阜陽港岸線資源利用現(xiàn)狀及開發(fā)思路

張小莉，李莉

（1.阜陽市地方海事（港航）管理服務(wù)中心，安徽 阜陽 236012；2.阜陽市地方海事（港航）管理服務(wù)中心直屬分中心，安徽 阜陽 236012）

為服務(wù)于水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)于雙圈聯(lián)動(dòng)、服務(wù)于Ⅰ型大城市建設(shè)，加快融入長三角一體化，落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》等文件要求，加快推進(jìn)港口資源整合[1]，謀劃研究港口岸線開發(fā)利用。《2020 年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020 年全國港口碼頭泊位比上年減少751 個(gè)，其中內(nèi)河港口碼頭泊位減少650 個(gè)[2]。且近年，我國全年完成水運(yùn)建設(shè)投資額整體呈下降趨勢。在此背景下，為做大做強(qiáng)阜陽港，加快推進(jìn)港口資源整合，打造一個(gè)縣域一個(gè)重點(diǎn)作業(yè)區(qū)，初步形成“四航九區(qū)”發(fā)展模式，依托干線航道網(wǎng)、沿線產(chǎn)業(yè)園，謀劃港口與城市、港口與產(chǎn)業(yè)、港口與環(huán)境統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，促進(jìn)以港口為樞紐全城物流供產(chǎn)服務(wù)鏈的發(fā)展目標(biāo)。

1 阜陽港岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 已建成泊位概況

阜陽港劃分6 個(gè)港區(qū)：阜陽港區(qū)、潁上港區(qū)、臨泉港區(qū)、太和港區(qū)、界首港區(qū)、阜南港區(qū)，現(xiàn)有18 個(gè)碼頭企業(yè)，共33 個(gè)泊位，利用港口岸線2219 米，形成設(shè)計(jì)年通過能力1173 萬噸。碼頭泊位主要以300 噸級、500 噸級為主，其中300 噸級泊位10 個(gè)，占30.3%，500 噸級泊位22 個(gè)，占66.7%，泊位的整體噸級較小。碼頭泊位主要分布在阜陽港區(qū)和潁上港區(qū)。

1.2 在建泊位概況

阜陽港目前共有12 個(gè)在建泊位，建設(shè)規(guī)模均為500 噸級泊位，用途主要以散貨為主，同時(shí)有部分件雜貨泊位，目前基本都已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。在建泊位主要分布在臨泉港區(qū)。泊位建成取得港口經(jīng)營許可證后，臨泉港區(qū)的港口吞吐量預(yù)計(jì)將大幅提升，可以在一定程度上緩解阜陽地區(qū)泊位資源空間分布不均衡的局面。

1.3 待建泊位概況

阜陽港目前有4 個(gè)待建碼頭，共20 個(gè)泊位，已取得港口岸線許可，建設(shè)規(guī)模均為1000 噸級泊位。其中，潁上港區(qū)12 個(gè)，阜陽港區(qū)5 個(gè)，太和港區(qū)3 個(gè)。從待建泊位分布來看，泊位資源空間分布不均衡將進(jìn)一步改善。

2 開發(fā)利用存在問題

2.1 航道網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性欠缺

省干線航道占比較高，但航道受限因素較多。一是沙潁河航道還存在瓶頸問題尚未解決，潁上復(fù)線船閘已建成運(yùn)行，耿樓復(fù)線船閘已交工、待運(yùn)行，而阜陽復(fù)線船閘受三角洲片區(qū)綜合規(guī)劃影響，前期工作受阻。二是干線航道鐵路橋、公路橋礙航嚴(yán)重，京九鐵路橋等嚴(yán)重制約沙潁河、茨淮新河通航能力，汾泉河航道受公路橋凈空尺度影響，千噸級船舶通航受限。

