國(guó)企混改背景下國(guó)有資產(chǎn)保值增值探討

邱培煌

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展也形成了巨大影響，面臨越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)需要不斷深化自身的改革，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展，從而更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，而且資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，改革能夠?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，這反而會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約。對(duì)此，基于國(guó)企混改的背景，采取有效措施促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要。文章主要分析了國(guó)有資產(chǎn)的增值保值措施，以期為國(guó)有企業(yè)深入改革與發(fā)展進(jìn)步提供更多有利條件。

關(guān)鍵詞：國(guó)企混改；國(guó)有資產(chǎn)；保值增值

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下，國(guó)有企業(yè)推行混合所有制改革，為其注入了諸多活力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同時(shí)也更好地保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全性，并提高了資產(chǎn)收益。但也由于改革影響，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)改革中面臨著更多的困境，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用出現(xiàn)了不合理情況，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著國(guó)企混改的進(jìn)一步深化，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題必須引起重視，只有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，才能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供更多的資本支持，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的改革升級(jí)，為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升奠定良好基礎(chǔ)。

一、國(guó)企混改分析

混合所有制改革主要是指國(guó)有、集體、非公有等資本出現(xiàn)了交叉持股現(xiàn)象，并且相互融合，進(jìn)而形成一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，這是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成完善經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)前階段，混合所有制改革的實(shí)施對(duì)象主要是指國(guó)有企業(yè)，通過(guò)在公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中引入非公有制經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣不僅能夠在國(guó)有企業(yè)中引入非公有資本，從而對(duì)國(guó)企發(fā)展起到促進(jìn)作用，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展活力，并且有效完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，這對(duì)于提升國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，這也是當(dāng)前面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的唯一出路。與此同時(shí)，通過(guò)引入非公有制經(jīng)濟(jì)，也能夠?yàn)檫@部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)與空間，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，提升我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。由此可見(jiàn)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施混合所有制改革是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與快速進(jìn)步的關(guān)鍵?；诋?dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壓力也越來(lái)越大，只有促進(jìn)自身的混改與升級(jí)，才能夠促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，真正地成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但是由于混合所有制改革的實(shí)施，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)面臨著諸多的改革變動(dòng)，再加上國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致改革當(dāng)中對(duì)于這些資產(chǎn)的處理也缺乏合理性，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)被賤賣(mài)的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，這不僅會(huì)對(duì)國(guó)企改革產(chǎn)生嚴(yán)重制約，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家利益受到損害，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

二、混改背景下國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在國(guó)務(wù)院所頒布的關(guān)于國(guó)有企業(yè)混改的意見(jiàn)當(dāng)中，提出了要對(duì)混合所有制改革進(jìn)行分類(lèi)推進(jìn)，以營(yíng)造出國(guó)有企業(yè)混改的良好環(huán)境。在此發(fā)展背景下，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)便屬于了不同所有者，而且在混改過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)還引入了非公有制資本，這樣便形成了新的國(guó)企發(fā)展形勢(shì)。因此，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置也提出了新的要求。由于國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，再加上混改的深化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用出現(xiàn)了效率低下的問(wèn)題，而且在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于資產(chǎn)的使用缺乏規(guī)范化，管理者對(duì)于資產(chǎn)使用及管理的決策也存在較大的隨意性，由此導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的被侵占問(wèn)題，無(wú)論在體制上還是經(jīng)營(yíng)上都出現(xiàn)了嚴(yán)重流失，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了沉重?fù)p失。

國(guó)有資產(chǎn)的流失主要分為兩種情況，一種是體制性流失，主要是指由于企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)不夠完善，而且改革制度不夠健全，對(duì)于混改的實(shí)施缺乏有效的制度規(guī)范和約束，導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)中的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)分離的情況，這樣就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用者和所有者也出現(xiàn)了分離，在具體應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方利益的考慮，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效能無(wú)法最大化。一些管理者為了短期業(yè)績(jī)，對(duì)于資產(chǎn)的使用決策較為盲目，由此使得資產(chǎn)流失嚴(yán)重。再加上其對(duì)于資產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)匱乏，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)被隨意處置和浪費(fèi)的情況，既無(wú)法保障資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值，更不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效增值。要想改善此種現(xiàn)狀，就必須要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)督與管理，在政策的制定及操作程序的規(guī)范方面強(qiáng)化改革。

