重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型構(gòu)建

張萱怡, 吳紹忠

(中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院,北京 100038)

0 引言

近年來(lái),我國(guó)多次成功舉辦世界級(jí)重大體育賽事,極大地激發(fā)了人民群眾的體育熱情,推動(dòng)了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展,提高了我國(guó)的國(guó)際影響力。習(xí)近平總書記在出席北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào):我們必須堅(jiān)持主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)憂患意識(shí),把防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)擺在突出位置[1]。我國(guó)后續(xù)還將舉辦第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)和第19屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列具有重大影響的體育賽事,為了確保賽事的安全順利舉辦,必須對(duì)重大體育賽事場(chǎng)館的涉恐風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評(píng)判,構(gòu)建指標(biāo)體系,量化風(fēng)險(xiǎn)程度,以實(shí)現(xiàn)對(duì)重大體育賽事場(chǎng)館恐怖襲擊有效的預(yù)警、防范。

1 相關(guān)研究

體育賽事一般指有一定規(guī)模和級(jí)別的正規(guī)比賽。重大體育賽事,重大的含義體現(xiàn)在賽事的大規(guī)模和高級(jí)別,能在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面產(chǎn)生巨大效益和影響力。本文提及的重大體育賽事主要包括以下三類:一是高水平的國(guó)際性和洲際性綜合體育比賽,如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等;二是有重大影響力的世界單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì),如國(guó)際泳聯(lián)世錦賽;三是具有高知名度的全國(guó)性體育比賽,如全運(yùn)會(huì)。重大體育賽事場(chǎng)館是滿足賽事舉辦期間體育項(xiàng)目競(jìng)賽需要的場(chǎng)所或設(shè)施。目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)體育賽事場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要聚焦于綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。任天平根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別“三要素”內(nèi)容,運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查法、專家訪問(wèn)法、風(fēng)險(xiǎn)損失清單表法等方法構(gòu)建大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系[2]。王聃和馮衛(wèi)國(guó)分析了影響大型體育賽事的突發(fā)事件因素,提出了賽事風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施[3]。郭法博等學(xué)者通過(guò)對(duì)北京冬奧會(huì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,采用RAC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[4]。

進(jìn)一步分析后發(fā)現(xiàn),我國(guó)學(xué)者關(guān)于涉恐重點(diǎn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要集中于軌道交通、民航機(jī)場(chǎng)、商業(yè)綜合體等領(lǐng)域。在軌道交通領(lǐng)域,臧建國(guó)在公式R=T×V×C基礎(chǔ)上構(gòu)建了鐵路車站恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[5]。鄧克濤在引入時(shí)間窗變量的基礎(chǔ)上,對(duì)威脅性、脆弱性、事故后果3個(gè)指標(biāo)建立函數(shù)關(guān)系表示風(fēng)險(xiǎn)值[6]。在民航機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域,郭璇等采用事件樹和PRP方法,基于開(kāi)源數(shù)據(jù)庫(kù)和文獻(xiàn)資料對(duì)民航機(jī)場(chǎng)恐怖襲擊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建模[7]。劉明輝以民航系統(tǒng)遭受的恐怖襲擊為研究對(duì)象,通過(guò)K-means聚類分析法構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型[8]。在商業(yè)綜合體領(lǐng)域,劉霞基于PPI脆弱性理論,開(kāi)發(fā)了可以進(jìn)行實(shí)際測(cè)量大型復(fù)雜商業(yè)綜合體恐怖襲擊社會(huì)脆弱性的量表[9]。吳紹忠等通過(guò)GTD數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研對(duì)商業(yè)綜合體恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行篩選和整理,在R=T×V×C的基礎(chǔ)上構(gòu)建了指標(biāo)體系[10]。此外,還有學(xué)者對(duì)城市區(qū)域開(kāi)展涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究,吳慧韞等采用AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法建立了上海市重點(diǎn)目標(biāo)反恐防范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[11]。李麗華等基于法律條文和各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建了“虛實(shí)結(jié)合”的城市安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制[12]。

