嵌入式領(lǐng)導(dǎo)：新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系的機(jī)制分析
——以組織、責(zé)任與制度為分析視角

彭 斌 龐 欣

國有企業(yè)是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，也是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)載體。黨的十八大以來，黨中央從現(xiàn)代化發(fā)展全局的角度，對國企改革和國企黨建工作作出一系列新的戰(zhàn)略部署。2016 年10 月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出兩個“一以貫之”的原則并指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第2 卷），北京：外文出版社，2017 年，第176 頁。習(xí)近平總書記的講話明確了新時代國企黨建的總體目標(biāo)和根本原則，具有重要的指導(dǎo)意義。從理論上講，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”就是嵌入式領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。所謂嵌入式領(lǐng)導(dǎo)，是指政黨或其他團(tuán)體動員和運用自身的資源，通過將自身組織內(nèi)嵌到其他組織之中，從而實現(xiàn)對其他組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文以組織、責(zé)任與制度為分析視角，運用嵌入式領(lǐng)導(dǎo)作為一個解釋性概念，從整體上探討新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系的維度、價值以及推進(jìn)路徑，以期對加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的理論研究和實踐有所裨益。

一、組織、責(zé)任與制度：新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系的三重維度

作為黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的基本運作機(jī)制，嵌入式領(lǐng)導(dǎo)在不同歷史時期具有不同的戰(zhàn)略重點。新時代，黨在國有企業(yè)中嵌入式領(lǐng)導(dǎo)的核心就是，在堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，依托黨的組織機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的“積極融入”，切實將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使其成為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的治理主體。這就能夠為黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅實的組織基礎(chǔ)和制度保障，為國企改革、治理與發(fā)展把關(guān)定向，有效解決黨組織“脫嵌”、主體責(zé)任落實不到位和黨建制度體系不完善等問題，推動國企持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，國有企業(yè)改革的方向是建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993 年11 月，黨的十四屆三中全會提出，國有企業(yè)要“建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”①《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，北京：人民出版社，1993 年，第3 頁。。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，主要是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以公司治理為核心，以“三會一層”為結(jié)構(gòu)的企業(yè)管理和運作制度。也就是說，在當(dāng)時的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，黨的組織是獨立于公司治理結(jié)構(gòu)之外的。但是，中國社會主義公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度科學(xué)有效融合的企業(yè)治理體系。因此，國企改革、治理與發(fā)展的關(guān)鍵性問題就是如何將黨的組織嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)，確保黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

自國有企業(yè)實行公司制改革以來，黨組織在企業(yè)治理體系中主要發(fā)揮政治核心作用，以行使建議權(quán)的形式參與企業(yè)決策。這意味著，黨組織不具有領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)治理特別是實行企業(yè)重大決策的制度性權(quán)力，企業(yè)最終的決策權(quán)掌握在董事會和經(jīng)理層。1997 年1 月，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央首次提出“雙向進(jìn)入、交叉任職”的國企領(lǐng)導(dǎo)體制，“根據(jù)工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編（下）》，北京：人民出版社，1999 年，第2241 頁。。這就為有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用與完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合提供了有效途徑，在一定程度上加強(qiáng)了黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。但是，這種制度安排是以黨委委員“個人嵌入”董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子為原則進(jìn)行設(shè)計的。在這種制度模式下，黨組織主要是通過交叉任職的黨委委員以個人身份參與企業(yè)治理來落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組織自身仍是以行使建議權(quán)的形式發(fā)揮政治核心作用，并未從根本上解決黨組織“脫嵌”的問題。因此，在黨的十八大之前，國企黨組織只是在形式上嵌入了公司治理結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是內(nèi)嵌于公司治理機(jī)構(gòu)。③馬連福、王佳寧：《黨組織嵌入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的三重考量》，《改革》2017 年第4 期。長期以來，由于國企公司章程對黨建缺乏全面、系統(tǒng)的規(guī)定，黨組織的功能作用并未得到充分發(fā)揮，加之國企黨建弱化、虛化造成的主體責(zé)任落實不到位，最終導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間存在“脫節(jié)”，黨組織并未實質(zhì)性地嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨的十八大之后，為確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)牢牢掌握在國家和人民的手中，黨著力從組織、責(zé)任與制度三重維度健全和完善了嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有效推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理體系的內(nèi)在融合與統(tǒng)一。