2.2 岸線管理前瞻性不足

規(guī)劃泊位集約化程度較低。現(xiàn)行阜陽港總體規(guī)劃的泊位集約化程度仍然較低、泊位等級較小，未連片布置。港口與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不緊。部分產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢明顯的區(qū)域未納入阜陽港總體規(guī)劃，特別是重點(diǎn)制造企業(yè)和物流企業(yè)，資源集聚的優(yōu)勢無法展現(xiàn)出來。泊位用途規(guī)劃前瞻性不足，缺少多用途、集裝箱泊位，散雜貨泊位較多，區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭激烈，不利于港口市場健康發(fā)展。配套規(guī)劃研究較少，比如后方陸域和進(jìn)港道路等，不利于港口大型化、規(guī)?；l(fā)展。岸線管理不夠精細(xì)。未對各類岸線的量能比進(jìn)行分析評估，對于不符合效率指標(biāo)的碼頭，加快升級改造，對于功能已不適應(yīng)市場需求的碼頭，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整碼頭功能。

2.3 港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

碼頭結(jié)構(gòu)不合理，低等級泊位占比較高。阜陽港現(xiàn)狀碼頭主要分布在沙潁河和泉河上，碼頭規(guī)模較小，主要以300噸級、500噸級為主，普遍存在著設(shè)備設(shè)施老舊、裝卸工藝落后等問題；碼頭的功能較為單一，目前以單純的貨物裝卸為主，倉儲、加工配送、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能還較弱。阜陽港目前暫未形成規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)，臨港開發(fā)功能、中轉(zhuǎn)換裝功能、運(yùn)輸組織及物流商貿(mào)功能還不具備，港口對腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用還沒有得到發(fā)揮。

集裝箱碼頭建設(shè)滯后，多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不足。阜陽港目前僅有1 家碼頭具備集裝箱裝卸條件，隨著淮河航道整治、淮河入海新通道、江淮運(yùn)河等工程的完成，與長三角地區(qū)距離的縮減，阜陽港具備了發(fā)展“通江達(dá)?！钡幕A(chǔ)條件，大大帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來水運(yùn)貨物種類和需求都將大大增加。高附加值產(chǎn)品、以及易碎、怕濕的貨物對于集裝箱依賴度較高，且上游周口、下游蚌埠集裝箱泊位已建成，淮南集裝箱泊位規(guī)劃建設(shè)也在進(jìn)行，屆時(shí)皖北地區(qū)的集裝箱需求和流動(dòng)都將增加，集裝箱泊位的空缺亟待解決。阜陽港疏港鐵路、疏港高等級公路等集疏運(yùn)建設(shè)薄弱，聯(lián)運(yùn)配套碼頭、錨地等設(shè)施缺失，導(dǎo)致我市集裝箱多式聯(lián)運(yùn)條件不足。

2.4 多部門共同協(xié)作難度大

碼頭的建設(shè)、監(jiān)管還涉及發(fā)改、水利、環(huán)保、國土規(guī)劃等多個(gè)部門，建設(shè)審批程序復(fù)雜繁多，各部門在審批中的銜接還不夠順暢，各部門審批之間不僅是并列關(guān)系，還有邏輯關(guān)系，部門間協(xié)同審批難度大，導(dǎo)致前期工作停滯不前、建設(shè)周期長等問題。

2.5 碼頭建設(shè)投資主體實(shí)力弱

我市碼頭多為私有企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，儲備資金不足，高級管理人員較少，缺少懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)協(xié)調(diào)的技術(shù)人員。項(xiàng)目建設(shè)過程中，謀劃、溝通、管理能力弱，資金投入少，導(dǎo)致碼頭建設(shè)規(guī)模較小，建設(shè)周期長等問題。

3 港口岸線開發(fā)利用思路

3.1 基本思路

堅(jiān)持依法發(fā)展，嚴(yán)格按照《港口法》、《安徽省港口條例》規(guī)范港口岸線開發(fā)。堅(jiān)持依規(guī)發(fā)展，對照《安徽省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和《阜陽總體規(guī)劃（調(diào)整）》[3]，謀劃岸線利用。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照“優(yōu)化存量、用好總量”的思路，完善岸線空間和功能布局，對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)布局，著力推進(jìn)重點(diǎn)港口作業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)阜陽港向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，在阜陽物流效率提升和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中發(fā)揮更大的平臺支撐作用。

優(yōu)化存量：對現(xiàn)狀部分港口碼頭進(jìn)行改造升級，優(yōu)化存量資源配置，促進(jìn)港口向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。

