公路工程項(xiàng)目變更索賠的原因與有效路徑

呂和平，姜 鵬，程 宏，伏賢良，祁飛亞

（中建七局安裝工程有限公司，河南 鄭州 450000）

在對(duì)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)與施工研究中發(fā)現(xiàn)，在此類項(xiàng)目竣工前發(fā)生變更與索賠問題，不僅會(huì)對(duì)工程結(jié)算造成一定的影響，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目竣工后投入生產(chǎn)造成一定程度的干預(yù)[1]。因此，只有根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)際情況，采取有效的措施處理此方面問題，或提高對(duì)項(xiàng)目變更索賠的執(zhí)行效率，才能保證公路工程項(xiàng)目在竣工后可投入市場(chǎng)正常生產(chǎn)使用[2]。為此，下文將以某公路工程項(xiàng)目為例，解析該項(xiàng)目出現(xiàn)變更索賠問題的主要原因，并提出有效的處理措施，降低由于變更索賠導(dǎo)致的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

1 公路工程項(xiàng)目變更索賠的原因

在進(jìn)行公路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目變更索賠問題，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中或竣工結(jié)算階段出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會(huì)在一定程度上影響公路項(xiàng)目在投入市場(chǎng)后的正常、穩(wěn)定收益。因此，有必要在建設(shè)此類項(xiàng)目前，做好對(duì)其出現(xiàn)變更索賠原因的分析[3]。提取可能誘發(fā)項(xiàng)目變更索賠的因素，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)與整理，如下圖1所示。

圖1 公路工程項(xiàng)目變更索賠的原因

科學(xué)、合理地處理項(xiàng)目變更索賠事件，不僅會(huì)降低項(xiàng)目的損失，還可以保證項(xiàng)目在投入市場(chǎng)正式使用后處于穩(wěn)定盈利狀態(tài)[4]。因此，在掌握可能造成項(xiàng)目變更索賠的原因后，對(duì)提出的影響因素進(jìn)行細(xì)化。

對(duì)上述圖1中的內(nèi)容進(jìn)行具體描述，見表1。

表1 公路工程項(xiàng)目變更索賠的具體原因闡述

除上述提出的內(nèi)容，還可能在工程中存在較多的因素對(duì)項(xiàng)目變更索賠造成影響，要進(jìn)一步處理或解決此方面問題，還需要深化此方面內(nèi)容的研究，掌握在公路工程實(shí)施過程中，多種對(duì)項(xiàng)目造成影響遙產(chǎn)生索賠的因素，具體分析在不同工況下索賠工作的處理效率，以此種方式，避免變更索賠行為對(duì)工程施工與建設(shè)效率造成影響，提高項(xiàng)目建成后收益的同時(shí)，降低在建設(shè)期間項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失。

2 有效路徑

2.1 構(gòu)建項(xiàng)目定期經(jīng)營(yíng)分析機(jī)制

盡管當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)公路工程項(xiàng)目變更以及索賠的相關(guān)制度，并在一定程度上促進(jìn)了相關(guān)問題的合理、快速解決，但在實(shí)際應(yīng)用中，必須針對(duì)各個(gè)標(biāo)段的實(shí)際情況，定期或不定期組織各個(gè)標(biāo)段的負(fù)責(zé)人與設(shè)計(jì)部門、技術(shù)部門等聯(lián)合完成對(duì)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)會(huì)議。在會(huì)議進(jìn)行中，主要針對(duì)如何解決變更或索賠問題進(jìn)行討論，同時(shí)需要各個(gè)相關(guān)部門給出充足的資料。公路工程項(xiàng)目簽證等信息，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)負(fù)責(zé)單位或部門充分落實(shí)[5]。為了能夠確保會(huì)議在召開后，各項(xiàng)內(nèi)容能夠充分研究，在每一次會(huì)議討論結(jié)束后，都應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目公司函形式給出具體的會(huì)議紀(jì)要。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各個(gè)標(biāo)段經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行具體分析，并可開展合署辦公，以此促進(jìn)承包者、監(jiān)理人員、技術(shù)部門等辦事效率，從而有效緩解公路工程項(xiàng)目在變更過程中各方不積極、不配合的問題。