（一）在組織機(jī)制上，把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的國企“四會一層”治理體系

2016 年10 月，中組部和國務(wù)院國資委黨委提出了國企黨建工作的30 項重點任務(wù)，明確要求“完善‘三重一大’事項決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求”④中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委：《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)〉的通知》（中組發(fā)〔2016〕26 號），2016 年10 月。，并將黨委（黨組）界定為討論前置的主體。2017 年10 月，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”①《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017 年，第23 頁。上述關(guān)于國企黨委（黨組）“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“討論前置”的規(guī)定不僅明確了黨委（黨組）在國有企業(yè)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而且為黨組織參與企業(yè)決策和治理提供了有效的制度化方式，成為黨組織嵌入國企公司治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，有利于實現(xiàn)“個人嵌入”與“組織嵌入”的雙重結(jié)合，使國企黨組織能夠以組織的形式行使企業(yè)的決策權(quán)、把關(guān)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這不僅從橫向上重構(gòu)了黨組織與企業(yè)管理層的決策分工機(jī)制，實現(xiàn)了黨組織把好政治關(guān)與管理層算好經(jīng)濟(jì)賬的有機(jī)結(jié)合，而且從縱向上明確了黨委（黨組）與企業(yè)基層黨組織的不同職能，優(yōu)化了企業(yè)決策執(zhí)行層級分工。隨著國企黨組織職能與地位的轉(zhuǎn)變，黨組織嵌入國企公司治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“組織嵌入”與“個人嵌入”的雙重結(jié)合，進(jìn)一步推動了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的國企“四會一層”治理體系的形成。

通過把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)權(quán)力運行機(jī)制實現(xiàn)了新一輪融合。首先，在決策權(quán)方面，“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“討論前置”的提出改變了國有企業(yè)原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和議事程序，黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)重大決策的治理主體，具有制定企業(yè)重大決策的制度性權(quán)力，其研究討論成為企業(yè)管理層重大決策的前置程序，起到把關(guān)定向、主導(dǎo)決策的作用。其次，在經(jīng)營管理權(quán)方面，黨組織可通過前置程序?qū)κ玛P(guān)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和職工根本利益等生產(chǎn)經(jīng)營事項嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)履行相應(yīng)責(zé)任；同時，黨組織可通過“確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選”等程序，把好企業(yè)選人用人關(guān)。再次，在監(jiān)督權(quán)方面，黨組織依法對黨員干部和國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，可以通過與紀(jì)委、監(jiān)事會、工會等監(jiān)督主體合作，加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。隨著黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)，也更加有效地落實了黨組織“參與決策、帶頭執(zhí)行和有效監(jiān)督”的職責(zé)要求。

（二）在責(zé)任機(jī)制上，將管黨治黨落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各步驟，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合及反腐倡廉建設(shè)

長期以來，在經(jīng)濟(jì)績效優(yōu)先的原則下，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)的社會責(zé)任與公益性有所弱化，企業(yè)管理層往往重視業(yè)務(wù)工作而忽視黨建工作，造成黨建與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了一些腐敗問題。黨的十八大之后，全面從嚴(yán)治黨要求各級黨組織以黨建工作責(zé)任制為抓手，構(gòu)建“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第224 頁。的黨建工作新格局。隨著新時代國企黨建的加強(qiáng)與改進(jìn)，管黨治黨主體責(zé)任逐漸落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各步驟中，推動實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企改革發(fā)展。