綜上所述,現(xiàn)有關(guān)于體育賽事場(chǎng)館安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要關(guān)注場(chǎng)館的整體風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)目標(biāo)涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估集中于軌道交通、商業(yè)綜合體、民航等領(lǐng)域,體育場(chǎng)館的涉恐風(fēng)險(xiǎn)研究較為匱乏。因此,本文結(jié)合我國(guó)重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況,建立指標(biāo)體系,采用層次分析法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重,構(gòu)建重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,為公安機(jī)關(guān)的賽事場(chǎng)館反恐防范工作提供有效借鑒。

2 重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

2.1 人員密集,構(gòu)成復(fù)雜

重大體育賽事的參賽國(guó)家(代表隊(duì))和運(yùn)動(dòng)員數(shù)量是一般體育賽事無(wú)法比擬的,且運(yùn)動(dòng)員只是參與人員中的小部分,屆時(shí)場(chǎng)館內(nèi)會(huì)短時(shí)間聚集觀眾、教練、媒體記者、醫(yī)療救護(hù)人員、志愿者、安保人員等多個(gè)群體。人員高度密集且構(gòu)成復(fù)雜,其中絕大多數(shù)未進(jìn)行系統(tǒng)的反恐培訓(xùn),自身防范意識(shí)和甄別能力較差。在這種情況下發(fā)生恐怖襲擊,個(gè)體不當(dāng)?shù)奶由涂只判袨闀?huì)增大受傷概率和加重事件后果,也容易引起踩踏事件等二次事故的發(fā)生。

2.2 時(shí)間地點(diǎn)公開(kāi)透明,影響巨大

公開(kāi)透明的時(shí)間地點(diǎn)給恐怖分子提供了行動(dòng)便利。此外,重大體育賽事還具有受關(guān)注度高、活動(dòng)環(huán)節(jié)多、出席政要多等特點(diǎn)。在敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具有代表性的地點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊,不僅會(huì)給民眾心理上帶來(lái)直接的沖擊,而且挑釁政府的色彩更加明顯。全球舉辦的重大體育賽事活動(dòng)多次因恐怖襲擊事件付出了慘重代價(jià)。例如2015年11月13日法國(guó)巴黎發(fā)生的連環(huán)恐怖襲擊中,有一起發(fā)生在正在舉行足球比賽的法蘭西體育場(chǎng)附近,觀眾在逃跑的過(guò)程中造成至少53人受傷。2018年5月19日,在阿富汗的一場(chǎng)板球比賽中,體育館發(fā)生爆炸恐怖襲擊,造成至少8人死亡,45人受傷。恐怖分子在體育賽事期間制造襲擊事件,不僅損害主辦國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù),還嚴(yán)重威脅人類的安全和國(guó)家的穩(wěn)定。

2.3 媒體曝光,傳播范圍廣

新聞媒體與恐怖襲擊是一種共生關(guān)系,前英國(guó)首相撒切爾夫人就曾經(jīng)指出:媒體的宣傳報(bào)道是恐怖主義賴以生存的氧氣[13]。重大體育比賽期間有重要領(lǐng)導(dǎo)人出席,賽場(chǎng)上匯聚來(lái)自全國(guó)甚至全世界的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,受國(guó)內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。信息化時(shí)代,新聞媒體報(bào)道是人們獲取資訊的主渠道,是傳遞新聞信息的最快路徑。恐怖分子可借助現(xiàn)場(chǎng)媒體報(bào)道獲得高曝光度,將其意圖和訴求最快地傳達(dá)于社會(huì)。血腥混亂的照片和視頻傳播,加重了群體的恐慌,擴(kuò)大恐怖襲擊的效果。同時(shí),恐怖襲擊產(chǎn)生的巨大影響力也吸引著各路媒體的爭(zhēng)相報(bào)道。

3 重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 理論基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3個(gè)部分[14]。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行判斷和對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別、鑒定和歸納并建立風(fēng)險(xiǎn)因素清單的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析是通過(guò)相關(guān)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、脆弱性、后果危害性進(jìn)行定量或定性分析。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論與預(yù)先設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)比,以確定風(fēng)險(xiǎn)是否可被容許和接受,明確在后續(xù)防范工作中需要改進(jìn)或加強(qiáng)的方面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程如圖1所示,其中,明確信息環(huán)境是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境信息進(jìn)行收集、分析、歸納的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果,制定相應(yīng)的措施,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害后果。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