用好增量：加強(qiáng)港口岸線使用的控制與管理，提高岸線的使用效率。同時(shí)謀劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園等，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

3.2 總體布局

結(jié)合阜陽市航道條件、港口規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局情況，謀劃依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)港口、港口推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的港產(chǎn)融合發(fā)展模式，初步形成“四航九區(qū)”的總體布局。

四航：淮河、沙潁河、茨淮新河、泉河。

九區(qū)：阜陽港區(qū)三十里鋪?zhàn)鳂I(yè)區(qū)、周棚作業(yè)區(qū)、口孜作業(yè)區(qū)，潁上港區(qū)沙北作業(yè)區(qū)、南照作業(yè)區(qū)、界首港區(qū)徐寨作業(yè)區(qū)、太和港區(qū)界牌作業(yè)區(qū)、臨泉港區(qū)臨港物流園作業(yè)區(qū)、阜南港區(qū)王化作業(yè)區(qū)。

表1 阜陽港岸線開發(fā)利用總體布局

圖1 “四航九區(qū)”總體布局圖

3.2.1 阜陽港區(qū)重點(diǎn)開發(fā)三十里鋪?zhàn)鳂I(yè)區(qū)、周棚作業(yè)區(qū)和口孜作業(yè)區(qū)

三十里鋪?zhàn)鳂I(yè)區(qū)：以運(yùn)輸集裝箱、工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸為主，依托后方的安徽潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園以及作業(yè)區(qū)臨近京九鐵路的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展成為集物流樞紐、產(chǎn)業(yè)平臺及鐵公水聯(lián)運(yùn)為一體的綜合型作業(yè)區(qū)。

周棚作業(yè)區(qū)：以礦建材料等大宗貨物運(yùn)輸為主，為周邊生活資料市場提供高效的集散和配送服務(wù)，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)鐵公水聯(lián)運(yùn)，發(fā)展成為鐵公水聯(lián)運(yùn)物流型樞紐型作業(yè)區(qū)。

口孜作業(yè)區(qū)：以煤化工材料、工業(yè)產(chǎn)成品等運(yùn)輸為主，依托后方阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園以及規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)園區(qū)鐵路的優(yōu)勢，發(fā)展成為集物流樞紐、產(chǎn)業(yè)平臺及鐵公水聯(lián)運(yùn)為一體的綜合型作業(yè)區(qū)。

3.2.2 潁上港區(qū)重點(diǎn)開發(fā)沙北作業(yè)區(qū)和南照作業(yè)區(qū)

沙北作業(yè)區(qū)：以礦建材料、煤炭和工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸為主，依托后方的潁上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潁上循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)平臺型作業(yè)區(qū)。

南照作業(yè)區(qū)：近期以礦建材料運(yùn)輸為主，后期結(jié)合“南照臨港新城”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，發(fā)展成為集物流樞紐和產(chǎn)業(yè)平臺為一體的綜合性作業(yè)區(qū)。

3.2.3 界首港區(qū)重點(diǎn)開發(fā)田營作業(yè)區(qū)

田營作業(yè)區(qū)以礦建材料、工業(yè)產(chǎn)成品等運(yùn)輸為主，依托后方的界首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田營再生鉛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、光武循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)等，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)平臺型作業(yè)區(qū)。

3.2.4 太和港區(qū)重點(diǎn)開發(fā)界牌作業(yè)區(qū)

界牌作業(yè)區(qū)以礦建材料、工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸為主，同時(shí)發(fā)展船舶修造工業(yè)，依托后方太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和正在謀劃的太和臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)平臺型作業(yè)區(qū)。

3.2.5 臨泉港區(qū)重點(diǎn)開發(fā)臨港物流園作業(yè)區(qū)

臨泉港區(qū)以煤化工原料、化肥化工原料和水泥、礦建材料的運(yùn)輸為主，依托后方的臨泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的企業(yè)，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)平臺型作業(yè)區(qū)。

3.2.6 阜南港區(qū)重點(diǎn)開發(fā)王化作業(yè)區(qū)

王化作業(yè)區(qū)以礦建材料、工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸為主，依托后方阜南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紡織服裝時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園、柳木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)平臺型作業(yè)區(qū)。