在新時代，黨中央聚焦“責(zé)任”這個關(guān)鍵點，著力從主體、目標(biāo)和制度等方面推進(jìn)國有企業(yè)管黨治黨政治責(zé)任的落實，激發(fā)黨建工作的“動力源”，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任體系建設(shè)。首先，明確黨建責(zé)任主體。2015 年8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：“國有企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，……紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。”③《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，北京：人民出版社，2015 年，第22—23 頁。這就明確了國企黨組織的職責(zé)權(quán)限，黨組織成為企業(yè)黨建和反腐倡廉建設(shè)的首要責(zé)任主體，黨組織書記成為“第一責(zé)任人”。其次，優(yōu)化黨建責(zé)任目標(biāo)。隨著黨中央對國企黨組織職能與地位的重新規(guī)范，黨組織除思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)外，還承擔(dān)著為企業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展把關(guān)定向的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)使命。這就要求，黨組織要從企業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，頂層設(shè)計和推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，以黨建為抓手引領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，要領(lǐng)導(dǎo)好企業(yè)基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，確?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到切實有效發(fā)揮。再次，健全黨建責(zé)任制度。黨的十八大以來，黨中央健全和完善了國企黨建工作責(zé)任制度，推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。健全責(zé)任制度體系、強(qiáng)化責(zé)任規(guī)范管理是確保國企黨務(wù)工作有效開展和落實的重要保障。通過將責(zé)任目標(biāo)具體分解到相關(guān)部門和個人，實行目標(biāo)的動態(tài)管理，將黨建工作成效作為國企領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用的主要參考，從而提高黨建工作的制度化、規(guī)范化程度，完善國企責(zé)任體系建設(shè)。

（三）在制度層面上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度深度融合，建立適應(yīng)公司治理的黨建工作新機(jī)制

在新時代，國有企業(yè)的治理邏輯就是構(gòu)建起黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代公司治理有效銜接的企業(yè)治理體系，即找到黨建在公司治理中的制度支撐點。制度融合是黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一的重要保障，有利于提升制度的“協(xié)同效應(yīng)”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，如何實現(xiàn)制度融合并發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度效能，成為新時代國企黨建的重要任務(wù)之一。

黨的十八大以來，在國有企業(yè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理在制度機(jī)制上進(jìn)一步融合，國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制日益完善。首先，黨建工作要求寫入國有企業(yè)章程，并向二級及以下企業(yè)（單位）延伸，提升了國企黨建的制度化程度。2016 年10 月，全國國企黨建工作會議提出：“大力推動黨建工作要求納入公司章程。”①中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委：《關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)〉的通知》（中組發(fā)〔2016〕26 號），2016 年10 月。這就為國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮提供了制度上的保障，鞏固和落實了黨組織在企業(yè)章程和治理體系中的法定地位。其次，深化國企干部人事制度改革，將黨管干部、黨管人才落實到企業(yè)市場化選聘的各環(huán)節(jié)、各步驟中，建立分類分層管理制度。十八大以來，黨進(jìn)一步加強(qiáng)了對國企干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和重要干部的分類分層管理，推動構(gòu)建了黨管干部原則下黨組織和國企管理層分工合作、有機(jī)協(xié)調(diào)的企業(yè)市場化選聘新機(jī)制，落實了黨組織在企業(yè)市場化選聘中的把關(guān)作用。再次，推進(jìn)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督制度與國企管理制度有機(jī)融合，促進(jìn)“新三會”和“老三會”結(jié)構(gòu)功能的整合。在國企黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮職代會、工會等群團(tuán)組織的優(yōu)勢作用，以黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督制度為抓手，使廣大職工和群眾真正成為企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的主體，從而提升企業(yè)的科學(xué)民主決策和監(jiān)督水平，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

