廣西城市生活垃圾設(shè)施建設(shè)規(guī)劃初探

文＿蘇 敏（廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，規(guī)劃二院副院長，高級規(guī)劃師，碩士）

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和物質(zhì)消費水平的快速提高，城市生活垃圾產(chǎn)生和排放量迅速增長，大量城市生活垃圾急需處理。在城市生活垃圾處理能力不足的情況下，各類生活垃圾的排放、堆積造成土壤、水體、大氣等環(huán)境污染，阻礙了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。因此，實施生活垃圾分類工作，破解城市生活垃圾各類難題，是加強生態(tài)文明建設(shè)、促進綠色發(fā)展的重要舉措，也是達成“滿足人民日益增長的美好生活需要”根本目的的重要手段。

一、城市生活垃圾的分類

2019年10月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095—2019），將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四大類（家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾單獨分類），見表1。目前該分類方式已逐漸被廣大城鄉(xiāng)居民所接受，城市生活垃圾分類工作也據(jù)此開展。

表1 城市生活垃圾的類型

二、廣西城市生活垃圾現(xiàn)狀

根據(jù)廣西各市環(huán)境衛(wèi)生部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016至2020年，廣西14個設(shè)區(qū)市中心城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量分別為372萬噸/年、403萬噸/年、459萬噸/年、490萬噸/年、534萬噸/年，5年間增長43.70%，年均增長8.34%；人均生活垃圾產(chǎn)生量分別為1.03千克/日、1.08千克/日、1.18千克/日、1.21千克/日、1.21千克/日，年均增長3.27%。同期廣西常住人口增速為7‰，與人口增速相比，城市生活垃圾產(chǎn)生量增速高出12倍。這種不平衡的發(fā)展態(tài)勢表明，在城市居民物質(zhì)生活水平顯著提高的同時，城市生活垃圾處理問題日益凸顯，而如何將城市生活垃圾資源化、減量化、無害化，成為亟須解決的難題。

三、廣西城市生活垃圾存在問題

結(jié)合廣西各市垃圾管理工作情況，將當(dāng)前生活垃圾分類工作存在的問題歸納如下。

（一）如何完善垃圾分類制度

生活垃圾分類工作涉及多個部門，如商務(wù)主管部門負責(zé)建立健全可回收物回收體系，合理布局回收網(wǎng)點；生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)有害垃圾的監(jiān)督管理工作，收集、暫存的有害垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的危險廢物處置單位運輸、處置；發(fā)展改革部門負責(zé)垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)管。如何逐步完善垃圾分類制度，讓各部門各司其職，是生活垃圾分類工作需解決的首要問題。

（二）如何保障垃圾分類工作經(jīng)費

生活垃圾分類工作是非經(jīng)營性的公共事業(yè)，涉及宣傳教育、運輸體系構(gòu)建、設(shè)施建設(shè)、維護管理和終端處理等程序，每個過程均需要大量資金投入。目前廣西居民生活垃圾處理費較低，以南寧市為例，每戶居民生活垃圾處理費僅為8元/月，其余大量資金需要依靠政府的財政投入。部分城市開始探索終端處理設(shè)施的BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式運營，但缺乏地方政府專項債券等渠道，難以滿足目前的資金需求。

（三）如何加強分類投放源頭管控

分類投放處于分類工作的前端關(guān)鍵位置，是影響垃圾分類工作的核心因素。垃圾分類投放主體是廣大市民，因此通過宣傳教育引導(dǎo)市民積極參與垃圾分類的投放至關(guān)重要。但由于當(dāng)前垃圾分類在宣傳過程中缺乏長期性和深入性，致使廣大市民尚未形成對垃圾分類重要性與迫切性的深刻理解，加上長期的垃圾混合投放習(xí)慣的影響，廣大市民垃圾分類投放的意識較為淡?。焕诸愅斗诺膶嶋H操作煩瑣不便，也導(dǎo)致公眾參與的積極性和動力不足。加大生活垃圾分類宣傳教育的力度，提高市民垃圾分類意識，減少二次分類工作量，提高垃圾分類工作質(zhì)量和效率，是全過程分類工作的重要環(huán)節(jié)。

