張家口市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃優(yōu)化策略

張建飛

（河北省地礦局第三地質(zhì)大隊(duì)）

礦物資源是不可再生的重要自然資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。張家口市礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，如何能夠進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的效率，并減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)成為張家口市礦產(chǎn)資源下一步開(kāi)發(fā)的重難點(diǎn)。為此，從礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)張家口市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出有效的策略。

1 張家口市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源概況

全市共發(fā)現(xiàn)固體礦產(chǎn)資源95 種，礦點(diǎn)700 多個(gè)。已探明資源儲(chǔ)量49 種，探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量97.62 億t，保留礦產(chǎn)儲(chǔ)量87.25 億t。含金、鎂、鈹、熔劑用石灰石、冶金用石英巖、含鉀砂頁(yè)巖、石墨、沸石、橄欖祖母綠、硅藻土、磚瓦用頁(yè)巖、膨潤(rùn)土、裝飾用花崗巖、浮石、玻璃用凝灰?guī)r、水泥等17 種礦物。目前已探明的資源儲(chǔ)量居全省首位，磷礦、煤、鐵礦、鉛鋅礦、鉬礦等占全省已探明資源儲(chǔ)量的較大比例，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有煤、金、鋅、鐵礦、磷。固態(tài)礦產(chǎn)資源一般具有“三多、二少、一難、地區(qū)集中”的特點(diǎn)，即貧礦多、富礦少、小礦多、大礦少、伴生礦多、選冶難度大，優(yōu)勢(shì)礦、散礦分布廣泛，產(chǎn)狀相對(duì)集中。到2015年底，全市共發(fā)現(xiàn)地?zé)?、礦泉水2種液態(tài)礦產(chǎn)資源。巴夏盆地及中低山區(qū)地?zé)嶂饕植荚?0 余處水溫異常區(qū)，異常區(qū)水溫≥25 ℃，礦泉水主要分布在壩上山盆地、盆緣山和壩上高原，有2種類(lèi)型的天然礦泉水可飲用［1］。

1.2 勘查探礦資源

截至2015 年底，完成了1∶20 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、航磁調(diào)查、重力調(diào)查和河流沉積物調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害的詳細(xì)調(diào)查以及4∶25萬(wàn)張北區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。張家口和蔚縣已完成區(qū)域地質(zhì)調(diào)查55 項(xiàng)、地球化學(xué)調(diào)查42 項(xiàng)、礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)8項(xiàng)，分別占全市面積的47%、36%、7%。

到2015 年底，河北省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量普查中已查明和列入資源儲(chǔ)量的固體礦產(chǎn)種類(lèi)32 種，212 個(gè)礦點(diǎn)，包括大型礦產(chǎn)產(chǎn)地26 個(gè)、中型礦山39 個(gè)、小型礦山144 個(gè)、小型礦山3 個(gè)。勘探級(jí)別已經(jīng)達(dá)到29 級(jí)、39 級(jí)詳細(xì)調(diào)查和144 級(jí)普查。金屬礦的勘探深度一般在300～600 m，部分在1 000 m 以上。一般勘探深度在100～250 m，部分在500 m 以上。煤層一般為300～800 m，部分可達(dá)1 200 m。對(duì)全市地?zé)豳Y源進(jìn)行了調(diào)查評(píng)價(jià)，初步確定了地質(zhì)構(gòu)造對(duì)地下熱水的控制作用，到2015 年底，已建立179 個(gè)探礦權(quán)，勘探面積 5 199.01 km2［2］。

1.3 開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源

到2015 年底，在已被確認(rèn)為資源儲(chǔ)量的49 種固體礦產(chǎn)中，有43 種不同程度地被開(kāi)發(fā)利用，另有2 種液體礦產(chǎn)地被開(kāi)發(fā)利用，但利用程度不一，模式單一。到2015 年底，已有555 個(gè)采礦權(quán)，包括57 個(gè)煤礦，157 座金屬礦，338 個(gè)非金屬礦山，2 個(gè)地?zé)岬V和1個(gè)礦泉水礦。具有大礦8 處，中型礦14 處，小礦459處，大、中型礦山占到3.96%。從總體上看，礦產(chǎn)資源分布較為廣泛，煤炭、鐵、金、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)布局相對(duì)集中［3］。