二、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系的價值分析

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展和提供社會公共服務(wù)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2020 年，國有單位就業(yè)人數(shù)達(dá)5563 萬人②國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2021》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021 年，第119 頁。，全國國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入632867.7 億元③《2020 年國有企業(yè)營業(yè)總收入同比增長2.1%》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/27/content_5582992.htm。，相對于國民總收入而言是其62.7%。在2021 年度《財富》世界500 強(qiáng)企業(yè)中，中國企業(yè)（包括中國臺灣地區(qū)8 家企業(yè)）共計143 家，其中國有企業(yè)95 家，占比約為66%，國家電網(wǎng)、中石油和中石化分別位居世界500 強(qiáng)企業(yè)的第二、四、五位。④《獨家解析2021 年度〈財富〉世界五百強(qiáng)上榜國企名單》，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/c20045407/content.html。國有企業(yè)的輝煌成就離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國有企業(yè)公司治理的政治保障，也是中國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)與獨特優(yōu)勢。新時代，黨中央通過健全和完善以組織嵌入、責(zé)任落實與制度融合為核心的嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系，對于引領(lǐng)和推動國有企業(yè)不斷邁上新臺階，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

（一）強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障國家安全

中國共產(chǎn)黨“奮斗的出發(fā)點是實現(xiàn)社會共同體的整體利益”⑤李兵、彭怡：《在歷史活動中把握黨和人民群眾的互動關(guān)系》，《貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021 年第5 期。。國有企業(yè)是貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略決策和履行國家多重使命的重要載體。在當(dāng)今中國，國有企業(yè)黨建問題，不是簡單的企業(yè)黨建問題，而是涉及黨和國家根本的政治建設(shè)問題。①林尚立：《階級、所有制與政黨：國有企業(yè)黨建的政治學(xué)分析》，《天津社會科學(xué)》2010 年第1 期。國有企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略價值，能夠為黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政提供堅實的階級基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)支撐與制度保障。習(xí)近平總書記曾指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。”②《共同為改革想招 一起為改革發(fā)力 群策群力把各項改革工作抓到位》，《人民日報》2014 年8 月19 日。這是黨中央首次把國有企業(yè)的地位提升至國家安全和黨的執(zhí)政層面。中國國有企業(yè)除保障國家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、實施精準(zhǔn)扶貧和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系有利于強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)的社會主義公有制性質(zhì)不動搖，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略與國企功能使命的有效銜接，推動國有企業(yè)成為高質(zhì)量履行國家使命要求的重要功能載體，服務(wù)和推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度

國企改革的目標(biāo)和方向是建立管理科學(xué)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，受多重委托代理等因素影響，現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理存在著代理人直接或間接損害相對人利益的機(jī)會主義行為，容易造成“內(nèi)部人控制”和腐敗問題。要想解決這一問題，其關(guān)鍵在于消除企業(yè)內(nèi)部委托代理中的信息不對稱和利益的不對等。隨著新形勢下黨組織的有效嵌入，國企公司治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“三會一層”到“四會一層”的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步健全和完善了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的企業(yè)治理體系，優(yōu)化了企業(yè)決策分工與執(zhí)行機(jī)制。黨組織參與公司治理能夠抑制高管攫取超額薪酬的行為、縮小高管與普通員工之間的薪酬差距。③馬連福、王元芳、沈小秀：《國有企業(yè)黨組織治理、冗余雇員與高管薪酬契約》，《管理世界》2013 年第5 期。黨組織可以通過加強(qiáng)對職代會、工會等群團(tuán)組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)廣大職工群眾積極參與企業(yè)民主管理，從而提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和信息公開力度，實現(xiàn)對委托代理等行為的有效監(jiān)督，彌補傳統(tǒng)公司治理的不足，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）提升國企治理效能，推進(jìn)國企治理現(xiàn)代化

國有企業(yè)作為獨立的市場主體，是推動國家治理現(xiàn)代化的重要力量，國資國企治理體系是國家治理體系的重要組成部分。隨著新時代黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)向國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移，企業(yè)治理逐漸取代了傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革、治理與發(fā)展的根本政治保障。新形勢下，黨中央通過健全和完善嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，將黨的思想、組織和制度等資源融入國企治理體系。這不僅有利于整合多方治理資源，提升國企治理效能，推進(jìn)國企治理現(xiàn)代化，還有利于完善企業(yè)自主決策機(jī)制，充分發(fā)揮其自主性，增強(qiáng)國企與政府間的溝通合作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。④《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》，北京：人民出版社，2021 年，第7 頁。

