長江汽渡水域的船舶航行安全管理研究

陳和新

（長江引航中心張家港引航站，江蘇 蘇州 215600）

汽車輪渡是在渡船的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的運(yùn)輸方式[1]，在江蘇沿江地區(qū)分布有海太汽渡、通常汽渡、通沙汽渡等25 家客汽渡企業(yè)[2]，汽渡運(yùn)輸已成為江蘇沿江地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，汽渡運(yùn)輸在保障民生、物資運(yùn)輸以及戰(zhàn)備保障中發(fā)揮著重要作用。汽渡航行需要占用的水域范圍稱之為汽渡水域，12.5m 深水航道開通后長江江蘇段航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，進(jìn)出江船舶大型化日趨明顯，船舶數(shù)量顯著增加，同時沿江地區(qū)渡線日趨密集，渡船數(shù)量、往返頻次不斷增加，汽渡水域內(nèi)順航道行駛的船舶與汽渡船之間的安全問題日趨突出。

1 汽渡水域通航環(huán)境特點(diǎn)

1.1 汽渡水域航行的船舶及特點(diǎn)

汽渡水域航行的船舶種類多、數(shù)量大，船舶操縱行為復(fù)雜，主要包括海輪、江輪以及汽渡船在此水域進(jìn)行航行、橫越及掉頭等操縱行為。

進(jìn)江海輪主要包括貨船、油船以及少量集裝箱船。整體來說，進(jìn)江海輪數(shù)量多、種類雜，但船舶之間的操縱性、尺度差異較大，尤其是南京以下12.5m 深水航道開通以來，超大型散貨船減載進(jìn)出鎮(zhèn)江以下港口成為常態(tài)，但超大型海輪具有盲區(qū)大、慣性大的特點(diǎn)，在長江受限水域航行時可供操縱的空間有限[3][4]。部分船舶因船齡較長、維修保養(yǎng)不及時，船舶助航設(shè)施較差，操縱性不良，船舶失控現(xiàn)象頻發(fā)，同時這類船舶速度較慢，洪水期頂流航行時，僅有6-7kn 的速度。進(jìn)江海船還可分為引航船和非引航船，長江引航員一般具有較為熟練的船舶駕駛技術(shù)及良好的教育背景，定期參加教育培訓(xùn)，熟知航行規(guī)定。但對于非引航船的駕駛?cè)藛T則存在較大差異，部分船舶進(jìn)江周期跨度大，駕駛員不能及時接收最新的航行信息，船員對于長江狹水道的船舶操縱技術(shù)不熟練，對水流等通航環(huán)境的變化難以應(yīng)變。

江船是長江交通流的重要組成部分，其種類繁多，大小各異。江船操縱性受風(fēng)、流影響明顯，而且助航設(shè)備較為落后。江船駕駛員的職業(yè)素養(yǎng)相對較差，缺少系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，存在配員不足導(dǎo)致疲勞駕駛的情況，同時部分內(nèi)河船員對法律法規(guī)掌握不全面，不能及時了解通航環(huán)境的變化。

汽渡船具有良好的操縱性能，其前后兩端均裝有推進(jìn)器和舵設(shè)備，往返兩岸時無需掉頭靠泊，在有限空間內(nèi)仍能靈活地進(jìn)行旋回等操縱[5]。汽渡船的駕駛?cè)藛T一般具有較長時間的工作經(jīng)歷，對汽渡船的操縱特性較為熟悉，且定期進(jìn)行教育培訓(xùn)與座談交流活動，對法律法規(guī)以及他船的活動規(guī)律較為了解。

圖1 長江下游汽渡船航行實(shí)景圖

1.2 汽渡水域分布特點(diǎn)

隨著沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，汽渡在長江沿線分布較為密集，以張家港轄區(qū)以下為例，主要包括皋張汽渡、通沙汽渡、通常汽渡以及海太汽渡。雖然各汽渡所在區(qū)域地理位置不同，但汽渡水域的分布均呈現(xiàn)一定的特點(diǎn)，如表1 所示。

表1 汽渡水域范圍及所處通航環(huán)境

通過對張家港轄區(qū)以下的各汽渡水域所處環(huán)境分析可知，各汽渡水域所處的通航環(huán)境較為復(fù)雜，汽渡水域周邊分布有錨地、停泊區(qū)以及專用航道等設(shè)施，船舶航行于此操縱行為各異。

2 汽渡水域船舶航行風(fēng)險分析

2.1 汽渡船與其他航行船舶的法律關(guān)系

在法律上，《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則（2003年修正本）》第三條中明確指出：不論由于何種原因，在長江干線航行的客渡船都必須避讓順航道行駛的船舶。這說明為了保障船舶航行安全，必須強(qiáng)化汽渡船的避讓意識，不論何種原因都應(yīng)避讓順航道行駛的船舶，但不包括非順航道行駛的船舶?！堕L江江蘇段船舶定線制規(guī)定（2021）》中第五章避讓條款中規(guī)定船舶會讓時應(yīng)優(yōu)先遵守：橫江渡輪和靠離碼頭、進(jìn)出錨地、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)的船舶，應(yīng)主動避讓在規(guī)定的通航分道、推薦航路內(nèi)正常行駛的船舶。

