科學(xué)創(chuàng)新全力提升監(jiān)管效能
——華北能源監(jiān)管局開發(fā)電力安全監(jiān)管智慧檢查系統(tǒng)

■國家能源局華北監(jiān)管局商宗義

華北能源監(jiān)管局在國家能源局授權(quán)下對(duì)區(qū)域電力系統(tǒng)運(yùn)行安全、電力建設(shè)工程施工安全等實(shí)施監(jiān)管，把現(xiàn)場檢查作為履行監(jiān)管職責(zé)的重要手段，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極踐行“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是責(zé)任、安全是文化”理念，自主開發(fā)電力安全監(jiān)管智慧檢查系統(tǒng)并應(yīng)用于監(jiān)管實(shí)踐。該系統(tǒng)在北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的評(píng)選活動(dòng)中，獲得“2021年首都應(yīng)急管理創(chuàng)新案例征集評(píng)選一等獎(jiǎng)”。

什么是智慧監(jiān)管系統(tǒng)

智慧檢查系統(tǒng)由前端現(xiàn)場輔助系統(tǒng)和后臺(tái)管理系統(tǒng)組成。檢查人員使用前端現(xiàn)場輔助系統(tǒng)開展現(xiàn)場檢查，借助微信等即時(shí)通信手段，由檢查負(fù)責(zé)人對(duì)檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，形成向企業(yè)反饋意見PPT 和整改通知單。后臺(tái)管理系統(tǒng)用于企業(yè)名錄管理、雙隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、專家評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和企業(yè)檢查問題匯總分析，并規(guī)范做好企業(yè)整改閉環(huán)管理等。

實(shí)用性高的前端檢查系統(tǒng)。前端輔助系統(tǒng)可以在手機(jī)上安裝APP或使用專門的平板電腦。APP功能按照檢查對(duì)象可分為發(fā)電、電網(wǎng)、電力建設(shè)施工等三大類別，每一類別分別包含專項(xiàng)行動(dòng)開展、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、雙重預(yù)防機(jī)制建立和運(yùn)行等大項(xiàng)，每一大項(xiàng)分別細(xì)分為安全管理制度制定及執(zhí)行、安全操作規(guī)程執(zhí)行、安全生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)檔案管理等小項(xiàng)。系統(tǒng)索引46大項(xiàng)359 小項(xiàng)檢查條目，為對(duì)標(biāo)對(duì)表開展檢查提供了依據(jù)。同時(shí)，前端輔助系統(tǒng)每項(xiàng)檢查工作界面上均具有檢查要點(diǎn)、問題描述、檢查依據(jù)、照相取證等功能，便于過程記錄和后期查證。下發(fā)規(guī)范的整改反饋模板，對(duì)企業(yè)整改情況提出要求，對(duì)于達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令重新進(jìn)行整改，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

針對(duì)性強(qiáng)的后臺(tái)分析系統(tǒng)。將華北區(qū)域電力安委會(huì)成員單位及所屬單位按照分級(jí)分類原則全部錄入智慧監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)管理員實(shí)時(shí)管理、動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)《電力安全生產(chǎn)年度檢查計(jì)劃》，可在系統(tǒng)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。利用智慧檢查系統(tǒng)積累的檢查問題大數(shù)據(jù)，可以開展區(qū)域電力企業(yè)安全生產(chǎn)共性問題分析歸類。例如，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格、管理制度不規(guī)范、現(xiàn)場施工作業(yè)安全措施不完善、工作票操作票執(zhí)行不嚴(yán)格等問題進(jìn)行分析。還可以分析不同問題類型出現(xiàn)的頻次，幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)找出需要重點(diǎn)關(guān)注的易發(fā)多發(fā)問題，比如建設(shè)領(lǐng)域高空作業(yè)管理不規(guī)范、個(gè)別項(xiàng)目違章帶電作業(yè)、承發(fā)包管理松散等問題，在地域分布上，建設(shè)施工項(xiàng)目較多的地區(qū)成為安全違章問題的高發(fā)地區(qū)。也可以按照某集團(tuán)公司或一線生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行歸類匯總，對(duì)該企業(yè)安全生產(chǎn)痼疾進(jìn)行定向分析診斷，對(duì)照整改要求，分析事故發(fā)生的深層次原因，提出監(jiān)管意見。

