng)化12398投訴舉報(bào)處理質(zhì)量，聚焦政府關(guān)心、百姓關(guān)切的熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下積極采取非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、線上檢查等方式及時(shí)解決企業(yè)和群眾實(shí)際困難，特別是高度關(guān)注有序用電、拉閘限電等方面的問(wèn)題，持續(xù)提升人民群眾用電獲得感。繼續(xù)做好用戶報(bào)裝“三全”日常監(jiān)管工作，推動(dòng)華北區(qū)域用電營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平不斷提升。加大對(duì)用戶受電工程“三指定”、資質(zhì)許可材料造假等違法行為的調(diào)查、處理力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

守正創(chuàng)新，不斷探索能源監(jiān)管新模式

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，華北局勇于開拓，立足新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷探索能源監(jiān)管新模式新業(yè)態(tài)。

適應(yīng)能源需在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的要求，進(jìn)一步加深區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和地方會(huì)商機(jī)制。一方面，加強(qiáng)與山西、山東能源監(jiān)管辦的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)解決華北區(qū)域能源行業(yè)更深層次、更加緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。聯(lián)合開展監(jiān)管的同時(shí)，立足轄區(qū)，統(tǒng)攬華北，深度共享信息和經(jīng)驗(yàn)，打通市場(chǎng)規(guī)則體系接口，延伸能源保障監(jiān)控鏈條，共建雙碳目標(biāo)監(jiān)管體系，加大電力安全監(jiān)管檢查力度。另一方面，大力促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展會(huì)商機(jī)制全面融合，與京津蒙冀4 ?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)溝通，主動(dòng)搭建平臺(tái)，強(qiáng)化省間協(xié)調(diào)互濟(jì)。

適應(yīng)日漸復(fù)雜的市場(chǎng)業(yè)態(tài)和日漸龐大的新能源市場(chǎng)主體，探索數(shù)字化、智能化能源監(jiān)管新模式。與國(guó)家電網(wǎng)新能源云技術(shù)有限公司合作，充分利用企業(yè)數(shù)字化科研優(yōu)勢(shì)，將能源監(jiān)管需求與國(guó)家電網(wǎng)有限公司管理需求相融合，以其研發(fā)建設(shè)的“新能源云”數(shù)字平臺(tái)為基礎(chǔ)，全面采集新能源項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行、消納、交易等全流程信息，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等手段，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目接網(wǎng)工作流程時(shí)限、保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)、可再生能源消納權(quán)重等各參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能，進(jìn)一步提升能源監(jiān)管的深度、廣度、速度，為服務(wù)華北區(qū)域新能源健康發(fā)展提供更有力支撐。■