公路工程造價超預(yù)算的原因研究

李穎

（重慶賽迪工程咨詢有限公司，重慶 400000）

0 引言

在當今經(jīng)濟發(fā)展背景下，各行各業(yè)都面臨著巨大的競爭壓力，公路行業(yè)也是如此。在公路建設(shè)領(lǐng)域，要想保持自身競爭力、謀求新的發(fā)展，公路企業(yè)就必須意識到公路工程造價問題，在項目開展過程中嚴格把控工程造價，科學地作出預(yù)算，降低資金風險，最大化地發(fā)揮出工程資金的價值。

1 公路工程造價管控的意義

公路工程造價管控的實質(zhì)意義是對工程資金的管控。對任何工程來說，工程資金都是第一位的，但并不是指資金越多越好，而是要在打造出高品質(zhì)工程的同時，達到對資金的合理利用，想要實現(xiàn)上述目標，就必須對工程造價進行嚴格的管理和控制。

嚴格實施工程造價管控意義重大。第一，工程造價管控有助于提升公路建設(shè)管理工作質(zhì)量。工程造價管控貫穿工程建設(shè)的整個過程，期間若缺乏有效的造價管控，就可能導致工程開展遇到問題，只有將工程造價管控工作落實到位，才能有效地規(guī)避一些問題，以及及時對問題進行妥善處理。第二，工程造價管控有利于強化對施工人員的監(jiān)督。施工人員是工程建設(shè)的主力軍，該主體的任何行為都可能對整個工程產(chǎn)生影響，加強對施工者的監(jiān)督和管理，可以使其在工作過程中嚴格并自覺遵守相關(guān)操作規(guī)定，能夠避免返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免不必要的成本支出。第三，工程造價管控可以幫助企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益。造價管控本質(zhì)上即資金管控，資金管控的根本目的在于實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。資金是工程建設(shè)的重要支撐，將每一筆錢都用到該用的地方，根據(jù)企業(yè)的資金使用規(guī)范進行支出，可以達到節(jié)約成本的目的，這也是值得肯定的經(jīng)濟行為[1]。

2 公路工程造價超出預(yù)算的原因

2.1 項目成本預(yù)算不合理

項目成本預(yù)算是工程造價預(yù)算的重要組成部分，需要依據(jù)施工目標、施工標準、施工環(huán)境及施工條件等要素進行綜合考量，對公路工程項目做出造價預(yù)算。然而理論與實踐之間存在一定的差異，在實踐中，預(yù)算編制人員有時很難全面掌握預(yù)算編制的多種因素，可能存在基礎(chǔ)工作和前提工作落實不到位的情況，如此編制出的項目成本預(yù)算則極易存在不準確性和不合理性。若項目成本預(yù)算不合理，會對公路工程施工產(chǎn)生不利影響，如導致工程延期、資金使用混亂、影響工程的整體質(zhì)量等，使得公路工程目標無法實現(xiàn)。所以，公路行業(yè)必須認識到項目成本預(yù)算的重要性，意識到項目成本預(yù)算是工程造價中的重要一環(huán)。

2.2 項目成本預(yù)算準確性較低

較為常見的問題還表現(xiàn)為項目成本預(yù)算的正確性不高，該問題也加大了公路造價管控工作的難度。很多施工單位沒有將市場環(huán)境變化的因素考慮在其中，在做相關(guān)項目成本預(yù)算的過程中僅是直接應(yīng)用簡單的數(shù)據(jù)，未能對相關(guān)數(shù)據(jù)進行認真分析，這樣的預(yù)算很難滿足實際的工程需要。由于公路建設(shè)周期比較長，所以很多要素都可能在此期間發(fā)生變動，如果不能對其中的重要因素做出專業(yè)化的分析和預(yù)判，便極易出現(xiàn)預(yù)算與實際不符的現(xiàn)象。當今社會發(fā)展迅速，一天發(fā)生的變化就數(shù)不勝數(shù)，這也為項目成本預(yù)算工作提出了挑戰(zhàn)[2]。若是項目成本預(yù)算不準確，會提高工程造價管控的難度，也難以打造出高品質(zhì)的公路項目。

