家委會到底該扮演怎樣的角色

“各位家長，由于疫情原因?qū)W校暫不允許家長進入校園，無法為孩子們布置教室，為了給學生們一個干凈整潔的環(huán)境，經(jīng)家委會溝通決定，從班費支出費用委托老師在學校內(nèi)代請保潔阿姨打掃教室衛(wèi)生，費用共計300元，請大家知曉。”這是2022年9月初，重慶市楊女士收到的一條通知。

楊女士的孩子2022年剛上小學，她向記者說，她不知道家委會是怎么成立的、家委會要做什么事，包括上述請保潔打掃教室，以及組織學生出去玩等，家委會從來都不和家長事先商量，家長只被要求交錢，但因為擔心不參與孩子會被孤立，自己只能跟從。

? “家委會”即學校家長委員會的簡稱，為加強聯(lián)系溝通、增進家?；?、促進學生成長，教育部2012年曾印發(fā)《關于建立中小學幼兒園家長委員會的實施意見》。然而，像楊女士這樣對家委會職責定位不清楚、心中存在不滿又礙于種種原因不能直接表達的家長不在少數(shù)，“家委會到底該扮演怎樣的角色”是很多家長心存的疑問。

家委會成橋梁

? 北京市西城區(qū)居民張燕的孩子目前就讀小學四年級，平時她和丈夫兩個人上班都比較忙，很少有時間、精力顧得上孩子學校里的事?！昂⒆影嗉壖椅瘯?個成員，負責辦理各項事務，比如，財務委員主要負責班級內(nèi)采購物品的開支，每次開銷都會及時公布；采購委員負責采購班級所需的各種物品，還有專門負責線上工作的，比如資料收集、消息傳達等?！睆堁喔袊@道，“幸虧有家委會，學校有什么集體活動我們都沒落下，孩子的情況我們也能更好地了解?！?/p>

? 采訪中，天津市河東區(qū)教師發(fā)展中心德育教研員趙葵認為，家委會作為加強學校、家庭、社會三位一體教育的一種組織形式，不但有利于全面提高家長素質(zhì)，更新家庭教育觀念，改革家庭教育方法，增強家庭教育效果，而且對于改進學校管理，提高學校辦學水平，推進教學改革，促進社會穩(wěn)定都具有深遠的影響。

? “學校會邀請家委會委員參與學校多項活動，如‘家長開放日’聽評課、體育、歌詠、勞技班級競賽活動、少先隊建隊日主題活動。此外，在選定配餐公司等與學生校園安全息息相關的事情中，家委會同樣發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，家委會成員全面參與到了學校日常管理中，既能讓家長放心，又能共同促進學生全面發(fā)展?！碧旖蚴泻訓|區(qū)第二中心小學教導主任郭沫竹說。

? 然而，現(xiàn)實中，一些家委會卻成為家長們吐槽的對象。前段時間，江蘇省蘇州市某校班級家委會成員身份曝光，家委會一共有17名成員，其中有11人是企業(yè)的領導層，有3個總經(jīng)理和4個董事長。一些網(wǎng)友質(zhì)疑其公平性：一個班級為啥需要那么多的家委會成員？他們?nèi)绾未戆嗉壠胀议L的想法？

? 9月7日，福建省惠安市一名家長在網(wǎng)絡發(fā)文稱，孩子所在班級家委會組織家長籌資為3名老師購買教師節(jié)及中秋節(jié)禮物。聊天記錄顯示，家委會成員倡議班級內(nèi)的學生家長接龍，共同承擔為老師購買筆記本、保溫杯、月餅的849元費用。有家長將相關聊天記錄發(fā)到網(wǎng)絡后，遭到班級內(nèi)不少家長的指責。

家委會變味

? 創(chuàng)立初衷是為了老師和家長之間更好地配合助力孩子成長，實踐中卻發(fā)生了一些令人失望的行為，本該成為家校紐帶的家委會為何變了味？

? 收費是家委會繞不過去的一個問題。在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來：“家委會收錢應該有明確的用途并獲得內(nèi)部的一致認同。如果某個環(huán)節(jié)存在問題，如用途不明、沒有達成共識的話，不能強行收取?！?/p>

“家委會具有志愿服務的性質(zhì)，但由于定位不清、職責不明，可能導致某些家委會成為個別家長聯(lián)系個別老師的紐帶，出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。”中國人民大學教育學院副教授周詳說。