2 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的形勢(shì)與要求

2.1 冬季奧運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)礦企業(yè)提出新要求

北京和張家口將在2022 年共同舉辦第二十四屆冬奧會(huì)，這場(chǎng)舉世矚目的盛會(huì)使張家口得到全世界的關(guān)注，能夠極大提高張家口在國(guó)際上的知名度，并且進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)張家口的對(duì)外開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)地位的躍升?，F(xiàn)階段，張家口市礦山企業(yè)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)于頻繁，且礦山環(huán)境治理水平有待提高，與即將舉辦大型體育活動(dòng)的環(huán)境要求相矛盾。

2.2 “兩區(qū)”建設(shè)要求礦業(yè)開(kāi)發(fā)走綠色發(fā)展道路

張家口市礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境治理工作中未堅(jiān)持綠色發(fā)展方向。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，張家口要在構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都節(jié)水功能區(qū)這一重要功能定位上，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市振興的新路徑。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，必須明確京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展方針和發(fā)展模式，才能夠進(jìn)一步提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量［4］。

2.3 “四大、兩新、一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求

“十三五”期間，將大力培育“四大、兩新、一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即大生態(tài)、大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康、新能源、新技術(shù)、高端制造，從而提高整個(gè)城市的工業(yè)發(fā)展水平。為了進(jìn)行更加優(yōu)質(zhì)高效的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，必須進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)改革的高效運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)新型材料的勘測(cè)與使用，加大勘測(cè)和開(kāi)發(fā)的力度，與此同時(shí)還要推動(dòng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化布置，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)布局的調(diào)整，并推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠走上一條綠色、發(fā)展、可持續(xù)的道路，并以點(diǎn)帶面帶動(dòng)張家口整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3 優(yōu)化張家口市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有效策略

3.1 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)方向調(diào)控

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查的過(guò)程中，應(yīng)該圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和2022 年冬奧會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重要交通通道、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供地學(xué)基礎(chǔ)保障；對(duì)全市礦山地質(zhì)環(huán)境開(kāi)展全方位、多角度的調(diào)查，摸清、摸透礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，竭力恢復(fù)礦山區(qū)域的環(huán)境，提高環(huán)境治理能力，使礦山區(qū)域的土地能夠逐步適合進(jìn)行進(jìn)一步的耕種或者其他事宜，與此同時(shí)實(shí)施《張家口地區(qū)1∶5 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查》21 幅和1∶5 萬(wàn)段水系沉積物地球化學(xué)測(cè)量，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究水平，為開(kāi)展戰(zhàn)略找礦突破提供重要依據(jù)。

在進(jìn)行地質(zhì)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的過(guò)程中，在懷安縣朱家洼—康保縣滿德堂多金屬礦設(shè)置重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，并細(xì)化分解為南、北2 個(gè)區(qū)，面積分別為1 785和1 868 km2，對(duì)其進(jìn)行資源調(diào)查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)商業(yè)礦產(chǎn)勘查。對(duì)成礦條件有利、資源潛力大的地區(qū)，加大對(duì)地?zé)帷⑩櫟V的綜合研究和找礦評(píng)價(jià)力度；積極探索開(kāi)展頁(yè)巖氣、干熱巖、煤層氣等清潔能源礦產(chǎn)及稀有、稀土、稀散金屬元素礦產(chǎn)的勘探開(kāi)發(fā)，為清潔能源礦產(chǎn)、礦產(chǎn)勘查提供依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。另外對(duì)本市具有較大找礦潛力的貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)和地?zé)岬惹鍧嵞茉春蛻?zhàn)略性新興礦產(chǎn)，按照“深化老區(qū)、開(kāi)辟新區(qū)、重點(diǎn)、一般”的原則，開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查，新增資源儲(chǔ)量，除此之外還應(yīng)該對(duì)探礦類(lèi)型進(jìn)行嚴(yán)格控制［5］。至于嚴(yán)禁勘探的礦種，不再有新的探礦權(quán)和新的勘探項(xiàng)目，已設(shè)探礦權(quán)依法有序退出。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境承載力，在具有良好成礦條件和找礦前景的地區(qū)，確定了5 個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)，其中落實(shí)省規(guī)劃劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)2 處，即成礦條件好、找礦前景好的地區(qū)。確定3 個(gè)市重點(diǎn)勘查區(qū)，即康?？h蘭城子—沽源縣境內(nèi)鉛鋅銀多金屬及石墨礦、張北縣石灰石和石墨礦3 個(gè)礦區(qū)。以重點(diǎn)勘探區(qū)為主體的礦種有望實(shí)現(xiàn)探礦突破。

