輸電線路建設(shè)工程管理的問題和優(yōu)化對策研究

廣東電網(wǎng)有限責任公司汕尾供電局 胡 強

在社會經(jīng)濟體系快速發(fā)展的背景下，對電力的需求正在不斷增加，使輸電線路建設(shè)也隨之發(fā)展起來。在輸電線路工程項目建設(shè)階段管理十分關(guān)鍵，有效的管理不僅可以強化項目質(zhì)量，還可以節(jié)約工程建設(shè)成本支出，長此以往，就可以促進輸電線路建設(shè)工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并發(fā)揮出自身價值。

電力屬于我國支柱性產(chǎn)業(yè)，而輸電線路建設(shè)可以說是電力工業(yè)發(fā)展的核心要點，在長時間發(fā)展進程中，我國相關(guān)部門十分關(guān)注輸電線路建設(shè)工程管理工作，并且也針對于這一工程項目管理構(gòu)建了相關(guān)條例，為工程管理有序開展奠定了強有力的基礎(chǔ)。但需要注意的是，由于多重因素的影響，輸電線路建設(shè)工程管理存在諸多問題，直接影響到了電網(wǎng)的安全性。所以，需要運用行之有效的對策來優(yōu)化工程管理的有效性，以此來促進輸電線路建設(shè)工程效率的提升。

1 輸電線路建設(shè)工程管理存在的常見問題

1.1 監(jiān)管工作不科學

為提升輸電線路建設(shè)工程質(zhì)量，我國早在多年前就開始制定監(jiān)理政策，想要以此來提升建設(shè)工程整體質(zhì)量，但當前輸電線路建設(shè)監(jiān)督效果并不理想，在部分工程交工完成之后就由運營方來進行檢測，只要合格就可以驗收，忽略了工程施工建設(shè)過程的監(jiān)管，導致諸多問題都難以在第一時間發(fā)現(xiàn)，這樣就容易使項目完成之后出現(xiàn)返工問題。一旦返工，不僅會增加工程項目的建設(shè)成本，也難以有效解決一些現(xiàn)實問題。同時，我國輸電線路建設(shè)工程的監(jiān)理工作人員還存在年齡偏差的現(xiàn)象，青年人才十分匱乏，人才斷層現(xiàn)象十分嚴重，進而導致質(zhì)量監(jiān)管難以很好的掌握[1]。

另外，輸電線路建設(shè)工程管理還有落實不到位的現(xiàn)象，諸多管理都是從細則角度進行，尚未給出一些質(zhì)量監(jiān)督的硬性指標，這樣就容易造成監(jiān)理工作人員難以科學判斷工程項目。并且還有部分情況都是監(jiān)理工作人員依照自身經(jīng)驗來進行判斷，主觀意識相對較強，這一現(xiàn)象雖然在近年來有些改善，但現(xiàn)狀依然不容樂觀。

1.2 工程項目質(zhì)量得不到保障

目前輸電線路建設(shè)都是通過發(fā)包方式進行建設(shè)，建設(shè)單位雖然全程都有參與其中，但因?qū)I(yè)知識限制等原因，對于工程質(zhì)量管控基本依賴于監(jiān)理單位。而現(xiàn)場的監(jiān)理單位從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，特別是電壓等級比較低的線路工程，上下相對重視程度不足，施工質(zhì)量得不到有效的保證。同時輸電線路建設(shè)工程還存在設(shè)備與材料不達標的現(xiàn)象，施工方為獲取更多收益就會偷工減料，為工程項目質(zhì)量的提升埋下安全隱患。另外，部分建設(shè)單位還有著刻意壓縮工期的問題，過度追求工程施工進度，忽視了建設(shè)階段的質(zhì)量把控。一些小問題經(jīng)常都是不重視，長時間就會導致建設(shè)施工隊伍有一種不良的風氣，給工程項目建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。

1.3 占地補償問題

輸電線路建設(shè)工程的分布面積相對廣泛，且諸多線路還會途徑農(nóng)村地區(qū)，從這一角度分析，就會出現(xiàn)占地問題。在我國土地所有制改革后家庭土地承包責任制開始實行，土地可以說是農(nóng)民家庭獲取經(jīng)濟效益的重中之重，如果輸電線路工程建設(shè)占用土地就會出現(xiàn)矛盾問題，甚至還有部分村民會因自身權(quán)益受到損害而阻止輸電工程建設(shè)施工，這種問題在處理時會十分困難，因為難以用統(tǒng)一的標準來衡量土地的價值，甚至有部分輸電線路工程進度受到占地補償?shù)挠绊懚磺癧2]。

1.4 線下樹木種植問題

輸電線路如果想要經(jīng)過不同的自然環(huán)境，線路周邊樹木如果與項目距離較近，就會對項目質(zhì)量帶來一定的影響和威脅。樹木部分是自然生長的、還有部分是人工種植的，不論哪種都需深入分析建設(shè)存在的科學性與合理性。一旦輸電線路建設(shè)周邊有大面積的樹木種植，也容易出現(xiàn)跳閘的現(xiàn)象，且超出安全距離樹木就會充當超導體，不僅會對周邊環(huán)境帶來極大的影響，甚至還會威脅到社會群眾的生命財產(chǎn)安全。