（四）如何完善分類收集體系

除南寧市以外，全區(qū)其他城市未完全建立生活垃圾分類收集體系，主要體現(xiàn)在：城區(qū)分類垃圾桶數(shù)量不足，未能按照垃圾“四分類”要求配置相應(yīng)垃圾桶；餐廚垃圾收集困難，餐廚垃圾收運時間和餐飲店營業(yè)時間不能完全匹配；非專門的餐廚垃圾收集桶沿街擺放，影響市容環(huán)衛(wèi)，違規(guī)收運現(xiàn)象較常見。

（五）如何完善分類運輸體系

全區(qū)大部分城市分類運輸體系功能不健全，主要體現(xiàn)在：大部分城市分類運輸專用車輛尚未配置齊全，部分生活垃圾運輸車輛老舊，在功能、數(shù)量、工作頻次等層面均難以滿足生活垃圾分類運輸需求；城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量、覆蓋范圍不足，不具備垃圾二次分類、壓縮等功能，只能暫時存放收集的生活垃圾。

（六）如何完善分類處理體系

全區(qū)城市生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)滯后。根據(jù)2020年全區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全區(qū)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)城市生活垃圾產(chǎn)生量約1.46萬噸/日（廚余垃圾約3000噸/日），廚余垃圾集中處理設(shè)施規(guī)模僅為1320噸/日，處理量占比不到10%，僅南寧、梧州、來賓、崇左等市具備廚余垃圾處理設(shè)施，柳州、欽州等市具備應(yīng)急處理設(shè)施，導(dǎo)致“前分后混”現(xiàn)象難以得到改善，對市民參與垃圾分類的積極性造成消極影響。

四、基于問題導(dǎo)向的規(guī)劃措施

（一）強化責(zé)任落實，完善制度建設(shè)

各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)高度重視生活垃圾分類工作，統(tǒng)籌各部門推進轄區(qū)生活垃圾分類工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全區(qū)生活垃圾分類工作，并建立健全指標(biāo)體系和考核體系。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)加強對生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，并將生活垃圾分類工作列入責(zé)任考核范圍。市環(huán)境衛(wèi)生部門牽頭負責(zé)本市的垃圾分類工作，開展生活垃圾分類規(guī)劃編制，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，加快制訂和完善生活垃圾分類處理體系建設(shè)目標(biāo)和計劃。

（二）落實資金保障，優(yōu)化資金管理

1.明確地方財政保障

垃圾分類作為城市重要公共事業(yè)，屬于市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目，按照《政府投資條例》第三條有關(guān)規(guī)定，城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)以政府財政投入為主，應(yīng)進一步加強市級和市區(qū)級公共財政對生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。

2.建立健全生活垃圾收費機制

按照“誰污染誰付費”原則，研究完善現(xiàn)有垃圾收費制度，各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)結(jié)合生活垃圾分類情況，逐步建立示范小區(qū)、大型社區(qū)的計量收費、分類計價等制度。同時，參考外省關(guān)于再生資源回收的相關(guān)政策，按照保本微利、計量回收的原則，通過資金、稅收等措施，研究完善可回收物的回收運營補償機制。

3.爭取中央財政支持

納入規(guī)劃的重點項目，各相關(guān)設(shè)區(qū)市要按照國家和自治區(qū)要求，積極認真做好項目前期儲備工作，依托項目爭取中央財政支持。

4.創(chuàng)新社會融資方式

逐步形成“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+市場運作+社會參與”的多元化投資、運營機制。積極探索利用金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款，鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化融資等方式，利用BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)—移交）等PPP（政府和社會資本合作）方式參與生活垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)。對尚不能完全市場化運作的生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，各市可通過政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補貼等方式，保障生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。

5.探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制

實行資源有償使用和生態(tài)補償機制，堅持“誰受益、誰補償”的原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，不建設(shè)生活垃圾終端處理設(shè)施（焚燒、填埋等處理設(shè)施）的市轄區(qū)，作為生活垃圾的移出方，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)終端處理設(shè)施的接收方（市轄區(qū)）協(xié)商一致，由移出方根據(jù)移出數(shù)量向接收方支付生活垃圾處理費，或者以其他方式進行補償，形成按量定補的生態(tài)環(huán)境補償方式，建立移出方對接收方的長效生態(tài)環(huán)境補償體系。