另外一種是經(jīng)營(yíng)性流失，主要是指在混改過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)出了不同的流失方式，例如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組或者股權(quán)分割等等，都在一定程度上造成了資產(chǎn)流失。在改革之前，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估不正確或者不評(píng)估便進(jìn)行入股處理，而在改革之后，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)控制權(quán)出現(xiàn)變化，被掌控到了非公有制股東手里，這部分主體為了實(shí)現(xiàn)效益最大化，所采取的經(jīng)營(yíng)決策和投資對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的合理使用考慮不周到，甚至出現(xiàn)隨意折現(xiàn)的情況，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，而且也不能夠真正地為企業(yè)發(fā)展提供有利條件，最終只會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成制約。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)大部分都分布在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，可以說(shuō)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，如果出現(xiàn)資產(chǎn)流失，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到損失，也影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。無(wú)論是哪一種資產(chǎn)流失情況，都給國(guó)有資產(chǎn)的合理使用及保值增值造成了嚴(yán)重制約，在此種背景下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企混改過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值尤為重要，這不僅是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化，提高自身經(jīng)濟(jì)效益的要求，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升的關(guān)鍵。

三、國(guó)有資產(chǎn)保值增值措施

國(guó)有資產(chǎn)的合理使用是促進(jìn)其保值增值的關(guān)鍵，更是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵，因此，必須采取有效措施實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)劃與監(jiān)督管理，提高使用價(jià)值。

（一）構(gòu)建完善的內(nèi)部治理機(jī)制

在混改背景下，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，就必須建立起完善的內(nèi)部治理機(jī)制，形成統(tǒng)一化的管理模式，這樣才能夠保證內(nèi)部運(yùn)行的高效性，從而強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展情況建立完善的公司章程，并基于此作為核心進(jìn)行治理制度的建設(shè)與完善。在章程當(dāng)中要對(duì)公司內(nèi)部的股東、董事、監(jiān)事、管理等各個(gè)層級(jí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)與義務(wù)進(jìn)行明確，以便于在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)找到責(zé)任部門(mén)，進(jìn)而采取有效的治理對(duì)策。其次，建立健全內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于內(nèi)部治理工作開(kāi)展，企業(yè)應(yīng)重視對(duì)會(huì)計(jì)核算、成本核算等工作的開(kāi)展，尤其是針對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作，可以利用先進(jìn)的信息化技術(shù)建立起信息化平臺(tái)，并且由專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)中心對(duì)這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與管理。這樣便能夠收集企業(yè)運(yùn)行當(dāng)中所有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)這些信息的合理歸納，并且能夠充分明確各項(xiàng)資產(chǎn)的來(lái)龍去脈，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)督管理。最后，針對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確標(biāo)記，而對(duì)于不屬于國(guó)有資產(chǎn)的部分也應(yīng)當(dāng)做好記錄，這樣可以在實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上保障員工的合法權(quán)益，從而促使其能夠盡心盡責(zé)服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全法律法規(guī)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)使用與管理，必須要加強(qiáng)約束，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，以確保對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督與管理有法可依，并充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)有效能。當(dāng)前，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用與處置已經(jīng)有了相關(guān)的法律規(guī)定，并且也起到了一定的規(guī)范作用，但是對(duì)于尚未作出法律規(guī)定的地方，在具體的企業(yè)混改當(dāng)中仍舊會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督管理不到位的情況，這樣就會(huì)影響到國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)應(yīng)用，給國(guó)家?guī)?lái)資產(chǎn)損失。對(duì)此，在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，法務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的使用記錄情況，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的法律空白，法務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)，尤其是對(duì)于存在資產(chǎn)管理爭(zhēng)議的地方要做好記錄，并且向立法部門(mén)進(jìn)行反饋，以促進(jìn)這些方面的法律規(guī)范完善與補(bǔ)充。只有明確的法律規(guī)定才能夠?qū)ζ髽I(yè)混改過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)使用流程進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)違規(guī)使用情況，以最大限度地降低資產(chǎn)損失。另外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中能夠增值的部分，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工積極為資產(chǎn)增值進(jìn)行服務(wù)，以提升員工的工作效能，并更好地滿(mǎn)足企業(yè)的改革發(fā)展要求。而對(duì)于違規(guī)使用國(guó)有資產(chǎn)的情況，則要對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照法律法規(guī)進(jìn)行懲處，以確保資產(chǎn)管理水平最大限度地提升，從而更好地滿(mǎn)足后續(xù)企業(yè)發(fā)展對(duì)于資產(chǎn)的合理規(guī)劃與使用。