智慧檢查系統(tǒng)解決哪些問題

該系統(tǒng)將《安全生產(chǎn)法》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條目作為檢查依據(jù)固化下來，解決了以往檢查隨意性強(qiáng)、規(guī)范性差、針對(duì)性不足等問題，在安全監(jiān)管由定性向定量轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

推動(dòng)檢查行為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不斷提升。以往檢查由于工作思路和側(cè)重點(diǎn)不同、檢查人員不固定等原因，在檢查標(biāo)準(zhǔn)、尺度上難以統(tǒng)籌把握，檢查工作一定程度上呈現(xiàn)即時(shí)性、發(fā)散性特點(diǎn)，系統(tǒng)性不強(qiáng)，已不適應(yīng)當(dāng)前電力安全“嚴(yán)監(jiān)管”的形勢需要。智慧檢查系統(tǒng)不代替企業(yè)排查具體的設(shè)備設(shè)施安全隱患，而是從行業(yè)監(jiān)管視角出發(fā)，圍繞監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，突出企業(yè)貫徹落實(shí)國家能源局工作部署、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作留痕、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、電力應(yīng)急管理等，按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范要求，分別建立了檢查項(xiàng)目庫，將每項(xiàng)檢查條目與法律法規(guī)要求相關(guān)聯(lián)，輔助檢查人員規(guī)范開展現(xiàn)場檢查。智慧檢查系統(tǒng)創(chuàng)新性地列舉出大部分檢查項(xiàng)目下企業(yè)需要提供的資料，檢查人員可以結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)在系統(tǒng)提示下審查企業(yè)資料，并如實(shí)記錄發(fā)現(xiàn)問題。

發(fā)現(xiàn)問題真實(shí)性準(zhǔn)確性不斷增強(qiáng)。受一線監(jiān)管人員力量限制，開展現(xiàn)場檢查必須依賴行業(yè)專家。由于專家大多來自企業(yè)，有時(shí)理解監(jiān)管意圖不準(zhǔn)確，更傾向于發(fā)現(xiàn)具體問題而不是從監(jiān)管視角出發(fā)，在檢查方法手段、把握尺度、意見反饋深度等方面也存在一定局限性，難以反映出表象問題背后的本質(zhì)。智慧檢查系統(tǒng)對(duì)以往檢查發(fā)現(xiàn)的大量問題進(jìn)行歸納梳理，找出企業(yè)出現(xiàn)安全隱患、發(fā)生不安全行為背后的本質(zhì)性內(nèi)容，針對(duì)檢查條目列出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的反饋意見，供檢查人員提取使用，也可結(jié)合實(shí)際需要編輯修改，使檢查發(fā)現(xiàn)問題直指企業(yè)要害，避免了企業(yè)問題整改過程中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

意見反饋有效性針對(duì)性得到保障。以往檢查組在向電力企業(yè)反饋意見時(shí)，往往只以口頭形式通報(bào)問題，問題反饋不直觀，意見交流不充分，影響檢查效果，甚至不能真正反映監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意志和視角。智慧檢查系統(tǒng)使用手機(jī)、平板電腦等工具隨時(shí)記錄發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)對(duì)關(guān)聯(lián)問題拍照取證，反饋會(huì)上以PPT 圖文并茂形式向企業(yè)通報(bào)問題，解決了反饋意見表述不清晰、描述不準(zhǔn)確、整改要求不明確等問題，在提升檢查質(zhì)量的同時(shí)，最大限度地傳遞安全責(zé)任和壓力。