3.2 調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

按照國(guó)家和河北省的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合張家口市的主體功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定礦產(chǎn)資源的開(kāi)采空間，指導(dǎo)礦區(qū)合理設(shè)置采礦權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局的調(diào)整和優(yōu)化。

3.2.1 合理設(shè)置禁采區(qū)及采礦權(quán)

將各生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和首都圈環(huán)境敏感區(qū)劃分為限制區(qū)。目前，本市已劃定了18個(gè)限制勘探區(qū)，其中，地質(zhì)公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)首都圈（涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、赤城縣）等限制勘探區(qū)9處，在張家口市主城區(qū)飲用水水源地9 處。限定勘探區(qū)依法嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)主體功能區(qū)準(zhǔn)入管理政策，已設(shè)探礦權(quán)，在法規(guī)禁止勘探礦產(chǎn)資源的區(qū)域全部依法有序退出，其他區(qū)域嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，在不影響保護(hù)區(qū)功能的前提下，新設(shè)探礦權(quán)。環(huán)城范圍內(nèi)的限制勘探區(qū)，除地?zé)?、礦泉水外，限制其他礦產(chǎn)資源的勘探，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

不可開(kāi)發(fā)區(qū)域各生態(tài)環(huán)境功能區(qū)以及國(guó)家和省、市規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，劃定為禁止開(kāi)采區(qū)。目前，張家口市已劃定禁止開(kāi)采區(qū)17個(gè)，其中省級(jí)規(guī)劃劃定的禁止開(kāi)采區(qū)8 個(gè)，包括地質(zhì)公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)。張家口市主城區(qū)飲用水水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，劃定9個(gè)禁止開(kāi)采區(qū)。

禁采區(qū)嚴(yán)禁新建采礦權(quán)，已有采礦權(quán)依法有序退出。在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、鐵路、高速公路、國(guó)道兩側(cè)1 000 m 范圍內(nèi)禁止新建固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

3.2.2 明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)

崇禮—赤城—宣化金礦重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。地處崇禮、赤城、宣化縣（區(qū)）交界，礦產(chǎn)資源主要為黃金。目前已有2 個(gè)大型金礦礦山、1 個(gè)中型礦山、11 個(gè)小型礦山、9 個(gè)探礦權(quán)，金金屬儲(chǔ)量為39.27 t。在規(guī)劃期間，加大大中型礦山深部和外圍的“探邊摸底”找礦工作，為危機(jī)礦山提供更多的后備力量，減少危機(jī)礦山面臨的壓力。另外，在對(duì)礦山進(jìn)行改造的過(guò)程中，還應(yīng)該針對(duì)中大型礦山進(jìn)行針對(duì)性地改造和升級(jí)，使其能夠基本上達(dá)到綠色生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平。

藍(lán)天煤礦重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)是冀西北煤炭資源可供大規(guī)模開(kāi)發(fā)的集中分布區(qū)，也是全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的冀中能源基地蔚縣片區(qū)。目前有3個(gè)大型礦山、5個(gè)中型礦山、30個(gè)小型礦山。保存資源儲(chǔ)量15.82億t。在規(guī)劃期間，按照省委省政府要求，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、減量置換為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)能有序退出，進(jìn)一步提高煤礦生產(chǎn)機(jī)械化程度、煤電一體化開(kāi)發(fā)水平，適量設(shè)置煤矸石綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效開(kāi)發(fā)和清潔利用。根據(jù)地理位置、資源稟賦和礦山分布，按照綠色辦奧運(yùn)要求，通過(guò)取締關(guān)停、引導(dǎo)退出、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列重大舉措，大幅度減少小規(guī)模礦山、露天礦山、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的礦山數(shù)量，改變現(xiàn)有礦業(yè)布局分散、小規(guī)模礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的局面。砂和小規(guī)模非金屬礦產(chǎn)逐步走向統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)采的方向，促進(jìn)礦業(yè)布局的整體優(yōu)化。在大中型礦山的基礎(chǔ)上，采取礦產(chǎn)資源整合、礦山企業(yè)兼并重組等措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模的集約開(kāi)發(fā)和布局優(yōu)化；以煤炭、金銀、鉛、鋅、鉬、鐵等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為主導(dǎo)，實(shí)施大企業(yè)并購(gòu)、大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)政策，持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)布局優(yōu)化。年底前，實(shí)現(xiàn)固體礦產(chǎn)礦山總量控制在119 個(gè)以內(nèi)，礦山數(shù)量比2015 年底減少80%左右。在遵循開(kāi)采總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境承載力、生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)的原則的基礎(chǔ)上，對(duì)與產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)的煤炭、環(huán)境影響較大的超貧磁鐵礦實(shí)行開(kāi)采總量調(diào)控。到2020年底，每年采煤總量控制在500萬(wàn)t左右。