（四）深化國企改革，推動國企做強(qiáng)做優(yōu)做大

黨的十八大以來，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革從國資委全面管理進(jìn)入到了分類改革的全新時期。⑤黃群慧、戚聿東等：《中國國有企業(yè)改革40 年研究》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2019 年，第117 頁。當(dāng)前，國企改革已進(jìn)入攻堅期，如何推進(jìn)國企體制、機(jī)制與制度創(chuàng)新、實現(xiàn)改革的既定目標(biāo)任務(wù)，成為國企改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系有利于確保改革的正確方向，明確改革的目標(biāo)、路線與步驟，增進(jìn)各項改革任務(wù)的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，以漸進(jìn)式改革和協(xié)調(diào)式改革促進(jìn)國有資本進(jìn)退并轉(zhuǎn)，實現(xiàn)優(yōu)化國有資本布局、調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)；有利于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，將國家使命嵌入于國有資本戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化黨對國有資本的有效監(jiān)管，在完善企業(yè)內(nèi)部管理的同時，激活企業(yè)改革創(chuàng)新與發(fā)展的自主性；有利于提升國企領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工對深化國企改革的必要性認(rèn)知，增強(qiáng)國有企業(yè)體制機(jī)制和組織模式的創(chuàng)新與活力，以更大的改革力度、更堅定的改革信念推動國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（五）確保國企履職履責(zé)，促進(jìn)共同富裕

實現(xiàn)共同富裕是全黨和全國人民戮力同心、矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報告指出，到2035 年，“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；到本世紀(jì)中葉，“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第28—29 頁。。堅持以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體是實現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本前提，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位決定了按勞分配在多種分配方式中的主體地位，有利于逐步推進(jìn)共同富裕。在中國，“新時期國有企業(yè)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略支撐和公共服務(wù)的功能使命，由商業(yè)功能性、戰(zhàn)略功能性和公共功能性國有企業(yè)分類承擔(dān)”②戚聿東、杜博、溫馨：《國有企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略變革：使命嵌入與模式選擇——基于3 家中央企業(yè)數(shù)字化典型實踐的案例研究》，《管理世界》2021 年第11 期。。這就意味著，國有企業(yè)不僅肩負(fù)著發(fā)展壯大國有資本、為國家現(xiàn)代化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也承擔(dān)著縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的政治和社會責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系，有利于確保國企履行相應(yīng)責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的、均等化的公共產(chǎn)品與服務(wù)，使國企改革發(fā)展更好地服務(wù)于人民對美好生活的向往。

三、新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系的推進(jìn)路徑

國企黨建是一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)的工程，是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全中國特色社會主義政黨制度和企業(yè)制度的重要保障。黨的十八大以來，黨中央通過健全和完善嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從組織、責(zé)任與制度三重維度進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系，推動了國企黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，明確了黨組織的管黨治黨主體責(zé)任并健全了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度機(jī)制。但是，以黨的十九大精神和《黨章》的要求來審視國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，就會發(fā)現(xiàn)其中還存在著一定的問題。例如，在組織嵌入方面，討論前置程序作為黨組織嵌入的實現(xiàn)路徑，在推動黨組織參與企業(yè)決策、發(fā)揮其治理主體作用的同時，部分國企仍存在“一把手”權(quán)力集中、各級黨組織和各類決策事項均前置以及黨組織討論決定替代管理層決策等問題；在責(zé)任落實方面，部分國企黨組織管黨治黨主體責(zé)任落實不到位，黨建考評和問責(zé)機(jī)制不完善，存在著重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象；在制度融合方面，部分國企尚未實現(xiàn)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與公司治理機(jī)制有機(jī)融合，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的運行機(jī)制還不夠健全。③北京市國資委黨委：《新時代國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實踐路徑》，《現(xiàn)代國企研究》2020 年第1 期?；诖耍枰貜娜缦路矫嫱七M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系：