2.2 汽渡水域存在的船舶通航問題

2.2.1 船舶間避讓難度大

汽渡水域周邊多河口、錨地、停泊區(qū)及支航道等設(shè)施，船舶航行、橫越及掉頭等操縱行為較多，例如通常汽渡南側(cè)為常熟港過駁錨地及永鋼水道，北側(cè)為小船停泊區(qū)以及營船港專用航道，海輪在此經(jīng)常橫越或者掉頭進(jìn)出專用水道，小型船舶則頻繁橫越進(jìn)出停泊區(qū)，均增大了汽渡船與順航道航行船舶之間的避讓難度。

2.2.2 船舶通航效率低

汽渡水域重要的交通組織方式是禁止3000 總噸及以上的船舶之間進(jìn)行追越，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)大型江船為了節(jié)約燃料或者部分海輪因等待泊位等多種原因低速航行于汽渡水域，其他船舶只能尾隨航行，部分船舶為了提高舵效會頻繁用車，但這樣增大了船舶失控的風(fēng)險，同時造成大量船舶擁堵于此，通航效率嚴(yán)重下降。

3 安全管理措施

3.1 加強(qiáng)汽渡水域船舶管理

3.1.1 海船的安全管理

海船駕引人員應(yīng)定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，熟知渡運(yùn)水域的通航環(huán)境特點(diǎn)。海船航經(jīng)渡運(yùn)水域前，注意守聽高頻，加強(qiáng)與渡船的聯(lián)系，統(tǒng)一會讓意圖。海事機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)航經(jīng)汽渡水域的海船管理工作，禁止海輪在汽渡水域因待泊等原因出現(xiàn)停車淌航等行為。

3.1.2 江船的安全管理

江船的操縱性能以及駕駛?cè)藛T素質(zhì)相對較差，航經(jīng)汽渡水域時對其他船舶航行產(chǎn)生較大的影響。為此應(yīng)對江船加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范使用高頻、AIS 等助航設(shè)備，規(guī)范江船航行行為，小型江船必須按規(guī)定的推薦航路航行，速度較慢的大型江船在確保安全的前提也應(yīng)選擇推薦航路航行，禁止江船在汽渡水域范圍內(nèi)進(jìn)行橫越操作。

3.1.3 汽渡船的安全管理

汽渡船應(yīng)嚴(yán)格遵守“不論由于何種原因，在長江干線航行的客渡船都必須避讓順航道行駛的船舶”這一規(guī)定。同時加強(qiáng)汽渡船駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)教育工作，主動與順航道行駛的船舶進(jìn)行聯(lián)系，明確會讓意圖，留足安全余量，嚴(yán)禁出現(xiàn)僥幸心理以及急趕搶等不良行為。

3.2 優(yōu)化汽渡水域交通組織方案

“禁止3000 總噸以上船舶追越”是汽渡水域最為重要的交通組織方式，但是在實(shí)施過程中存在諸多困難，一是通過AIS 信息難以獲得對方船舶的總噸，建議將追越限制條件由船舶總噸調(diào)整為綜合考慮船舶長度以及速度差；二是內(nèi)河船呈大型化發(fā)展趨勢，大型江船因航速低會長時間占據(jù)主航道，嚴(yán)重影響船舶通航效率。建議進(jìn)一步優(yōu)化船舶定線制等法律法規(guī)，綜合考慮船舶長度、吃水以及速度等因素重新界定“小型船舶”與“大型船舶”，江船應(yīng)充分利用推薦航路，從而做到船舶有序分流，提高通航效率，降低事故風(fēng)險。三是規(guī)范船舶橫越行為，嚴(yán)禁船舶在汽渡水域進(jìn)行橫越操作。

3.3 優(yōu)化渡運(yùn)水域布置

當(dāng)前渡運(yùn)水域的上下界線用浮標(biāo)連線或者浮標(biāo)與碼頭上下端的連線進(jìn)行標(biāo)示，在實(shí)際中部分汽渡水域的布置存在一些問題。一是部分渡運(yùn)水域縱向跨距過大，例如通常汽渡水域縱向距離長達(dá)3 海里，船舶如遇無法追越的情形將導(dǎo)致大量船舶長時間擁堵于此區(qū)域。因此應(yīng)縮小渡運(yùn)水域的跨距，盡可能將渡運(yùn)水域布置在相鄰的浮標(biāo)連線之間。二是隨著南京以下12.5m 深水航道的建設(shè)，部分渡運(yùn)水域主航道拓寬，推薦航路束窄，導(dǎo)致眾多江船與海輪共用主航道，建議借鑒相關(guān)的定線制規(guī)定，取消或者縮小分隔帶寬度，將航道劃分為主航道、輔助航道和推薦航路，做到海船與江船、大船與小船分流、快船與慢船分流。

4 小結(jié)

典型汽渡水域的船舶航行安全關(guān)乎沿江人民的生命財產(chǎn)安全，必須確保絕對安全。本文充分分析船舶在汽渡水域航行時存在的安全問題，從船舶管理、交通組織以及渡運(yùn)水域布置等方面提出相應(yīng)的解決辦法與緩解措施，從而提升汽渡水域安全管理水平，提高船舶通航效率，降低船舶碰撞與失控風(fēng)險，對渡運(yùn)水域的船舶安全管理有一定的借鑒意義。