依據(jù)區(qū)域自然地理、成礦地質(zhì)條件和環(huán)境承載力，按生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，劃分出壩上、中部、南部3 個(gè)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。壩上地區(qū)包括康保、沽源、尚義、張北等縣，主要勘查金、銀、鉛、鋅、石墨礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制生態(tài)防護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。中心地帶包括懷安、宣化、赤城、崇禮、萬(wàn)全、下花園等縣（區(qū)），重點(diǎn)勘查金、銀、鉬，重點(diǎn)勘查賈家營(yíng)鉬礦，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)金礦、鉛鋅礦，積極培育石墨、選礦工藝等。南面包括陽(yáng)原、蔚縣、涿鹿、懷來(lái)等縣，主要勘探開(kāi)發(fā)煤炭、地?zé)?，環(huán)首都圈內(nèi)的涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣等地也進(jìn)行了勘探。

3.3 革新礦山選冶工藝，優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

加速淘汰落后、陳舊設(shè)備，引進(jìn)或創(chuàng)新適合礦山自身?xiàng)l件的采選技術(shù)、工藝、裝備，提高礦山采選技術(shù)水平，把采出的原礦石向資金、技術(shù)、人才比較雄厚的較大規(guī)模選礦廠集中，逐步實(shí)行“分散采、集中選”的開(kāi)發(fā)模式。以鋼鐵、化工、建筑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為中心，合理配置采冶加工生產(chǎn)能力，重點(diǎn)提高高精細(xì)產(chǎn)品加工能力，適度淘汰單一、重復(fù)使用非金屬礦產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化石材產(chǎn)品規(guī)格，增加沸石、石墨等非金屬礦產(chǎn)新產(chǎn)品；建立地?zé)崤c養(yǎng)殖、采暖與制冷等多種形式的利用模式。

從“科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、大開(kāi)發(fā)”的要求出發(fā)，充分考慮到本市礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備物質(zhì)以及現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)利用情況、資源開(kāi)發(fā)所使用的相關(guān)技術(shù)設(shè)備、區(qū)域環(huán)境承載力等因素，突出對(duì)于市區(qū)內(nèi)部不同規(guī)劃分區(qū)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)。在充分考慮探礦權(quán)設(shè)立現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃調(diào)控方向、成礦地質(zhì)條件、資源潛力，劃分出183個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊，其中保留探礦權(quán)162 個(gè)，調(diào)整探礦權(quán)8 個(gè)，新增空白區(qū)13個(gè)?？碧揭?guī)劃區(qū)塊原則上只對(duì)一塊進(jìn)行勘探權(quán)的設(shè)定。

新設(shè)立的探礦權(quán)，在國(guó)家、河北省、張家口市政策允許的情況下，可以通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)等形式進(jìn)行探礦權(quán)的公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)莾H限于合法的形式，嚴(yán)格限制或者禁止協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)?duì)重點(diǎn)勘探區(qū)規(guī)劃礦段探礦權(quán)進(jìn)行優(yōu)先開(kāi)發(fā)。現(xiàn)行探礦權(quán)保留調(diào)整區(qū)塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)延伸、保留、轉(zhuǎn)讓、變更審批管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，加快勘探進(jìn)度，縮短勘探周期。截至2020 年底，勘探權(quán)總數(shù)將與2015 年底的勘探權(quán)數(shù)量相等。全面考慮全市“停礦有序退出”的現(xiàn)實(shí)情況和礦業(yè)權(quán)管理需要。