（一）完善討論前置程序

黨的十八大以來，“討論前置”是黨中央在“黨組織內(nèi)嵌公司治理結(jié)構(gòu)”上最重要的制度安排。④強(qiáng)舸、成小紅：《國有企業(yè)黨委（黨組）與董事會的決策分工與運作機(jī)制——以“討論前置”為考察核心》，《理論視野》2019 年第11 期。當(dāng)前，完善討論前置程序需做好以下四個方面的工作：一是嚴(yán)格落實民主集中制。民主集中制是科學(xué)決策的重要機(jī)制，其核心在于少數(shù)服從多數(shù)，通過決策過程的民主化來實現(xiàn)決策目標(biāo)的科學(xué)化。在黨組織前置討論中，各級黨組織負(fù)責(zé)人（特別是“一把手”）要嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴(yán)防少數(shù)人說了算及以權(quán)謀私等腐敗行為。二是要按照企業(yè)的性質(zhì)、類型及黨組織層級，進(jìn)一步明確劃分執(zhí)行討論前置的國企黨組織范圍。根據(jù)《黨章》要求，國企黨委（黨組）是討論前置的主體，但是，由于國企管理層級較多、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并非所有層級的國企黨組織都需要執(zhí)行討論前置。也就是說，國有企業(yè)二級單位及以下黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，逐一明確，不能“一刀切”。三是健全“三重一大”決策程序與事項清單。國企黨組織討論前置的主要內(nèi)容是“三重一大”事項，可以通過區(qū)分各個事項所具體包含的政治性議題和經(jīng)濟(jì)性議題，完善企業(yè)決策分工，明確黨組織決策和企業(yè)管理層決策各自的側(cè)重點：凡“三重一大”決策事項，必須先由黨組織就相關(guān)事項的政治性議題嚴(yán)格把關(guān)，行使否決權(quán)；經(jīng)黨組織集體研究討論并確認(rèn)該事項在政治方面沒有問題后，再交由董事會或經(jīng)理層就事項的經(jīng)濟(jì)方面議題研究決定。非“三重一大”事項，可不執(zhí)行討論前置程序，但黨組織可對此提出意見和建議，行使建議權(quán)。四是深入完善溝通交流機(jī)制。黨組織在形成決議前，應(yīng)主動加強(qiáng)與企業(yè)職代會、工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的溝通交流，全面掌握職工群眾的利益訴求。在董事會或經(jīng)理辦公會召開前，交叉任職的黨委委員特別是董事長或總經(jīng)理，應(yīng)與會議其他成員就黨委的決議特別是否決性意見的議題反復(fù)溝通醞釀，盡可能達(dá)成一致。在董事會、經(jīng)理層決策過程中，交叉任職的黨委委員要再次反映黨委的意見建議，確保黨委意志在最終決策中得到落實，并在決策后及時向黨組織反饋決策情況。

