錢正英：領(lǐng)導(dǎo)三峽大論證的“溫和派”

從1952年擔(dān)任水利部副部長，到1988年卸任水利電力部部長，錢正英領(lǐng)導(dǎo)新中國水利工作36年。1999年，70多歲的錢正英主動請纓，擔(dān)任三峽工程質(zhì)量檢查專家組組長，2004年改任專家組顧問。80多歲時(shí)，她依然每年到三峽工地視察。她說，許多三峽人都有這樣的感覺——任期有限，責(zé)任無限。10月22日，99歲的錢正英在北京去世。她終于可以卸下這份無限的責(zé)任了。

三峽工程“溫和派”

? 有人形容三峽工程是“三起三落”，錢正英說，自己對三峽工程的認(rèn)識也經(jīng)歷了三個(gè)階段，自己是三峽工程的“溫和派”，不是“激進(jìn)派”。

她最早接觸三峽是1954年長江中下游發(fā)生大洪水后，尤其是1958年2月，周恩來帶著100多人乘船考察三峽，她參加了這次考察，親歷了不同意見的爭論。

? 這是長江流域規(guī)劃辦公室（簡稱“長辦”）主任林一山與水電總局局長李銳此前在南寧會議上的交鋒的繼續(xù)。會上印發(fā)了林一山的書面發(fā)言，李銳則發(fā)言稱，同意三峽工程的綜合效益很理想，但反對將三峽工程作為長江流域規(guī)劃的主體和第一期工程，認(rèn)為開發(fā)治理長江須按照“先支流后干流”“先易后難”“先小后大”的原則，并堅(jiān)持長江防洪最主要的措施是堤防。

? 周恩來問錢正英怎么看。她說，單靠加高堤防不能解決問題，應(yīng)干支流結(jié)合、大中小工程結(jié)合，她贊成先在長江支流漢江上修建丹江口水庫，認(rèn)為三峽工程還不具備上馬條件，但應(yīng)積極進(jìn)行準(zhǔn)備。這也是當(dāng)時(shí)的主流意見。

? 她對三峽工程認(rèn)識的第二階段是1970年代。那時(shí)華中缺電已經(jīng)很嚴(yán)重了，需要大力發(fā)展水電。在1968年丹江口水利樞紐攔洪發(fā)電之后，對下一步的發(fā)展有三種意見：上隔河巖、上葛洲壩、上三峽。前者位于長江支流清江，后兩者都在長江干流上。

? 周恩來派錢正英實(shí)地調(diào)研。她勘察后認(rèn)為，隔河巖發(fā)電量太小，而建設(shè)三峽的條件仍不具備，因此主張先上葛洲壩。林一山則力主先上三峽，認(rèn)為三峽防洪與發(fā)電能力比葛洲壩高很多，而且先建葛洲壩將抬高三峽壩址水位，增加建三峽的困難。錢正英不同意林一山的觀點(diǎn)，派人研究了許多方案，但研究到最后，她承認(rèn)林一山有道理，要發(fā)揮防洪發(fā)電的綜合效益還得靠三峽。

? 改革開放以后，華中缺電越來越嚴(yán)重。錢正英想，能否先上個(gè)“小三峽”（即低壩方案），哪怕只有100億立方米防洪庫容，發(fā)電800萬千瓦，也比沒有強(qiáng)啊。1980年7月，鄧小平在四川、湖北等省領(lǐng)導(dǎo)等陪同下，乘船視察了三峽壩址、葛洲壩工程和丹江口工程。長辦副總工程師魏廷琤全程陪同，因而有充裕的時(shí)間詳加介紹，加之視察時(shí)直觀的感受，鄧小平對爭論已久的三峽工程問題有了新的認(rèn)識，在與胡耀邦等領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)說“輕率否定三峽，不好”，建議中央再作研究。三峽問題又有了轉(zhuǎn)機(jī)。

? 考慮到如果蓄水位太高，移民負(fù)擔(dān)太大，投資不易，泥沙問題也比較復(fù)雜，錢正英指示長辦研究蓄水位150米方案。1983年，長辦提出了《長江三峽工程可行性研究報(bào)告》。國家計(jì)委受國務(wù)院委托，請了350多名專家審查可行性研究報(bào)告。很多人提出意見，認(rèn)為水位太低，防洪不夠，把資源浪費(fèi)了。錢正英等硬頂住了，后來作了一個(gè)妥協(xié)，將壩頂提高到175米，在特大洪水時(shí)臨時(shí)超蓄。雖然各方仍然不滿意，但審查總算通過了。

領(lǐng)導(dǎo)三峽大論證

? 1984年2月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議作出三峽工程上馬的原則決定，隨后成立了國務(wù)院三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，李鵬任組長，宋平、杜星垣和錢正英任副組長。