企業(yè)安全生產(chǎn)情況畫像成為現(xiàn)實(shí)。華北能源監(jiān)管局每年開展多輪次的現(xiàn)場檢查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題數(shù)量很多，因缺乏有效的管理，以往大部分問題散失于各單位的整改通知單中。由于缺乏定量的數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況的評(píng)估只能局限在定性層面。智慧檢查系統(tǒng)可以分析系統(tǒng)中存儲(chǔ)的檢查問題，按照企業(yè)及其隸屬關(guān)系、典型問題類別、安全專項(xiàng)檢查等多個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)情況畫像，便于分析區(qū)域電力安全生產(chǎn)形勢和共性問題。

非現(xiàn)場監(jiān)管成為重要手段。相對(duì)于龐大的監(jiān)管對(duì)象群體，監(jiān)管力量顯得十分薄弱，履行監(jiān)管職責(zé)必須依靠現(xiàn)代通訊技術(shù)，不斷完善非現(xiàn)場監(jiān)管手段措施，實(shí)施“長臂監(jiān)管”。運(yùn)用智慧檢查系統(tǒng)可以堅(jiān)持現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)，按照“下達(dá)檢查資料清單-在線審查核實(shí)-視頻反饋-回頭看整改”閉環(huán)流程開展非現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)在疫情防控常態(tài)化條件下，向企業(yè)持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，確保監(jiān)管效果不減弱。非現(xiàn)場檢查在多項(xiàng)檢查中得到應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量質(zhì)量均不低于現(xiàn)場檢查。

智慧檢查系統(tǒng)使用效果如何

2019 年，智慧檢查系統(tǒng)開始研發(fā)，當(dāng)年投入應(yīng)用并持續(xù)改進(jìn)。先后在北京、天津、河北、蒙西等四個(gè)省市（地區(qū)）電力安全監(jiān)管現(xiàn)場檢查中應(yīng)用該系統(tǒng)。在重大活動(dòng)保電、電力建設(shè)施工安全、電力應(yīng)急能力建設(shè)等18個(gè)輪次的現(xiàn)場檢查中使用該系統(tǒng)，共檢查企業(yè)66家，系統(tǒng)使用人次達(dá)198人次，發(fā)現(xiàn)問題944項(xiàng)。

使用智慧檢查系統(tǒng)后與之前相比，在同等檢查時(shí)間的情況下，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量增加了2倍；在發(fā)現(xiàn)同等問題質(zhì)量數(shù)量的情況下，使用時(shí)間減少了一半；在同等時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)同等監(jiān)管效果的情況下，使用人員數(shù)量減少了一半，大大減少了監(jiān)管工作行政成本。

從前期應(yīng)用情況來看，智慧檢查系統(tǒng)極易推廣，只需將APP 安裝到手機(jī)或電腦就可輕松使用，數(shù)據(jù)分析功能需要一臺(tái)電腦作為數(shù)據(jù)備份和永久留存的載體。專家一般幾分鐘就可完成程序安裝，半小時(shí)即可掌握應(yīng)用方法，一次檢查即可達(dá)到熟練運(yùn)用的水平。對(duì)于一些年齡較大的行業(yè)專家，也能夠熟練應(yīng)用，不存在年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的影響。

華北能源監(jiān)管局將不斷完善總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大資源力量投入，持續(xù)推進(jìn)智慧檢查系統(tǒng)在一線監(jiān)管工作中的應(yīng)用。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和系統(tǒng)使用反饋意見，滾動(dòng)更新、完善細(xì)化檢查條目和問題輔助提示，改進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題，提升系統(tǒng)專業(yè)水平和適用性。擴(kuò)展系統(tǒng)使用功能，探索增加非現(xiàn)場監(jiān)管檢查、行政處罰現(xiàn)場證據(jù)收集、企業(yè)整改管理等功能模塊，使之能適應(yīng)更加復(fù)雜、更具特點(diǎn)的檢查應(yīng)用場景。加大系統(tǒng)推廣使用力度，在全面使用該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，向其他派出機(jī)構(gòu)、兄弟單位積極推薦使用智慧檢查系統(tǒng)，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)模效應(yīng)?！?/p>