強(qiáng)“根”鑄“魂”推動國企高質(zhì)量發(fā)展
——黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的基本經(jīng)驗

◎施 紅 程 靜

作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我國國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的重要載體，是公有制的重要實現(xiàn)形式，其發(fā)展與黨的歷史和國家命運始終緊密相連。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命時期根據(jù)地和解放區(qū)公營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來；社會主義革命和建設(shè)時期，通過社會主義改造以及建設(shè)一批重點項目，我國建成一批國有骨干企業(yè)；改革開放以來國有企業(yè)逐漸發(fā)展成為獨立的市場主體；新時代，國有企業(yè)的改革不斷向縱深發(fā)展，向著做強(qiáng)做優(yōu)做大不斷前進(jìn)，真正成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“頂梁柱”。進(jìn)入新發(fā)展階段，國有企業(yè)作為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要市場主體，在保障民生以及應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全等方面發(fā)揮出更為重大的作用?；仡櫄v史，強(qiáng)“根”鑄“魂”推動了國有企業(yè)取得輝煌的成就，也必將繼續(xù)推動國有企業(yè)向著高質(zhì)量發(fā)展不斷前進(jìn)。

一、明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢

《共產(chǎn)黨宣言》指出，無產(chǎn)階級要“把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[1]。這段話表明，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是無產(chǎn)階級政黨一直肩負(fù)的任務(wù)，要通過建立無產(chǎn)階級專政國家，奪取資產(chǎn)階級的資本，把生產(chǎn)工具集中在國家手中來實現(xiàn)，而我國走的也正是這條道路。新民主主義革命勝利后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無產(chǎn)階級專政的社會主義國家建立起來。通過社會主義革命和建設(shè)，我國完成了生產(chǎn)資料的集中，建立了單一的公有制經(jīng)濟(jì)，改革開放后逐漸走上公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路。堅持公有制主體地位不動搖，以及國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位不動搖是我國的基本國策。堅持對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨不可推卸的責(zé)任。而只有加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，才能保證黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可以落到實處，才能貫徹落實黨的政策，才能保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確的方向。

辦好國企，關(guān)鍵在黨。建黨百年來，我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點都與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。新民主主義革命時期，一些公營企業(yè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地和解放區(qū)成立起來。1931年10月在江西省興國縣官田村創(chuàng)建的中央紅軍官田兵工廠，1932年建立的中央鎢砂公司。抗日戰(zhàn)爭時期在陜甘寧邊區(qū)設(shè)立的土產(chǎn)公司和鹽業(yè)公司等，都是黨早期創(chuàng)建的公營企業(yè)典型代表。這些公營企業(yè)滿足了中國共產(chǎn)黨管轄區(qū)內(nèi)人民的生活需要，保障了新民主主義革命戰(zhàn)爭的勝利，這一時期的公營企業(yè)也成為新中國成立后國有經(jīng)濟(jì)的一部分。社會主義革命和建設(shè)時期，在繼承解放區(qū)公營企業(yè)、沒收官僚資本、征用外資和接收蘇聯(lián)移交的在舊中國的企業(yè)，以及興建新的國營企業(yè)的基礎(chǔ)上，新中國的國有企業(yè)誕生了。社會主義革命和建設(shè)時期，我國逐步建立了以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。黨的十一屆三中全會后，國有企業(yè)大刀闊斧地進(jìn)行改革和探索，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、利改稅、建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為改革方向。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，國有企業(yè)的改革縱深化，更加強(qiáng)調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)國有企業(yè)黨建。國有企業(yè)改革發(fā)展的每一步都是在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下開展的。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代國有企業(yè)，始終堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的黨員隊伍，廣泛吸收優(yōu)秀職工加入黨組織，并不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)使黨員隊伍始終保持純潔性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這些都是國外企業(yè)所不具備的，屬于我國國企的獨有特色優(yōu)勢。[2]

二、不斷探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。同時指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。[3]堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和政治保障，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！蛾P(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》指出，中央企業(yè)要進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。黨在公司治理中的作用主要體現(xiàn)在把方向、管大局、促落實上。業(yè)主制、合伙制和公司制是企業(yè)組織發(fā)展歷史上最具代表性的三種制度。其中，公司制具有有限責(zé)任、股東財產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)控制權(quán)分離、規(guī)模增長和永續(xù)生命的特征，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨不斷地探索國有企業(yè)制度建設(shè)。從國有企業(yè)制度的歷史演進(jìn)看，1949年以前，“三人團(tuán)”制度，即廠長、黨支部和工會三方共同管理，是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的公營企業(yè)最主要的制度。廠長是領(lǐng)導(dǎo)核心，對工廠的生產(chǎn)和行政負(fù)有完全責(zé)任。如果三人團(tuán)有意見分歧，廠長具有最終決定權(quán)。從1949年到1956年社會主義革命時期，國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度主要包括工廠管理委員會制、一長制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制這三種。黨的八大將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制確定下來，明確指出黨組織在企業(yè)中起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。1978年以后，開始向廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)中的黨組織職能逐漸向政治領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。1989年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確指出，黨在國有企業(yè)發(fā)揮的是政治核心作用，黨委要參與企業(yè)重大問題討論，同時支持廠長獨立負(fù)責(zé)地處理生產(chǎn)中的問題。1992年黨的十四大以來，國有企業(yè)改革步入新階段，改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2016年提出了建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可見，黨中央不斷探索國有企業(yè)制度建設(shè)，對國有企業(yè)的發(fā)展壯大起到了極為重要的積極作用。