2 闡述輸電線路建設(shè)工程管理的優(yōu)化對策

2.1 構(gòu)建清晰的建設(shè)管理目標

依照輸電線路建設(shè)工程項目運行情況來講，工程管理人員需實現(xiàn)預測輸電線路工程施工環(huán)節(jié)存在的薄弱環(huán)節(jié)，然后有針對性地構(gòu)建相應的管理目標。輸電線路建設(shè)工程管理工作人員需從創(chuàng)一流的延伸和深化角度入手，通過以目標為引導、以過程為重點的方式來全面落實目標成本作業(yè)管理模式，向著實現(xiàn)零事故與設(shè)備零缺陷的方向努力。另外，在過程中還需對各項管理環(huán)節(jié)進行深入分析，如現(xiàn)有線路的安全指標、線路跳閘率、標準桿塔及線路創(chuàng)建、專業(yè)化管理環(huán)節(jié)等，應依照輸電線路建設(shè)工程項目的施工管理規(guī)范來對管理目標體系進行全面優(yōu)化，以此來為運行環(huán)境的和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并為提升效率效益提高、設(shè)備安全穩(wěn)定、管理嚴格規(guī)范的局面提供依據(jù)。

2.2 全面細化標準化管理制度

輸電線路建設(shè)工程管理制度的制定需要科學且合理，有效的管理制度不僅可確保輸電線路建設(shè)工程管理更加標準化，同時還可很好的約束工作人員的不良行為，確保輸電線路建設(shè)工程項目能更加安全且穩(wěn)定。在過程中需做好以下幾點：

其一即為細化輸電線路建設(shè)管理的設(shè)備管理制度。桿塔設(shè)備變化需遵循規(guī)范與齊全及統(tǒng)一的原則，標高與配套凈值標志牌的設(shè)置也需規(guī)范，完善設(shè)備巡視考核制度，確保設(shè)備可以具有良好的性能。另外，還需以《架空輸電線路管理實施細則》為依據(jù)來全面明確各線段的分界線，加強分點設(shè)備管理的有效性。

其二需健全輸電線路建設(shè)管理基礎(chǔ)資料管理制度。針對當前輸電線路建設(shè)工程施工現(xiàn)狀來講，需設(shè)置建設(shè)管理基礎(chǔ)資料庫，通過圖片+數(shù)據(jù)+文字的方式來詳細記錄操作全過程和操作工序，然后通過績效考核來更好的約束操作人員行為。

其三即為優(yōu)化和更新輸電線路建設(shè)管理組織責任制度。從建設(shè)項目負責派駐施工入手，需依照合同約定的服務內(nèi)容和建設(shè)特點及工期來建立履行承包合同的管理組織機構(gòu)，通過文件的形式來設(shè)置總負責人員和管理人員，并借助書面的形式來通知相關(guān)參建方。同時標準化的輸電線路管理組織還需包含諸多崗位，如項目總工、技術(shù)人員、安全人員、質(zhì)檢人員、信息資料人員、工程造價人員以及綜合管理人員等，每一個崗位的工作人員需要積極做好崗位職責。如項目經(jīng)理與副經(jīng)理應負責組織開展施工合同本文的具體工作，并編制管理策劃工作，然后對工作人員開展教育培訓和技能培訓。而安全人員則主要負責建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理工作，既要處理現(xiàn)場應急處理，還需及時發(fā)現(xiàn)一些潛在的安全隱患。

另外，一旦建設(shè)管理有單項工程交叉作業(yè)，各個施工單項工程都需設(shè)置總工負責項目日常管理，依照標準化要求來設(shè)置多個施工班組，如組塔、架線等，并需要配備班組長與機械操作人員及技術(shù)質(zhì)檢人員等作業(yè)層班組。

2.3 優(yōu)化管理措施

提升輸電線路建設(shè)工程管理水平需要與政府部門進行合作，建設(shè)開展與線路的保護都需要有關(guān)部門的支持和幫助，特別是執(zhí)法部門，政府部門應對犯罪活動加大懲處力度，從法律角度來懲戒破壞輸電線路設(shè)施，這樣不僅可以為輸電線路建設(shè)工程施工提供良好的環(huán)境，還可以確保輸電線路系統(tǒng)正常運行[3]。在過程中，可以借助現(xiàn)代化技術(shù)手段來確保管理工作有序開展和進行，技術(shù)應用可以很好的解決各類問題，還可以全面整合各類資源，確保資源可以科學調(diào)配，長此以往就可以強化資源的利用效率。另外，技術(shù)的有效運用還能夠?qū)ㄔO(shè)方案進行模擬，以便施工建設(shè)人員進行全方位分析，然后對方案提出針對性的優(yōu)化方案[4]。