（二）壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任

國企黨組織要聚焦主責(zé)主業(yè)，以黨建工作責(zé)任制為抓手，履行好主體責(zé)任，通過黨建引領(lǐng)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是明確權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化責(zé)任落實，完善從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條。國企黨組織在企業(yè)治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，肩負(fù)著把關(guān)定向的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管黨治黨的主體責(zé)任。這就需要以黨組織的主體責(zé)任為核心，既明確黨組織書記的第一責(zé)任、專職副書記的直接責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任及黨建部門的具體責(zé)任，做到黨建任務(wù)層層分解和落實，同時又要加強(qiáng)黨的政治、思想和紀(jì)律等建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭抓黨建，將全面從嚴(yán)治黨作為首要政治責(zé)任。二是按照分類改革原則，結(jié)合不同類型的企業(yè)特點，有針對性地健全和完善黨建工作考評機(jī)制。這就需要按照中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法和考核評價辦法，推動除中央企業(yè)以外的地方國有企業(yè)黨建考評機(jī)制建設(shè)；進(jìn)一步明確黨建工作考評的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，科學(xué)設(shè)置權(quán)重，將考評結(jié)果作為干部述職評議的主要參考和選拔任免的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行倒查機(jī)制，建立責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全問責(zé)處理的適用范圍、原則、內(nèi)容、程序和方法，將問責(zé)落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各步驟中；建立和實行重大決策終身責(zé)任追究制度，確保國企領(lǐng)導(dǎo)干部履行好職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，推動從嚴(yán)治黨落地生根。四是完善督責(zé)舉措，進(jìn)一步發(fā)揮職代會、工會等群團(tuán)組織的職能作用，加大廠務(wù)公開和業(yè)務(wù)公開力度，保障和落實黨員職工在黨內(nèi)的民主權(quán)利，確保其能夠平等地參與所在黨組織內(nèi)部的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動主體責(zé)任落實。

（三）健全國企黨建制度體系

國企黨建制度體系的完善與否，直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的銜接程度。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建制度頂層設(shè)計與創(chuàng)新，構(gòu)建國企黨建工作新機(jī)制。一是要健全國企領(lǐng)導(dǎo)體制。國企領(lǐng)導(dǎo)體制是企業(yè)制度體系中最根本的要素，決定著企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)、決策機(jī)制和權(quán)力運行狀況。從橫向組織架構(gòu)上講，要堅持和完善國企黨組織和管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”及黨組織討論前置程序；從縱向組織架構(gòu)上講，要落實國企黨組織對所屬企業(yè)黨建工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)?！爸醒肫髽I(yè)黨委（黨組）認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負(fù)責(zé)人。”①《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，北京：人民出版社，2020 年，第6 頁。二是健全國企黨管干部制度，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求②《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，第11 頁。，從嚴(yán)制定國企干部選拔標(biāo)準(zhǔn)；完善領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，通過科學(xué)分類和減少管理層級，改變單一模式管理現(xiàn)狀；根據(jù)企業(yè)的類型和特點，將黨管干部與企業(yè)管理人員市場化選聘有機(jī)結(jié)合；堅持黨對國有獨資、國有控股企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織管理不動搖，對于營利性企業(yè)特別是競爭性企業(yè)，要將企業(yè)經(jīng)營管理人員的選聘權(quán)逐漸下放給董事會，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，同時發(fā)揮黨組織動議提名、組織考察、討論決定的前置作用。三是健全國企黨內(nèi)民主制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度與企業(yè)管理制度有機(jī)融合。加強(qiáng)黨對企業(yè)職代會、工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升廠務(wù)公開和業(yè)務(wù)公開力度。通過以黨內(nèi)民主制度為抓手，黨內(nèi)民主帶動企業(yè)民主，從而使職工群眾積極參與企業(yè)民主決策和民主管理，在強(qiáng)化群團(tuán)組織力、創(chuàng)造力的同時，提升國企決策的科學(xué)化和民主化程度。四是健全國企黨內(nèi)監(jiān)督制度，逐步形成黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、能上能下相互制衡的國企監(jiān)督制度體系。著力構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督格局。①連軼源：《把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理各環(huán)節(jié)》，《中國黨政干部論壇》2020 年第10 期。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相統(tǒng)一，加強(qiáng)黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督分工合作，持續(xù)推進(jìn)國企反腐倡廉建設(shè)。（兩位作者寫作分工情況：彭斌教授負(fù)責(zé)文章的整體構(gòu)思、導(dǎo)言、各部分相關(guān)內(nèi)容寫作與修改提升等工作；龐欣主要負(fù)責(zé)資料整理、各部分主要內(nèi)容寫作、修改和校對等工作。）