2.2 規(guī)范變更索賠申報(bào)流程

在構(gòu)建項(xiàng)目的定期經(jīng)營(yíng)分析機(jī)制后，在機(jī)制當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)針對(duì)變更索賠申報(bào)機(jī)制進(jìn)行完善。由于公路工程項(xiàng)目涉及眾多內(nèi)容，其變更和索賠的難度和復(fù)雜度較高，因此針對(duì)某一具體變更索賠內(nèi)容的分析過程需要消耗大量的時(shí)間，若能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)變更索賠流程的進(jìn)一步規(guī)范，則能夠?yàn)楹罄m(xù)遇到的各類變更索賠問題提供必要的基礎(chǔ)保障條件，節(jié)省的寶貴時(shí)間留給后續(xù)完成更重要的工作。公路工程項(xiàng)目的承包人應(yīng)當(dāng)在提出變更和索賠的訴求后，根據(jù)實(shí)際情況如實(shí)完成對(duì)申報(bào)單的填寫，并嚴(yán)格按照?qǐng)D2所示的流程完成索賠申報(bào)。

圖2 規(guī)范化的變更索賠申報(bào)流程

按照?qǐng)D2所示的流程完成整個(gè)變更索賠申報(bào)，在索賠生效后，需要將相關(guān)的信息存檔以便監(jiān)理單位后續(xù)開展各項(xiàng)監(jiān)理工作具備充足的監(jiān)理依據(jù)。除了圖2流程中的內(nèi)容外，在申報(bào)的過程中，還應(yīng)當(dāng)確保投標(biāo)文件當(dāng)中的內(nèi)容與合同文件中約定的內(nèi)容保持一致，針對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，并充分明確某一標(biāo)段上產(chǎn)生的變更索賠問題對(duì)其他標(biāo)段的影響，以及對(duì)相關(guān)工作開展中各項(xiàng)費(fèi)用的估算。

2.3 控制索賠風(fēng)險(xiǎn)最小化

對(duì)于公路工程負(fù)責(zé)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)更加積極、主動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)索賠時(shí)機(jī)的充分把握，并在業(yè)主方或施工方發(fā)現(xiàn)問題之前，給予相應(yīng)的合理索賠，以此將索賠風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。公路工程項(xiàng)目施工單位需要對(duì)施工進(jìn)行當(dāng)中產(chǎn)生的各類索賠費(fèi)用，以書面的形式完成編寫，并針對(duì)具體的內(nèi)容與建設(shè)單位各個(gè)部門進(jìn)行溝通。在索賠費(fèi)用具體金額產(chǎn)生后，需要按照合同中各項(xiàng)條款要求的內(nèi)容，完成對(duì)索賠信息的記錄。若在工程完畢后，才進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目各個(gè)標(biāo)段變更索賠費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)，則會(huì)造成計(jì)算量增加，計(jì)算難度增大的問題，不僅無法確保最終計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)還會(huì)造成不必要的索賠風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，嚴(yán)重影響后續(xù)各項(xiàng)工作的開展。例如，若索賠費(fèi)用計(jì)算時(shí)間過長(zhǎng)，則會(huì)更容易產(chǎn)生模糊帳，并造成不必要的“扯皮”事件產(chǎn)生。同時(shí)，公路工程項(xiàng)目需要眾多相關(guān)項(xiàng)目的輔助才能夠達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目開發(fā)效果，在這一過程中，若針對(duì)所有索賠費(fèi)用進(jìn)行最終的統(tǒng)計(jì)，則統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不是一個(gè)小數(shù)目，若在所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容均完成的情況下，再進(jìn)行對(duì)其費(fèi)用的核算，則會(huì)造成最終工程效益的實(shí)現(xiàn)無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最終無法保證公路工程項(xiàng)目參與各方的基本利益。除此之外，在實(shí)際開展對(duì)公路工程項(xiàng)目的變更索賠時(shí)，所有的索賠工作都應(yīng)當(dāng)做到有據(jù)可循。在具體開始施工前，需要確保合同相關(guān)條約的完善，以此確保在實(shí)際進(jìn)行變更索賠時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)變更或索賠無門的問題出現(xiàn)。只有在確保合同完善的情況下，索賠過程中才能夠確保各項(xiàng)需要進(jìn)行變更和索賠的內(nèi)容全部在最終合同的覆蓋范圍內(nèi)。在具體施工當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，以此確保后續(xù)各個(gè)部門、各單位檢驗(yàn)合格。內(nèi)容更加詳細(xì)的報(bào)告不僅可以提升公路工程項(xiàng)目變更與索賠處理的效率，同時(shí)也能夠進(jìn)一步降低變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