2.4 健全施工過程的質(zhì)量監(jiān)理工作

輸電線路建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)管非常關(guān)鍵，能夠很好的規(guī)避風險，并且還可以為工程質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。從我國輸電線路建設(shè)工程實際發(fā)展角度分析，應構(gòu)建嚴謹?shù)谋O(jiān)理方案，以此來保障監(jiān)理工作有序開展。每一個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控都需要有相應的標準，確保監(jiān)理工作人員可以依照標準來開展審查，在施工開展之前，監(jiān)理工作人員應掌握整體施工方案，各個步驟都需要有可行性論證，關(guān)鍵數(shù)據(jù)應多次計算，尤其是建設(shè)工程階段性完成之后需嚴卡質(zhì)量驗收關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)工程項目質(zhì)量不合格應進行嚴肅處理，并對問題進行完善，完成之后才可以開展下一環(huán)節(jié)施工[5]。

另外，針對于技術(shù)人員缺乏這一問題，需要對人才進行科學培訓和培養(yǎng)，設(shè)置經(jīng)驗較為豐富的工程師來指導新人，著重培養(yǎng)年輕人員的工作經(jīng)驗。當前，我國輸電線路建設(shè)監(jiān)理師存在斷層現(xiàn)象，可以通過一幫一的模式來讓老人幫助年輕人，這樣不僅可以很好的緩解人才匱乏問題，還可以全面提升輸電線路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管工作。為全面提升施工全過程的質(zhì)量監(jiān)理工作，需要落實責任制，即委派專業(yè)人員來負責指定區(qū)域或指定工序，這樣如果發(fā)現(xiàn)問題就可以快速找出負責人員，并且可以提升監(jiān)理工作人員對本職工作的認識度和重視度，進而優(yōu)化整體施工監(jiān)理過程。

2.5 嚴把質(zhì)量關(guān)

目前，我國輸電線路建設(shè)工程管理存在質(zhì)量把控困難的現(xiàn)象，這一問題出現(xiàn)的主要因素即為參與施工的正式工作人員較少且施工隊伍的綜合素質(zhì)較低。因此，需要科學增加正式員工和專業(yè)員工的數(shù)量，同時還應加強其專業(yè)能力，確保工作人員業(yè)務水平的提升，一些重點知識需要多次重復講解。另外，輸送電企業(yè)還可以選擇專業(yè)性較強的隊伍來進行合作，并且一些專業(yè)性較強的環(huán)節(jié)需要委派專業(yè)的工程師來開展施工。

此外，在輸電線路建設(shè)工程施工管理階段需要嚴把設(shè)備與原料質(zhì)量，確保所使用的每一個原材料都有出廠合格證，并且在使用之前也需要在現(xiàn)場進行驗證，保障材料合格才可以進行施工使用。同時輸電線路建設(shè)工程企業(yè)也不可隨意縮短工期，需要依照實際情況來進行綜合考量，有充足的時間才能夠建設(shè)出高質(zhì)量的輸電線路。在這一基礎(chǔ)上，輸電線路建設(shè)之前需要進行工期計算，依照自身實際情況和論證施工建設(shè)所需要的時間。

2.6 占地補償問題的解決

輸電線路建設(shè)工程在施工階段不可避免的會損害到社會群眾的利益，特別是農(nóng)民，所以在占地時需要對群眾給予補償，這是解決占地問題的核心要點。為全面優(yōu)化占地補償，可以運用多種補償方式，并且對群眾損失進行綜合性評價。另外，如果使用現(xiàn)金補償，需要快速及時、不可拖延，同時補償全過程也需要透明化。如果當?shù)貙嶋H情況較為復雜，也可以運用其他補償模式，例如聯(lián)系政府部門來解決補償問題，充分滿足農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求，科學解決占地補償問題。

占地補償可以說是輸電線路建設(shè)成本支出的關(guān)鍵，也是必不可少的一個環(huán)節(jié)，為避免矛盾問題激化，需要運用柔和的方式來進行處理。另外，針對于輸電線路樹下的種植樹木來講，需要依照實際情況來規(guī)劃樹木與輸電線路之間的距離，并且在施工完成之后也需要定期巡視，避免出現(xiàn)安全問題。

綜上，在我國現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快的背景下，社會對電力的需求有了明顯提升，從這一角度來進行分析，輸電線路的建設(shè)十分關(guān)鍵，針對于輸電線路建設(shè)工程管理工作來講存在諸多問題，依照我國當前的實際情況應重點分析輸電線路建設(shè)工程管理存在的常見問題，然后隨之提出相應的優(yōu)化對策，確保輸電線路建設(shè)企業(yè)可以依照自身實際情況來開展施工建設(shè)，這樣不僅可以提升輸電線路工程建設(shè)的有效性，同時還可以確保輸電線路建設(shè)的整體質(zhì)量。