目前國(guó)際通用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法可歸納為公式R=P×C[15]。P為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,C為此類風(fēng)險(xiǎn)的危害后果,即風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和可能產(chǎn)生的危害結(jié)果共同決定的。蘭德公司提出恐怖襲擊發(fā)生的概率P為條件概率,通常用威脅性T和脆弱性V的函數(shù)關(guān)系表示[16]。因此,本文選擇用風(fēng)險(xiǎn)R相關(guān)的3個(gè)因子威脅性、脆弱性和危害后果的關(guān)系度量重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)值。

3.2 指標(biāo)選取

本文在上述的理論基礎(chǔ)之上,利用知網(wǎng)、萬(wàn)方、谷歌學(xué)術(shù)等資料庫(kù)查閱相關(guān)文獻(xiàn),GTD數(shù)據(jù)庫(kù)收集體育賽事場(chǎng)館的恐怖襲擊案例,對(duì)資料進(jìn)行梳理匯總后建立風(fēng)險(xiǎn)因素清單。如在威脅性一級(jí)指標(biāo)中,劉佳琦等人建立的車輛沖撞威脅可能性評(píng)估指標(biāo)體系中,引入了敵手能力和目標(biāo)吸引力兩個(gè)指標(biāo)[17]。曾毅在建筑物防范恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入恐怖襲擊意愿度、恐怖分子活躍度、建筑物類型吸引度、建筑物相對(duì)知名度4個(gè)指標(biāo)度量風(fēng)險(xiǎn)可能性[18]。在脆弱性一級(jí)指標(biāo)中,參考《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)館安全防范基本技術(shù)要求》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),安防脆弱性評(píng)估通常通過(guò)人防、物防和技防3個(gè)要素反映防護(hù)目標(biāo)的反恐防范水平。在危害后果一級(jí)指標(biāo)中,陳思等人在文物保護(hù)單位破壞后果指標(biāo)中下設(shè)本體損毀程度、聲譽(yù)影響范圍、運(yùn)營(yíng)受影響程度3個(gè)指標(biāo)[19]。陳晨在危害后果指標(biāo)分析中以恐怖襲擊事件數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)衡量后果[20]。同時(shí),運(yùn)用實(shí)地調(diào)研法,利用親身參與“十四運(yùn)會(huì)”反恐安保的有利條件,對(duì)賽事場(chǎng)館進(jìn)行實(shí)地考察,向負(fù)責(zé)場(chǎng)館防范工作的專家進(jìn)行咨詢,在充分考慮重大體育賽事場(chǎng)館特點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定了初步的指標(biāo)體系。

為確保構(gòu)建指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性,本文通過(guò)德?tīng)柗品▽?duì)初步構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行篩選。依照涉及的涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域,邀請(qǐng)重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論研究較為權(quán)威和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富的10位專家組成專家組。進(jìn)行多輪征詢直至專家達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn),對(duì)專家的意見(jiàn)進(jìn)行處理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行修改和完善,構(gòu)建出最終的重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。最終構(gòu)建的指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、26個(gè)三級(jí)指標(biāo),如表1所示。

表1 重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

3.3 風(fēng)險(xiǎn)要素分析

3.3.1 威脅性要素分析

(1)威脅主體

涉恐重點(diǎn)人員是指有恐怖主義、極端主義思想,可能預(yù)謀實(shí)施、煽動(dòng)、參與襲擊活動(dòng)或者與恐怖活動(dòng)組織及人員有聯(lián)系的人員。在重大體育賽事舉辦日期前后,公安機(jī)關(guān)對(duì)城市中涉恐重點(diǎn)人員數(shù)量的波動(dòng)情況要予以分析。

敏感國(guó)家或地區(qū)人員主要指在這些國(guó)家或地區(qū)生活過(guò)或有工作經(jīng)歷的敏感人員。國(guó)家或地區(qū)大多戰(zhàn)亂頻發(fā),深受恐怖主義思想毒害。