三、不斷調(diào)整國有企業(yè)與各類企業(yè)關(guān)系，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展

國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)是組織生產(chǎn)和經(jīng)營的基本單位，是經(jīng)濟(jì)增長的主體。新中國成立以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷根據(jù)具體國情演變。在這一演變過程中，國有企業(yè)的改革貫穿始終。新中國成立之初，我國存在多種經(jīng)濟(jì)成分。隨后，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，為了從農(nóng)業(yè)國迅速轉(zhuǎn)變成工業(yè)國，建立社會主義基本制度，開始了社會主義改造。到1966年左右，我國基本上都是公有制企業(yè)，并一直持續(xù)了十?dāng)?shù)年。黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，我國的所有制結(jié)構(gòu)逐漸擺脫高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)下單一公有制的束縛，呈現(xiàn)多元化特征。1993年黨的十四屆三中全會指出，隨著產(chǎn)權(quán)流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。[4]1997年黨的十五大正式提出“混合所有制”這一名稱。1999年黨的十五屆四中全會明確指出，適宜實行股份制的國有大中型企業(yè)，尤其是優(yōu)勢企業(yè)，要進(jìn)行股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，重要的企業(yè)必須保證國家控股。2003年十六屆三中全會提出，要實現(xiàn)投資主體多元化。2013年十八屆三中全會進(jìn)一步指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式[5]，混合所有制的經(jīng)濟(jì)地位被提升到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式的地位，為國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革服下了“定心丸”。國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了堅實基礎(chǔ)。同時，混合所有制改革使國有企業(yè)可以更好地適應(yīng)市場化經(jīng)營，促進(jìn)國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)相融合。通過采用市場化選人用人機(jī)制、以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、在市場競爭中發(fā)展，國有企業(yè)的活力大大增強(qiáng)，市場競爭力大大提高，出現(xiàn)了一批國際知名企業(yè)。

在新時代新發(fā)展階段，要實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須走積極穩(wěn)妥深化混合所有制的道路。從邏輯上來看，現(xiàn)代企業(yè)以多元主體混合所有制公司為基本特征，所以組建混合所有制企業(yè)是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度所必需的；從微觀層面來看，混合所有制改革的前提和核心是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，企業(yè)按照市場規(guī)則運營，對市場的靈敏度大大增強(qiáng)，國有企業(yè)的競爭力大大提高，可以實現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；從宏觀層面來看，混合所有制可以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不受資本性質(zhì)的影響，保持各種資本的獨立性，有效發(fā)揮各類所有制資本的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)各種資本相輔相成、共同發(fā)展，也可以帶動民營企業(yè)及其他所有制企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)良性競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)功能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

不斷推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)功能的要求。新中國成立之初，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的目標(biāo)是結(jié)束混亂狀態(tài)，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的正常運行。通過社會主義改造，我國建立起單一的公有制經(jīng)濟(jì)，建立了國有經(jīng)濟(jì)的雛形。1958年中共八大二次會議正式提出“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”總路線，國有企業(yè)建設(shè)成就舉世矚目，但資源浪費問題比較嚴(yán)重?！拔幕蟾锩逼陂g，“以階級斗爭為綱”，許多國營企業(yè)體制僵化，出現(xiàn)停工停產(chǎn)現(xiàn)象，計劃經(jīng)濟(jì)陷入停滯。黨的十一屆三中全會之后，我國開始了大刀闊斧的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，國有經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是競爭性行業(yè)逐步退出。1999年黨的十五屆四中全會明確強(qiáng)調(diào)，國有資本要堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為[6]。2015年黨的十八屆五中全會指出，關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域是國有資本的重點投向。國有資本對軍工國防科技、電信、煤炭、電網(wǎng)電力、石油化工等命脈行業(yè)和重大裝備制造、電子信息、有色金屬等關(guān)鍵領(lǐng)域的絕對控制力，是關(guān)系到我國社會主義建設(shè)方向和國家安全的重要問題。2020年“十四五”規(guī)劃為國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)指明了新方向，重點強(qiáng)調(diào)了關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，以及具有前瞻性和戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。這一調(diào)整體現(xiàn)了黨中央對國計民生的重視，以及對未來國有資本發(fā)展方向的長遠(yuǎn)思考和戰(zhàn)略眼光。