? 1986年6月，水電部黨組決定成立12人的三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組，部長、黨組書記錢正英擔(dān)任組長，副部長、總工程師、副總工程師等為小組成員。錢正英在部黨組會上說，這次豁出去了，不搞“夾生飯”，所有問題都要在論證中搞清，最后由中央去審查和決策。

? 領(lǐng)導(dǎo)小組商請有關(guān)部門推薦人選，聘請了21位特邀顧問。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會三峽專題組組長孫越崎是對三峽工程持不同意見的代表人物，錢正英首先登門拜訪，聘請他為特邀顧問。三峽工程論證極為復(fù)雜，論證領(lǐng)導(dǎo)小組決定采用先專題、后綜合，綜合與專題交叉的論證方法。

? 論證分10個(gè)專題，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工主持，組成14個(gè)專家組。專家組正副組長、顧問由專題論證主持人提出，經(jīng)論證領(lǐng)導(dǎo)小組通過。專家組成員由正副組長提名，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后聘請。共聘請412位專家，來自國務(wù)院所屬部門、中科院院所、全國高等院校和各省市專業(yè)部門，超過一半來自水電系統(tǒng)之外。

? 不同意見可歸納為兩大類——三峽工程該不該建、該如何建。論證分兩個(gè)階段，先選定一個(gè)代表性方案，全方位研究其可行性，并選取一個(gè)替代方案，比較利弊得失。

? 有人將泥沙比作三峽工程的“癌癥”，即使是一些“主上派”也心有余悸，擔(dān)心三峽會成為“三門峽第二”。曾預(yù)言了三門峽泥沙淤積的清華大學(xué)教授黃萬里提出，三峽工程會使得重慶港因泥沙淤積而成為死港，論證領(lǐng)導(dǎo)小組決定由水利水電科研院、南京水利科研院、清華大學(xué)、武漢水利電力學(xué)院、長江科學(xué)院平行作泥沙模型試驗(yàn)。五家單位試驗(yàn)結(jié)論一致——重慶港泥沙淤積的情況是可以避免的。

錢正英親任移民專題論證主持人。她說，移民是關(guān)鍵，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。水電站是大壩加移民組成的，過去移民工作有很多教訓(xùn)，新安江、丹江口等水庫移民都留下了“后遺癥”。錢正英在水電部常說，“文革”中她挨批最服氣的是挨移民的批，“人家還是講情講理的”。三峽工程要移民百萬，規(guī)模遠(yuǎn)超歷次水庫移民。水電部提出“開發(fā)性移民”，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，得到鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。

? 1989年初，經(jīng)過兩年零八個(gè)月的論證，14個(gè)專題論證報(bào)告和重新編寫的可行性報(bào)告完成，得出結(jié)論：三峽工程對“四化”建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，國力是可以承擔(dān)的；建比不建好，早建比晚建有利。412位專家中，有9位沒有簽字。

? 1989年9月，水利部、能源部將論證報(bào)告聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院三峽工程審查委員會。1991年8月，審查委員會審查通過了報(bào)告，報(bào)經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，向七屆人大五次會議提交了議案。

1992年4月3日，七屆人大五次會議審議《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》。表決結(jié)果是：1767票贊成，占總數(shù)的67.1％，達(dá)到了所需的2/3多數(shù)。177人投了反對票，其余為棄權(quán)票。人大常委會委員長萬里當(dāng)場宣布，興建三峽議案通過。

錢正英離開水利部進(jìn)入政協(xié)后，認(rèn)為應(yīng)該“跳出水利看水利”。她說，當(dāng)部長時(shí)，她是用近鏡頭看水利，退下來后開始照遠(yuǎn)景，“現(xiàn)在腦子里想的就是當(dāng)年主持的水利工作有什么失誤”。原國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室副主任寧遠(yuǎn)告訴記者，錢正英常堅(jiān)持自己認(rèn)為正確的認(rèn)識，哪怕一時(shí)不被理解，這些認(rèn)識后來常被證明是正確的。

? 原水利部副部長張春園告訴記者，錢正英在三峽工程當(dāng)中扮演了重要角色，但她在擔(dān)任水利部領(lǐng)導(dǎo)期間發(fā)揮的重要作用卻不只于此。興修水利是國家命脈，錢正英作為新中國任期最久的水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人，是名副其實(shí)的新中國水利開拓者，在中國的糧食安全、災(zāi)害防治、社會安定等方面發(fā)揮了重要作用。10月28日，錢正英遺體告別儀式在北京八寶山革命公墓大禮堂舉行。張春園說，很多水利部老干部來參加告別儀式，他們在談起錢正英時(shí)都持這個(gè)觀點(diǎn)。

（摘自《中國新聞周刊》宋春丹）