(2)目標(biāo)吸引力

城市規(guī)模表明了一個(gè)城市的能力和等級(jí)。同一類型重點(diǎn)目標(biāo),所在城市不同,遭受襲擊的可能性以及襲擊產(chǎn)生的影響不同。20世紀(jì)80年代以來(lái),恐怖主義的襲擊目標(biāo)逐漸從小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向大城市,尤其以超大城市的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹饕u擊目標(biāo)[12]。大城市發(fā)生恐怖襲擊事件造成的財(cái)產(chǎn)損失更大,影響范圍更廣,往往更容易成為襲擊的目標(biāo)。

賽事級(jí)別可分為國(guó)際賽事、洲際賽事、國(guó)家賽事、省級(jí)賽事、縣級(jí)賽事。賽事級(jí)別越高,涉及的地域范圍越廣、歷時(shí)性越長(zhǎng),涉恐風(fēng)險(xiǎn)程度則越高。

體育比賽期間參與人員成分復(fù)雜,有各國(guó)政要、觀眾、教練、媒體記者、醫(yī)療救護(hù)人員、志愿者等多個(gè)群體參與。近年來(lái),恐怖分子越來(lái)越傾向于襲擊“軟目標(biāo)”,體育場(chǎng)館內(nèi)的人員越復(fù)雜,越能滿足恐怖分子襲擊的目的。

由于賽事內(nèi)容的豐富,不少體育賽事的比賽日程也在增加,重大體育賽事的舉辦時(shí)長(zhǎng)通常為半個(gè)月以上。賽事舉辦時(shí)長(zhǎng)與往往風(fēng)險(xiǎn)暴露的可能性成正比。

(3)環(huán)境因素

場(chǎng)館周邊環(huán)境主要指體育場(chǎng)館周邊是否有加油站、化工廠等易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所或大型商場(chǎng)、居民小區(qū)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所。周邊若存在這些場(chǎng)所,發(fā)生恐怖襲擊引發(fā)的社會(huì)牽連面將會(huì)變廣。

外部救援包括醫(yī)療救援力量和武裝防御力量,賽事期間場(chǎng)館若遭受恐怖襲擊,外部救援力量對(duì)中斷恐怖分子進(jìn)一步實(shí)施襲擊行為,降低產(chǎn)生的危害后果,控制襲擊影響等方面發(fā)揮著重要作用。外部救援力量的分布以及支援時(shí)間對(duì)場(chǎng)館反恐防范極為重要。

敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要指重大傳統(tǒng)節(jié)日、西方節(jié)日、宗教節(jié)日等節(jié)日以及重大會(huì)議和活動(dòng)的時(shí)間。因?yàn)闀r(shí)間的特殊性,此時(shí)會(huì)有很多媒體報(bào)道,恐怖分子選擇敏感節(jié)點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊,會(huì)形成輿論方面的熱點(diǎn),容易引發(fā)示范刺激效應(yīng)。

3.3.2 脆弱性要素分析

(1)人防

反恐應(yīng)急預(yù)案的制定要符合場(chǎng)館自身實(shí)際情況,保證在恐怖襲擊發(fā)生后可以迅速、有序地采取措施,將事件控制在局部。對(duì)反恐應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估可以從內(nèi)容完整度、預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練、預(yù)案安全協(xié)作3個(gè)角度進(jìn)行考慮。

訓(xùn)練教育主要是指在場(chǎng)館日常運(yùn)作中,通過(guò)開(kāi)展專題講座、技能培訓(xùn)和知識(shí)答題等活動(dòng),場(chǎng)館員工和安保人員及時(shí)掌握最新的恐怖活動(dòng)形勢(shì),增強(qiáng)他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在評(píng)估時(shí)可以從訓(xùn)練教育的頻率和效果進(jìn)行考量。

體育場(chǎng)館在舉辦重大體育賽事時(shí)人員高度密集,因此在其內(nèi)部和周邊都要配備充足的安保力量來(lái)維護(hù)秩序。

檢查力度包括警衛(wèi)對(duì)進(jìn)出場(chǎng)館的人員和車輛檢查要求的執(zhí)行力度。

(2)物防

周界實(shí)體屏障是利用圍墻、防護(hù)欄、隔離帶等使體育場(chǎng)館設(shè)施形成一個(gè)閉合的防護(hù)區(qū)域,是起到延遲的主要方式。對(duì)周界實(shí)體屏障的評(píng)估主要考慮周界實(shí)體屏障安全程度和周界出入口配置。