3.4 對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格管理

3.4.1 強(qiáng)化礦井監(jiān)管

現(xiàn)有礦山未達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模要求、“三比”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、環(huán)境影響或破壞嚴(yán)重、存在安全隱患或安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、未履行采礦權(quán)人義務(wù)的，責(zé)令整改，逾期不達(dá)標(biāo)的，列入礦山企業(yè)異常名錄，并限制生產(chǎn)或停產(chǎn)處罰。要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證開(kāi)采、亂采亂挖等違法違規(guī)行為的查處。綜合考慮露天開(kāi)采礦山的生產(chǎn)、安全、環(huán)保、生態(tài)恢復(fù)等方面的要求，嚴(yán)格對(duì)采礦權(quán)設(shè)置進(jìn)行監(jiān)管，將以山脊和山溝為界，以臺(tái)階式自上而下整體分層開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)砂石及小型非金屬礦產(chǎn)的綠色開(kāi)采。

3.4.2 主動(dòng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過(guò)產(chǎn)能置換、整合規(guī)模開(kāi)采，鼓勵(lì)有條件的露天礦山實(shí)施地面轉(zhuǎn)地下開(kāi)采和非直觀開(kāi)采，鼓勵(lì)礦山利用尾礦、矸石等固體廢棄物生產(chǎn)磚瓦。

從產(chǎn)業(yè)布局、新型城市化方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍和環(huán)保等要求出發(fā)，把資源條件允許、開(kāi)采技術(shù)條件好、環(huán)境承載力強(qiáng)、礦產(chǎn)品有市場(chǎng)、對(duì)視覺(jué)景觀影響小的區(qū)域劃為集中開(kāi)采區(qū)。規(guī)劃在康保、沽源、尚義、赤城四縣劃定了5個(gè)集中開(kāi)采區(qū)，面積為30 km2。

3.5 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理

3.5.1 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的要求，采礦權(quán)人嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的治理措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山邊開(kāi)采、邊治理。

對(duì)于需閉坑的礦山，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并嚴(yán)格遵守礦山地質(zhì)環(huán)境退出條件，采礦權(quán)人履行了經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案中的治理措施，國(guó)土資源主管部門(mén)組織專(zhuān)家驗(yàn)收合格后方可閉坑。閉坑型礦山應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

3.5.2 礦山歷史遺留地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)

礦井要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“三比”指標(biāo)要求。到2020 年底，礦山“三比”達(dá)到目標(biāo)的礦山數(shù)占礦山總數(shù)的90%。禁止采主棄副、采富棄貧、采易棄難，在開(kāi)采過(guò)程中盡量減少尾礦、矸石、廢石等固體廢物的產(chǎn)生。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦山開(kāi)采中對(duì)共（伴）生有用組分暫時(shí)不能回收，或技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不適合綜合利用的，應(yīng)采取有效的保護(hù)或處置措施。對(duì)錳銀礦、鉛鋅礦、金銀礦等共（伴）生礦、復(fù)合多金屬礦進(jìn)行優(yōu)化。針對(duì)鉀質(zhì)頁(yè)巖、赤鐵礦等難選資源進(jìn)行進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

3.5.3 實(shí)施省級(jí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)治理區(qū)和工程

（1）懷來(lái)縣—宣化區(qū)奧運(yùn)廊道公路沿線灰?guī)r礦重點(diǎn)治理區(qū)域。治理懷來(lái)縣、下花園區(qū)、宣化區(qū)奧運(yùn)廊道沿線露天采場(chǎng)，主要任務(wù)是清除采面松動(dòng)的危巖、梯級(jí)臺(tái)面上覆土種樹(shù)；廢土石堆整理臺(tái)面及坡面，撒草籽綠化固坡，管理恢復(fù)面積9 km2。

（2）張保首都周邊重點(diǎn)治理區(qū)。對(duì)張北縣、尚義縣、康?？h、萬(wàn)全區(qū)4 個(gè)縣（區(qū)）的11 個(gè)責(zé)任主體的滅失露天開(kāi)采礦山進(jìn)行綠化修復(fù)。

（3）冬季奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及周邊礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程。該項(xiàng)目主要面向2022年冬奧會(huì)北京—崇禮通道上的京藏、京新、張承高速、京包鐵路、G110國(guó)道等重要交通干線兩側(cè)和場(chǎng)館周邊露天采場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)內(nèi)的廢石堆進(jìn)行整理、覆蓋、綠化，以及露天采場(chǎng)的梯級(jí)臺(tái)面覆土植樹(shù)綠化。