經(jīng)過多年的努力，我國國有資本戰(zhàn)略布局的動態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步完善，國有經(jīng)濟(jì)在牢牢把握重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的同時退出了一些競爭性行業(yè)，既提升了國有經(jīng)濟(jì)的效率，又為滿足民生需求和適宜市場化經(jīng)營的其他所有制經(jīng)濟(jì)打開了大門，給它們留下了發(fā)展壯大的空間。不過，我國國有資本布局和結(jié)構(gòu)依然有需要完善優(yōu)化的地方，在接下來的調(diào)整中要更加重視以下幾個方面：突出企業(yè)主責(zé)主業(yè)、著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、著力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平等。

五、始終重視國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資本保值增值

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，堅持對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是確保國有資產(chǎn)增值保值、防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。黨中央對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理貫穿國企改革和發(fā)展的始終。根據(jù)國有企業(yè)監(jiān)管歸口的不同，我國國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)管主體主要可劃分為三類：國務(wù)院國資委、財政部和地方國資委。我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制演進(jìn)的歷史過程可以劃分為四個階段：第一階段是計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實行高度集權(quán)的監(jiān)管制度（1949—1978年）。在這一階段，我國國營企業(yè)為國家全資所有，國家下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。政企合一、高度集權(quán)的監(jiān)管狀態(tài)對于新中國成立之初迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、建立完整的工業(yè)體系有積極作用，但也有明顯的局限性，尤其是企業(yè)對國家有較強(qiáng)的依附性和對市場的弱敏感性。第二個階段是監(jiān)管調(diào)整過渡狀態(tài)（1978—1993），我國正處于計劃向市場過渡時期，國有企業(yè)處于不斷調(diào)整中，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也在不斷調(diào)整和變化，一方面沿襲了很多計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的方式和做法，另一方面高度集權(quán)的監(jiān)管方式有所松懈。“放權(quán)讓利”的改革政策下，“放”和“讓”的度成為難題，國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管處于調(diào)整過渡狀態(tài)。第三個階段是和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸適應(yīng)的監(jiān)管狀態(tài)（1993—2002年）。1993年十四屆三中全會指出，國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制是國有資產(chǎn)的主要管理體制。[7]第四個階段是國資委成立后（2003至今），國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)入新階段。2003年國資委成立以前，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在多頭監(jiān)管、責(zé)任不清、效率低下的問題。國資委成立后監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）、財政部監(jiān)管部分國有企業(yè)（中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)、中央金融企業(yè)，以及財務(wù)關(guān)系在財政部單列的其他國有企業(yè)）、地方國資委監(jiān)管地方國有企業(yè)的格局逐漸成形，責(zé)權(quán)明確提高了監(jiān)管效率。2019年黨的十九屆四中全會指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制以管資本為主。[8]以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制使得國有企業(yè)獲得了更大的經(jīng)營自主權(quán)，其發(fā)展動力和積極性顯著提高，同時實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，國家治理能力現(xiàn)代化也有所提升。目前國資委的職能包括國有企業(yè)出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國國有資產(chǎn)監(jiān)管成效顯著。根據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù)，2021年全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入755543.6億元，同比增長18.5%；利潤總額45164.8億元，同比增長30.1%，主要效益指標(biāo)增長明顯，國有經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。[9]

綜上所述，我國國有企業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立并發(fā)展起來的，其改革發(fā)展也始終是在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)發(fā)展壯大的不二法寶。黨中央始終堅持生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷調(diào)整國有企業(yè)運營和監(jiān)管的體制機(jī)制，不斷對國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不斷完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是國有企業(yè)改革成功的關(guān)鍵。我們相信國有企業(yè)通過不斷強(qiáng)“根”鑄“魂”，發(fā)揮好“六種力量”，一定能夠成為世界一流企業(yè)。

[注 釋]

[1]共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，2018： 49.

[2]新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)教程[M].北京：中央黨校出版社，2019： 15.

[3]習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日報，2016-10-12.

[4]中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定[N].人民日報，1993-11-17.

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[6]中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報，1999-09-27.

[7]劉金奎.國有資產(chǎn)管理體制改革的探索與實踐分析[J].人力資源管理，2015（1）：268-269.

[8]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[9]2021年1-12月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況[EB/OL].國資委網(wǎng)站（2022-01-27），http://www.sasac.gov.cn/n16582853/n16582888/c22940505/content.html.