專業(yè)器材配置包括消防器材和防暴器材。專業(yè)器材的種類是否全面、數(shù)量是否足夠、質(zhì)量是否過(guò)關(guān)、分布情況是否合理都應(yīng)該是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

出入口及通道主要分析體育場(chǎng)館出入口及通道的結(jié)構(gòu)和位置。出入口及通道應(yīng)有利于人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)快速安全撤離。

(3)技防

視頻監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)估時(shí)主要考慮系統(tǒng)覆蓋范圍和功能完善程度。完備的視頻監(jiān)控體系可以全方位多層次實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài),圖像可以清晰地展示事件的全過(guò)程,同時(shí)結(jié)合異常行為識(shí)別和軌跡研判等智能功能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的威脅,在一定程度上預(yù)防恐怖襲擊的發(fā)生。

入侵與緊急報(bào)警系統(tǒng)評(píng)估時(shí)主要考慮功能完善程度和覆蓋范圍。入侵與緊急報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)具備探測(cè)、設(shè)防、撤防、緊急報(bào)警、接處警與報(bào)警聯(lián)動(dòng)6大功能。在安裝時(shí)需充分考慮體育場(chǎng)館的環(huán)境特點(diǎn),合理選擇不同性能的探測(cè)設(shè)備,形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的全覆蓋探測(cè)布局。

出入口控制系統(tǒng)評(píng)估時(shí)主要從功能完善程度和系統(tǒng)安全性能出發(fā)。出入口控制系統(tǒng)應(yīng)具有通行目標(biāo)識(shí)別、通行控制、目標(biāo)聯(lián)動(dòng)等功能。

比賽期間場(chǎng)館還需按照每個(gè)人身安檢單元“一機(jī)兩門”“一個(gè)車檢通道”的標(biāo)準(zhǔn)配置。

3.3.3 危害后果要素分析

(1)直接影響

直接影響是指恐怖襲擊發(fā)生后不需要時(shí)間和輿論發(fā)酵產(chǎn)生的危害后果。直接影響指標(biāo)中包含財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、政治影響3個(gè)方面?？植酪u擊的發(fā)生會(huì)直接造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損毀。

(2)潛在影響

潛在影響是指由直接影響引起或牽連的損失,是連鎖反應(yīng)導(dǎo)致的危害結(jié)果。潛在影響包括社會(huì)恐慌和聲譽(yù)影響。社會(huì)恐慌指恐怖襲擊發(fā)生后制造的恐懼對(duì)公眾心理的影響。聲譽(yù)影響指恐怖襲擊發(fā)生后將給體育場(chǎng)館所在城市和國(guó)家?guī)?lái)的負(fù)面影響,這種負(fù)面影響對(duì)所在地區(qū)以后是否有資格承擔(dān)類似活動(dòng)有直接關(guān)系。

4 重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型構(gòu)建

4.1 層次分析法

基于構(gòu)建的指標(biāo)體系,本文選擇層次分析法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。此方法既減少了評(píng)估者的主觀影響因素,使指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算更加科學(xué)、準(zhǔn)確,也可以突出某些關(guān)鍵指標(biāo)在評(píng)估中的重要性,更符合被評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)際情況。具體步驟如下。

(1)以專家問(wèn)卷結(jié)果為基礎(chǔ)構(gòu)造判斷矩陣。通過(guò)兩兩比較,建立判斷矩陣ui、uj(i,j=1,2,…,n)表示因素。uij表示ui對(duì)uj的相對(duì)重要性數(shù)值,組成判斷矩陣P。

(2)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)判斷矩陣,求出其最大特征根λmax所對(duì)應(yīng)的特征向量w。方程如下:

所求特征向量w經(jīng)歸一化,即為各評(píng)價(jià)因素的重要性排序,也就是權(quán)重分配。

(3)檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性。以上得到的權(quán)重分配是否合理,還需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。公式如下:

式中,CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率;CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo)。它由下式給出:

RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo),1~9階的判斷矩陣的RI值參見(jiàn)表2。