（三）建立分類投放體系

按照生活垃圾“四分類”的標(biāo)準(zhǔn)，通過社區(qū)宣傳、海報、媒體等形式，明確各類垃圾的投放要求，引導(dǎo)居民主動參與分類投放。

（四）健全分類投放體系

完善生活垃圾分類收集容器配置，針對居民區(qū)、企事業(yè)單位、商業(yè)區(qū)、沿街商鋪、沿街道路等不同區(qū)域配置收集容器。以居民區(qū)為例，居民區(qū)的垃圾桶主要以廚余垃圾和其他垃圾兩類為主，根據(jù)需要設(shè)置1個或多個有害垃圾收集點，并設(shè)置至少1個可回收物收集點，設(shè)置數(shù)量應(yīng)根據(jù)居民區(qū)人口規(guī)模等綜合確定。

分類投放和收集均以城市生活垃圾“四分類”為準(zhǔn)則，按照“區(qū)分流、民分袋、街分箱”的要求進行分類投放和收集；分類運輸采用直接收運（不壓縮）、直接壓縮收運、一次壓縮轉(zhuǎn)運、二次轉(zhuǎn)運等相結(jié)合的模式，其中廚余垃圾采取直運模式。

（五）完善分類運輸體系

1.可回收物的分類運輸

可回收物由資源化利用企業(yè)收集后，運送至再生資源回收企業(yè)或生產(chǎn)領(lǐng)域的資源再利用企業(yè)。可回收物的收集可采取定時、定點等收集方式，由產(chǎn)生主體自行運送，或由資源化利用企業(yè)上門收集，再進行資源化處理，具體流程見圖1。

圖1 可回收物分類運輸流程示意圖

2.有害垃圾的分類運輸

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》有關(guān)規(guī)定，豁免管理清單的家庭源危險廢物，在未分類收集時，全部環(huán)節(jié)享受危險廢物豁免管理；分類收集時，收集、暫存環(huán)節(jié)享受危險廢物豁免管理。

各市應(yīng)根據(jù)有害垃圾的產(chǎn)生情況確定收運頻率。要設(shè)置有害垃圾暫存點，并滿足《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及消防等要求。有害垃圾定期運至?xí)捍纥c，再交由具備相應(yīng)運輸資質(zhì)的單位運至無害化處理設(shè)施進行處理，其運輸應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，具體流程見圖2。

圖2 有害垃圾分類運輸流程示意圖

3.廚余垃圾的分類運輸

廚余垃圾收運、處置特許經(jīng)營單位負責(zé)收運、處置。餐廚垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運送至餐廚垃圾處理設(shè)施進行處置。在運輸過程中，應(yīng)加強對泄露、遺撒和臭氣的控制，相關(guān)部門要加強對廚余垃圾運輸和處置的監(jiān)控。不能分離出的廚余垃圾，由產(chǎn)生主體將其與其他垃圾共同投至其他垃圾桶，按照其他垃圾標(biāo)準(zhǔn)進行無害化處理，具體流程見圖3。

圖3 廚余垃圾分類運輸流程示意圖

4.其他垃圾的運輸

其他垃圾主要是由物業(yè)、管理單位或環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)前端的收集并送到垃圾轉(zhuǎn)運站，后續(xù)再由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)經(jīng)“轉(zhuǎn)運+直運”的模式運輸?shù)侥┒颂幚碓O(shè)施進行處理，具體流程見圖4。

圖4 其他垃圾收分類運輸流程示意圖

（六）完善分類處理設(shè)施建設(shè)體系

根據(jù)垃圾產(chǎn)生量預(yù)測，結(jié)合各市已建成及在建的各類處理設(shè)施，落實新增終端設(shè)施建設(shè)任務(wù)，重點以廚余垃圾處理設(shè)施為主。廚余垃圾處理技術(shù)路線按照分散與集中相結(jié)合的要求，采取以生化處理為主的處理工藝，鼓勵各市根據(jù)實際情況，積極引入黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，妥善處理好市場關(guān)系。

五、結(jié)語

由于垃圾分類工作意義重大，且涉及部門、人群非常廣泛，分類投放、收集、運輸、處理過程復(fù)雜，需要投入資金較大，同時存在起步晚、資金少的核心問題，因此自治級層面需制訂更科學(xué)的目標(biāo)、計劃。自治區(qū)層面的規(guī)劃不能解決垃圾轉(zhuǎn)運站、轉(zhuǎn)運車輛配置等諸多細節(jié)問題，各市應(yīng)結(jié)合自身情況，開展專項規(guī)劃編制，深入解決分類處理環(huán)節(jié)之前各環(huán)節(jié)問題。