3 應(yīng)用分析

為證明本文設(shè)計(jì)的變更索賠方法具有一定可行性，在完成上述設(shè)計(jì)后，下述將以某公路工程項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)如下文所示的應(yīng)用分析實(shí)驗(yàn)。

實(shí)驗(yàn)前，對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行獲取，掌握此項(xiàng)目的工程概況，具體內(nèi)容見表2。

表2 某公路工程項(xiàng)目概況信息

在此基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更索賠過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，提取此項(xiàng)目在建設(shè)施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)工程實(shí)際情況，提出對(duì)應(yīng)的索賠方案。同時(shí)，按照本文設(shè)計(jì)變更索賠申報(bào)流程執(zhí)行工作，計(jì)算在變更索賠全過程的風(fēng)險(xiǎn)值，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行量化，計(jì)算公式如下。

式中：F代表某公路工程項(xiàng)目在變更索賠中的風(fēng)險(xiǎn)值；K代表風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；S代表風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，對(duì)變更索賠工作執(zhí)行造成的影響。按照上述計(jì)算公式，對(duì)公路項(xiàng)目在變更索賠過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算，將計(jì)算后的結(jié)果量化為0~100數(shù)值，根據(jù)具體計(jì)算結(jié)果，定義索賠中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，當(dāng)計(jì)算結(jié)果在0~25時(shí)，定義為無風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)計(jì)算結(jié)果在25~50時(shí)，定義為中風(fēng)險(xiǎn)，以此類推。將全過程的風(fēng)險(xiǎn)繪制成平滑曲線，見圖3：

圖3 公路工程項(xiàng)目在變更索賠中的風(fēng)險(xiǎn)變化

從上述圖3中曲線變化趨勢(shì)可以看出，該項(xiàng)目在執(zhí)行變更索賠工作時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)一直處于較低的狀態(tài)，說明本文設(shè)計(jì)的變更索賠方案在實(shí)際應(yīng)用中可以起到降低索賠風(fēng)險(xiǎn)的效果。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以某公路工程項(xiàng)目為例，開展了變更索賠方法的設(shè)計(jì)研究。對(duì)比實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明，此次設(shè)計(jì)的方法可以起到將項(xiàng)目變更索賠過程中風(fēng)險(xiǎn)值降至最低的作用?？傊瑢?duì)于市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)有的公路工程而言，出現(xiàn)變更索賠行為是不可避免的，而要降低此方面事件對(duì)工程造成的影響，避免索賠行為的發(fā)生對(duì)工程整體質(zhì)量造成負(fù)面干預(yù)，應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)度與工程施工現(xiàn)狀，從具體問題具體分析角度，提出對(duì)應(yīng)的改善與優(yōu)化意見，以期通過此種方式，進(jìn)一步提高我國(guó)公路工程在建設(shè)中的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除上述提出的內(nèi)容，還應(yīng)在后續(xù)相關(guān)工作中，進(jìn)行項(xiàng)目變更索賠工作流程的進(jìn)一步規(guī)范化，要求參與此項(xiàng)工作的有關(guān)部門與行政人員要嚴(yán)格約束自身，在工作中根據(jù)工作的實(shí)際要求，保質(zhì)保量地完成索賠工作，保證項(xiàng)目索賠的高效化。