? 首都師范大學教育學院教育政策與法律研究院副院長蔡海龍說，一些家委會人為地提高家委會的準入門檻，或者通過設定附加條件的方式要求家長必須承擔額外的義務，不僅違背了家委會組織建設的民主原則，而且構成了對家長參與學校管理和教育活動權利的不當限制。在實踐中，這種做法很容易挫傷廣大家長參與的積極性，使得家委會被個別別有用心的家長所控制，給“家校共育”帶來不利影響。

? 此外，由于缺乏監(jiān)督和對應人員或部門管理，家委會“犯了錯”，也往往很難做到有效追責和處罰。

? 在蔡海龍看來，對家委會的監(jiān)督和處罰是當前面臨的一個難點?！耙驗槲覀冞€沒有正式建立有關中小學家委會的法律法規(guī)和規(guī)章制度，家委會的法律地位問題及權利義務都處于尚不明確的狀態(tài)?！?/p>

? “從法理上分析，家委會既非中小學校的內(nèi)設機構，也非依法登記注冊的法人實體，無法以自己的名義來行使權利并承擔責任。另外，家長委員會的職責主要在于通過參與學校管理和教育工作，在家校之間起到一種聯(lián)絡溝通的作用，家長委員會對于廣大學生家長并沒有進行管理的法定權利，作為家長也沒有服從的義務。”蔡海龍分析說。

“2012年實施的《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》指出，建立家長委員會，要發(fā)揮學校的主導作用，落實學校的組織責任，納入學校日常管理。因此，許多學校的家委會實際是在學校的指導下組建并開展工作的，家委會的違規(guī)收費送禮行為往往與學校之間也存在著千絲萬縷的關系。所以，很多地方在處理類似問題時都會以學校為抓手，對家委會進行監(jiān)管?！辈毯｝堈f。

? 他舉例說，如有些地方規(guī)定，對于以家委會名義實施的違規(guī)收費行為，一經(jīng)查實，除對授意、默許、受益的相關教職工給予黨政紀處分外，還要依法依規(guī)嚴肅追究年級主任、班主任的責任。對學校履責不到位造成不良社會影響的，要依法依規(guī)追究學校主要負責人和分管負責人的責任。

需多方發(fā)力

? 盡管家委會在當前的管理和運行中存在種種不規(guī)范的問題，但接受采訪的專家普遍認為，這只是家委會制度在早期運行過程中所遭遇的現(xiàn)象，這些問題會隨著家委會制度的日漸成熟和完善得以妥善解決。

? 為治理家委會亂象，正本清源讓家委會回到正確軌道，多地教育部門也在為此努力。2021年，福建省福州市教育局印發(fā)《福州市教育局關于進一步加強家委會建設與管理的通知》，強調(diào)學校分管領導、年段長、班主任要加入相應的家委會網(wǎng)絡群組，隨時傾聽意見與建議，引導家委會規(guī)范運作，各級家長委員會不再設立游離于指導監(jiān)管之外的網(wǎng)絡群組。要從實際出發(fā)，確定家長委員會的規(guī)模、成員分工。

? 天津市河東區(qū)教育局學生科科長王歡認為，可以從三方面推進家委會工作進一步開展：細化活動內(nèi)容，讓家委會更深入?yún)⑴c到學校的管理和評價中，監(jiān)督學校工作，比如，積極參與學校的教育教學管理，列席行政會，并適度參與學校重大決策討論和審議工作等；引領各學校逐步建立家委會駐校辦公制度、督導評價制度、對口聯(lián)系制度等常規(guī)制度，通過建立長效制度機制，保障家委會長期健康運行；加強督導，推動學校開展家委會工作。

? 周詳認為，政府可以適時出臺家長委員會建設指導意見，引導學校積極組織成立和規(guī)范家委會的運轉(zhuǎn)，學校也需要與家委會配合，充分讓家長了解學校的各項政策，通過家委會了解家長的需求。

? 蔡海龍認為：“從世界各國的經(jīng)驗來看，家委會作為一種保障家長參與學校教育、促進家校溝通合作的制度形式，仍然具有非常重要的意義和價值。我們當前要做的不是取消家委會，而是要通過加強相關制度建設，使家委會變得更好，發(fā)揮更積極的作用?！?/p>

（摘自《法治日報》張守坤、陳磊）