（4）宣化區(qū)110、112 國(guó)道礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程。對(duì)宣化區(qū)110、112 國(guó)道兩側(cè)1 000 m 范圍內(nèi)的礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理，對(duì)宣化區(qū)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)基金、張家口、宣化等礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理，重點(diǎn)是對(duì)招商引資、建設(shè)新農(nóng)村提供服務(wù)。計(jì)劃恢復(fù)治理面積約0.5 km2，總投資5 348.45萬(wàn)元。

（5）下花園區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。在消除災(zāi)害隱患、提高環(huán)境質(zhì)量的原則下，通過(guò)工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等區(qū)域治理，礦區(qū)治理面積34.5 km2，其中歷史遺留礦山治理面積1.87 km2，預(yù)算資金1.2 億元。玉帶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雞鳴山景區(qū)可利用土地面積，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境，為下花園區(qū)招商引資奠定基礎(chǔ)。

（6）露天礦污染治理工程。重點(diǎn)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要交通干線（鐵路、高速公路）兩側(cè)和城市（鎮(zhèn)）周?chē)穆短斓V山，以改善礦山環(huán)境、提高空氣質(zhì)量為重點(diǎn)，以停產(chǎn)整治、提高空氣質(zhì)量為重點(diǎn)。礦山限期停產(chǎn)整治，治理驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)，逾期治理任務(wù)或未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，一律取消整治資格，并禁止關(guān)閉。責(zé)任方通過(guò)修復(fù)綠化、改造利用、自然恢復(fù)等措施，全面治理礦山。在計(jì)劃結(jié)束時(shí)，完成515個(gè)露天礦山的污染治理。

3.6 實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

堅(jiān)持“采前預(yù)防、采中治理、采后恢復(fù)”的原則，在全面開(kāi)展礦山環(huán)境詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理規(guī)劃，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理進(jìn)行統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施治理工程。明晰退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)治理。

實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)綜合治理方案，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、水土保持5 個(gè)項(xiàng)目合并為《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)綜合方案》，統(tǒng)一編制、審查、公示、實(shí)施。

實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理基金制度，建立健全礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，細(xì)化基金支付標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法。煤礦企業(yè)繳存資金必須與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案相匹配，按要求分期繳納，保證資金足額到位。按照政府監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，合理使用，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)基金制度的作用。

落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體責(zé)任，加速建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)信息化水平。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境違法行為。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中，建立誠(chéng)信體系，推進(jìn)企業(yè)履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)網(wǎng)上公示制度，自覺(jué)進(jìn)行治理恢復(fù)。對(duì)責(zé)任主體滅失的礦山跡地治理，由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度任務(wù)計(jì)劃，組織開(kāi)展本地區(qū)的治理恢復(fù)工作。

3.7 發(fā)展綠色礦業(yè)

根據(jù)兩區(qū)建設(shè)和2022 年冬奧會(huì)的要求，加強(qiáng)政府組織責(zé)任，增加財(cái)稅政策支持，鼓勵(lì)公眾參與，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)落實(shí)省規(guī)劃中提出的綠色礦業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，以城市實(shí)際為主要目標(biāo)，綜合各方面情況進(jìn)行總體規(guī)劃。在該規(guī)劃期間，赤城黃土梁金礦、懷來(lái)馬峪口鐵礦、涿鹿礬山磷礦已建綠色礦山，先推進(jìn)大中型礦山改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)采和管理。至2020 年，大中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的50%，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

實(shí)現(xiàn)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)成果的長(zhǎng)期鞏固和管理。建設(shè)綠色礦山的企業(yè)可優(yōu)先享受相關(guān)政策鼓勵(lì)和補(bǔ)貼，優(yōu)先向鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移礦產(chǎn)資源，享受市政府制定的礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)扶持政策。實(shí)行總量控制和礦業(yè)權(quán)自由化，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)企業(yè)。

4 結(jié) 語(yǔ)

采礦開(kāi)發(fā)活動(dòng)將對(duì)土地資源、地形、植被、大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境產(chǎn)生一定的影響和破壞，造成水土流失，固體廢物的排放也會(huì)引起地質(zhì)災(zāi)害。因此，要加強(qiáng)對(duì)張家口市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、治理和恢復(fù)，以減少礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響和破壞，改善生態(tài)環(huán)境。