表2 RI值參考數(shù)值表

當(dāng)判斷矩陣P的CR＜0.1時(shí)或λmax=n,CI=0時(shí),認(rèn)為P具有滿意的一致性,否則需調(diào)整P中的元素以使其具有滿意的一致性。

(4)總排序一致性檢驗(yàn)。若總排序一致性CR＜0.1,則表示通過(guò)總排序一致性檢驗(yàn)。

4.2 指標(biāo)權(quán)重賦值

參加德?tīng)柗品ㄗ稍兊挠?0名專家,并邀請(qǐng)5名相關(guān)領(lǐng)域的專家共15人參加層次分析法專家咨詢。鑒于各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重分配的計(jì)算方法及過(guò)程相同,僅以專家1對(duì)脆弱性指標(biāo)下技防指標(biāo)打分的計(jì)算過(guò)程為例,詳細(xì)演示計(jì)算步驟如下。

表3 專家原始打分表

根據(jù)專家打分結(jié)果,構(gòu)建計(jì)算用矩陣A:

矩陣維度n:

n=4

矩陣A以列進(jìn)行歸1化,列歸1化矩陣A1:

矩陣A1各行求幾何平均數(shù),然后歸一化,歸一化最大特征向量(權(quán)重)wT:

過(guò)程行列式,Aw既(A*w)T:

一致性CR求解:

經(jīng)過(guò)計(jì)算,指標(biāo)權(quán)重矩陣λmax=4.020 6;CI=0.006 9;CR=0.007 7＜0.1,通過(guò)一致性檢驗(yàn)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重為0.361 8,入侵與緊急報(bào)警系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重為0.327,出入口控制系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重為0.163 5,安全檢查設(shè)備指標(biāo)權(quán)重為0.147 7。

專家1總排序一致性為:

威脅性CR=(0.376 397*0.009 1+0.474 23*0.039+0.149 373*0.026 8)/(0.376 397*0.52+0.474 23*0.89+0.149 373*0.52)=0.037 3

脆弱性CR=(0.259 921*0.080 4+0.327 48*0.050 4+0.412 599*0.006 9)/(0.259 921*0.89+0.327 48*0.52+0.412 599*0.89)=0.052 3

危害后果CR=(0.75*0.051 7+0.25*0)/(0.75*0.52+0.25*0)=0.099 3

重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系CR=(0.260 136*0.026 8+0.466 841*0.026 8+0.273 023*0)/(0.260 136*0.52+0.466 841*0.52+0.273 023*0)=0.051 6

CR＜0.1,均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

運(yùn)用相同方法可以求得各指標(biāo)對(duì)于上一層指標(biāo)的權(quán)重,然后將各層級(jí)指標(biāo)依據(jù)隸屬的上級(jí)目標(biāo)權(quán)重進(jìn)行整合,并做歸一化處理,得出最終權(quán)重如表4所示。

表4 重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重值

4.3 等級(jí)劃分

借鑒突發(fā)事件的四級(jí)預(yù)警體系,構(gòu)建重大體育賽事場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)體系。將個(gè)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)區(qū)間,分別為:低風(fēng)險(xiǎn)(0-2]、中低風(fēng)險(xiǎn)(2-4]、中風(fēng)險(xiǎn)(4-6]、中高風(fēng)險(xiǎn)(6-8]、高風(fēng)險(xiǎn)(8-10]。由于指標(biāo)在評(píng)估時(shí)無(wú)法單純的用好壞來(lái)反映,所以可引入模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行衡量。模糊綜合評(píng)價(jià)法借助模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論能將定性分析轉(zhuǎn)化為直觀分值的量化評(píng)價(jià),較好地規(guī)避事物的復(fù)雜性、模糊性、不確定性等弊端。在實(shí)際的評(píng)估中,邀請(qǐng)專家組成咨詢小組,專家通過(guò)填寫問(wèn)卷的方式對(duì)某重大體育賽事場(chǎng)館的各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià),通過(guò)計(jì)算各指標(biāo)的隸屬度得到該場(chǎng)館的涉恐風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。相關(guān)部門可根據(jù)該場(chǎng)館涉恐風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的措施,防止重大體育賽事場(chǎng)館恐怖襲擊事件的發(fā)生。