2.3 工程造價管控不夠全面

工程造價管控有嚴格的程序，但當前公路工程造價管控工作并沒有實現(xiàn)全面落實，部分企業(yè)沒有充分認識到造價管控的重要作用和意義。實踐中，雖然不少公路企業(yè)制定了相應(yīng)的工程造價管控制度，但很少有企業(yè)能將相關(guān)管控制度嚴格落實到實際工作中，這便喪失了制定管控制度的意義，無法起到有效的管控作用。工程造價管控涉及多個階段，任何一個階段不進行合理的管控都會影響整體預(yù)算質(zhì)量。我國在施工建設(shè)造價方面的研究起步較晚，局部落后導致整體行業(yè)發(fā)展速度受限。很多公路施工人員沒有樹立先進的發(fā)展理念，如綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等理念，造成浪費現(xiàn)象，這會極大程度地增加施工成本。

工程造價管控除了對資金管理有重要意義外，對施工人員的工作質(zhì)量和效率也有一定的影響，如相關(guān)監(jiān)管工作若是做不到位，施工人員的思想就很難轉(zhuǎn)變，使得工作中錯誤頻出，影響整體工程進度及質(zhì)量。

2.4 外界環(huán)境變化

影響公路工程造價管控工作開展實效的一個重要因素還有外界環(huán)境。在實際工作中，很多造價管理人員沒有將外界環(huán)境的影響考慮在內(nèi)，使得在外界環(huán)境發(fā)生變化時對施工預(yù)算產(chǎn)生重大影響。公路工程造價預(yù)算編制，需要考慮的因素有很多，需要由具備專業(yè)知識的專業(yè)人員開展此項工作，且要充分意識到各種因素的重要性，進行全面的考量，如此才能將造價預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

當前，社會的發(fā)展十分迅速，社會環(huán)境每時每刻都在發(fā)生變化，公路施工環(huán)境自然也是如此。在公路工程的開展過程中，很多時候因受外界環(huán)境因素的影響，使得工期拖延，這既不利于對周圍環(huán)境的保護，也不利于工程的順利開展，想要避免此類情況，就需要在編制預(yù)算方案的過程中對外界環(huán)境問題進行認真的思考，并對實際可能出現(xiàn)的變化做出預(yù)判，同時制定出針對性的應(yīng)對方案。

由于環(huán)境變化會對工程的施工成本造成一定的影響，如施工過程中出現(xiàn)施工材料和計劃方案不符的現(xiàn)象，使原本的資金預(yù)算難以滿足工程需要，這便難以保證公路工程的整體施工質(zhì)量。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是工程預(yù)算編制工作不細致，未對施工現(xiàn)場進行充分的調(diào)查，未對施工材料的數(shù)量和價格作出科學有效的判斷等[3]。

2.5 施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位

現(xiàn)場施工監(jiān)管對維護工程施工有重要作用。公路建設(shè)投資巨大，如果對施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位，極有可能造成資金浪費，造成巨大的經(jīng)濟損失。當前，在公路工程的施工過程中，存在施工現(xiàn)場監(jiān)管松懈的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會阻礙工程造價管控工作的順利進行，極有可能導致工程造價超預(yù)算。公路工程對專業(yè)性有極高的要求，涉及的工作內(nèi)容也較為復(fù)雜，需要大量的人力和物力且周期較長，只有將各個環(huán)節(jié)管控到位，才能高質(zhì)、高效地完成工程建設(shè)。然而結(jié)合相關(guān)案例可以發(fā)現(xiàn)，部分公路施工企業(yè)并沒有認識到施工現(xiàn)場監(jiān)管的重要性，沒有有效落實施工現(xiàn)場監(jiān)管工作，如監(jiān)管制度不科學，相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)施不健全等，導致施工過程中存在浪費和施工人員操作不規(guī)范的現(xiàn)象，這會嚴重影響施工質(zhì)量。完善施工現(xiàn)場監(jiān)管，除了需要制定相應(yīng)的管理規(guī)定外，更重要的是思想上的主動，而在實際工作中，很少有單位對施工人員進行思想上的引導和指正，使得施工人員的整體素質(zhì)不高。