（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

隨著國(guó)有企業(yè)混改的深入進(jìn)行，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理也提出了更高的要求，尤其是在改革背景下，如果缺乏完善的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的安全性及穩(wěn)定性受到影響，而且收益也無(wú)法提高，進(jìn)而影響到左右資產(chǎn)的增值保值效果。對(duì)此，要想保證國(guó)有企業(yè)的順利改革升級(jí)、深化發(fā)展，就必須要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，以確保能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供更多效能支持。首先，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的股東持股情況進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的發(fā)展情況，可以劃分為普通和重大兩類(lèi)事項(xiàng)，如果是針對(duì)普通事項(xiàng)進(jìn)行表決，所有股東都能夠參與到其中進(jìn)行持股表決，而對(duì)于企業(yè)發(fā)展中遇到的例如企業(yè)合并、重組、分立等情況則需要對(duì)股東的表決權(quán)進(jìn)行限制，對(duì)于持續(xù)比例不符合表決要求的則應(yīng)當(dāng)去除其表決權(quán)，這樣可以更好地保障企業(yè)發(fā)展符合大多數(shù)股東的要求。另外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用及管理中，可以設(shè)立特殊股東，并且給予其特殊表決權(quán)，確保其能夠針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用及管理作出正確表決，從而提高資產(chǎn)使用的合法性與可靠性。除此之外，在當(dāng)前混改的背景下，國(guó)有企業(yè)還要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化發(fā)展，注重對(duì)非公有制的股權(quán)占比進(jìn)行一定提升，這樣可以充分激發(fā)這部分經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，在保障混改成功的同時(shí)也更好地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值起到良好的促進(jìn)作用。

（四）加強(qiáng)企業(yè)混改監(jiān)管

在混合所有制改革背景下，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展必然實(shí)現(xiàn)變革，這樣就會(huì)融入更多新的發(fā)展資本，對(duì)企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步起到促進(jìn)作用，但與此同時(shí)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的使用與管理也面臨著更復(fù)雜的環(huán)境。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)必須要注重在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過(guò)程中建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，注重強(qiáng)化對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員選擇，可以從財(cái)務(wù)、人力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，以成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，而且這個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持充分的獨(dú)立性，這樣可以更好地保障其后續(xù)的監(jiān)督管理效果。在使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，要由監(jiān)督小組對(duì)使用方案、使用主體、使用流程進(jìn)行合理審批，并且要做好相關(guān)的監(jiān)督與登記工作。如果發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的使用無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止這種使用行為，以免出現(xiàn)更多的資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)從源頭上對(duì)于資產(chǎn)流失的遏制。另外，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用的過(guò)程中，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)注重對(duì)資產(chǎn)去向的跟蹤，并且對(duì)具體的使用情況進(jìn)行監(jiān)督與控制，規(guī)范使用流程，從而保障資產(chǎn)使用效果。監(jiān)督人員還要不定期地開(kāi)展相關(guān)的抽查審計(jì)工作，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的用途進(jìn)行明確，并且統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)使用為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益，以實(shí)現(xiàn)對(duì)后續(xù)資產(chǎn)使用的合理優(yōu)化調(diào)整，保障國(guó)有資產(chǎn)最大限度地保值增值。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前混合所有制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在不斷提升，但由于國(guó)有資產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致其在使用過(guò)程中容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升。對(duì)此，必須要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用加強(qiáng)監(jiān)督與管理，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與完善，通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，并且完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，在提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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（作者單位：廣東省廣晟地產(chǎn)集團(tuán)有限公司）