2.6 人員配置方面的問題

公路工程造價管控一方面涉及對設(shè)備、材料等物質(zhì)的管理，另一方面是對人力資源的管理。人力資源對企業(yè)的發(fā)展有重要作用，合理的人員配置既可以為企業(yè)節(jié)省成本，也可以實現(xiàn)對公路工程造價的科學管控。但當前我國部分公路施工企業(yè)沒有認識到人力資源的重要性，未將人力資源管理作為重點，還是依照傳統(tǒng)的思想和理念，將造價管控工作的重點放在對施工材料和設(shè)備的管理上，這樣的做法，使得企業(yè)在公路施工過程中付出了極高的人力成本，卻未能發(fā)揮人力的價值，導致工程成本增加，這容易對整體的工程造價管控工作產(chǎn)生負面的效應(yīng)。

3 解決公路工程造價超預(yù)算的措施

3.1 熟悉施工圖紙

要想在施工過程中避免工程造價超預(yù)算的現(xiàn)象，第一步要做的是熟悉施工圖紙。施工圖紙是施工方案在紙面上的呈現(xiàn)，其中包含施工設(shè)計方案、設(shè)計理念及施工重點問題等。要想做出精確的造價預(yù)算，就需要對施工圖紙中的重點問題進行研究和分析，充分了解工程中需要用到的材料的規(guī)格和質(zhì)量，經(jīng)過實地考察對比后，選擇適合工程的施工材料。在做工程造價預(yù)算的過程中，設(shè)計人員、施工人員、管理人員等要及時有效地溝通，對影響預(yù)算的各個因素有充分了解，進而做出切合實際的工程預(yù)算方案。除此之外，開展預(yù)算工作時還應(yīng)時刻關(guān)注外界環(huán)境，對可能影響工程造價的外界環(huán)境因素做出準確的預(yù)判，并制定應(yīng)對方案，以保證工程造價管控工作順利進行，最大限度地避免工程造價超預(yù)算現(xiàn)象[4]。

3.2 打造高素質(zhì)人才隊伍

良好的人員管理制度，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)良好的發(fā)展。高素質(zhì)的人才對公路工程造價管控工作的開展極為重要。經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，有著良好人員管理制度的企業(yè)都取得了良好的發(fā)展，公司運轉(zhuǎn)有序，且具備較高的競爭力；人員管理制度不合理、不健全的企業(yè)，內(nèi)部管理則較為混亂，遇到問題時很難有效、及時地加以解決，在行業(yè)競爭中不占優(yōu)勢。

打造高素質(zhì)的人才隊伍對工程造價管控工作的開展極為必要。實踐中，許多公路企業(yè)不具備綜合素質(zhì)與專業(yè)水平過硬的工程造價人員，在實際工作中難以實現(xiàn)對工程造價的合理管控，遇到問題時不能以科學的方式處理。為避免人力資源的浪費，相關(guān)企業(yè)需要對人員進行合理的配置，打造高素質(zhì)的人才隊伍，幫助企業(yè)健康、快速發(fā)展。有序管理企業(yè)各部門員工，可以有效避免工程造價超預(yù)算的現(xiàn)象。為此，可從以下幾個方面著手：

第一，企業(yè)要意識到人才的重要性，注重發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才，制訂相關(guān)的人才激勵計劃，打造出高素質(zhì)人才隊伍。

第二，管理人員對企業(yè)的發(fā)展有重要作用，企業(yè)要制定相應(yīng)的人才管理規(guī)定，同時應(yīng)對各部門的管理人員定期展開培訓，以切實提升管理人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，促進企業(yè)高速運轉(zhuǎn)。

第三，應(yīng)注重提高公路企業(yè)管理人員的法治意識，確保管理人員熟悉相關(guān)的法律制度，以保證在實際的工程造價管控工作中規(guī)范操作，保證工程開展合法合規(guī)。除此之外，企業(yè)內(nèi)部良好的人文環(huán)境和社交氛圍也十分重要，良好的工作氛圍可以在一定程度上降低工作壓力，進而更加高質(zhì)地完成相應(yīng)的工作，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運營，避免工程超預(yù)算。

3.3 規(guī)范開展預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是工程建設(shè)質(zhì)量的最大保障。預(yù)算編制工作的主要內(nèi)容是對工程造價中相關(guān)的報表、數(shù)據(jù)、資料等重要材料進行分類整理的過程。在公路工程造價管控的相關(guān)理論中，預(yù)算編制占重要地位，因為工程預(yù)算需要有充分依據(jù)，所做出的任何決定都不是憑空而來的，而是要建立在充分的調(diào)查、信息搜集、專業(yè)化分析的基礎(chǔ)上，這些也是預(yù)算編制的重要依據(jù)。預(yù)算編制工作涉及的內(nèi)容很多，該項工作也極易受到外界環(huán)境的影響，尤其是市場變化的影響，若想充分保證工程預(yù)算的準確性，預(yù)算編制人員就必須具備正確預(yù)判市場變化的能力，這就要求企業(yè)充分意識到預(yù)算編制崗位的重要性，慎重選擇預(yù)算編制人員，預(yù)算編制人員則要按照相關(guān)規(guī)范開展工作，使所做工作的價值得到充分體現(xiàn)。

3.4 控制現(xiàn)場簽證

施工現(xiàn)場簽證也是工程造價管控工作中十分重要的一環(huán)。工程超預(yù)算，很多時候是因為未對現(xiàn)場簽證進行合理的管理和控制，所以相關(guān)企業(yè)必須對現(xiàn)場簽證管控工作加以重視。工程預(yù)算工作有一定的難度，要想編制出合格的預(yù)算方案，需要細致、耐心地對初始預(yù)算進行調(diào)整和改進。而加強現(xiàn)場簽證管控有利于更好地開展工程造價管控工作。在現(xiàn)場簽證管控工作中，需要重視對工程設(shè)計圖紙的審核工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、盡早加以調(diào)整，助力工程順利開展。在現(xiàn)場簽證管控方面，應(yīng)由專業(yè)人員負責，做好相關(guān)記錄，達到嚴格管控工程成本的目標[5]。

3.5 充分考慮市場變化

在工程造價管控工作中，外部環(huán)境的影響也是不容忽視的。當今社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場隨時都在變化，如果不能將市場變化充分考慮在預(yù)算工作中，就很容易出現(xiàn)工程造價超預(yù)算的現(xiàn)象。因為工程造價預(yù)算的數(shù)據(jù)源于市場，市場出現(xiàn)任何變動都有可能對預(yù)算產(chǎn)生極大的影響。而工程建設(shè)需要大量的材料，材料數(shù)量和價格是編制工程預(yù)算的重要參考，想要有效避免超預(yù)算情況，就必須重視實地調(diào)研，掌握各種材料的價格浮動規(guī)律，進而在預(yù)算編制中將之控制在可以掌控的范圍內(nèi)，高標準地完成公路造價管控工作。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程造價超預(yù)算會對公路企業(yè)造成一定的影響，因此在公路工程造價管理過程中，要找到工程造價超預(yù)算的原因，進而優(yōu)化管理方法，調(diào)整控制模式，有效避免超預(yù)算現(xiàn)象，如此才能更好地促進公路企業(yè)的發(fā)展。