開(kāi)啟黃金時(shí)代2.0
——2021年新能源發(fā)展綜述

■本刊記者王睿佳/ 編輯向敏

2021年，在國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格大幅上漲、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出的雙重背景下，我國(guó)新能源行業(yè)獲得新發(fā)展機(jī)遇和多重政策支持，已然邁入新一輪黃金發(fā)展期。

頂層目標(biāo)帶來(lái)歷史性機(jī)遇

時(shí)間撥轉(zhuǎn)回2020 年9 月22 日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，是在新時(shí)代新階段貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新能源行業(yè)以低碳、可持續(xù)性為代表的先天優(yōu)勢(shì)，決定了其步入新歷史舞臺(tái)的重要地位。

進(jìn)入2021 年，服務(wù)頂層目標(biāo)的方針政策頻頻出臺(tái)。我們可以梳理出一條信息豐富的時(shí)間線。

2021 年2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。

2021年3月12日發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。

2021 年3 月15 日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

2021 年10 月12 日，國(guó)家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。

2021 年10 月26 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，到2025 年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。

2021年11月29日，國(guó)家主席習(xí)近平在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上指出，要倡導(dǎo)綠色低碳理念，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

風(fēng)電、光伏引領(lǐng)下的“高速列車”

一系列方針政策為新能源產(chǎn)業(yè)快速良性發(fā)展提供了大力支持和引導(dǎo)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為引領(lǐng)的新能源產(chǎn)業(yè)這輛“高速列車”已經(jīng)駛向良性發(fā)展快車道。

大規(guī)模發(fā)展——?jiǎng)恿Τ渥?/h3>

我國(guó)已經(jīng)成為全球風(fēng)力發(fā)電規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。國(guó)家能源局發(fā)布的全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年11 月底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量突破3 億千瓦大關(guān)，同比增長(zhǎng)29%，新增裝機(jī)2470萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2021年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約5300 萬(wàn)千瓦，連續(xù)9 年穩(wěn)居世界首位。截至2021 年底，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3.06 億千瓦，突破3 億千瓦大關(guān)，連續(xù)7 年穩(wěn)居全球首位。此前，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，2021年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025 年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右。國(guó)家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年1～11 月，我國(guó)新能源發(fā)電量首次突破10000 億千瓦時(shí)，占全國(guó)全社會(huì)用電量的13.8%，新能源發(fā)電量對(duì)全國(guó)電力供應(yīng)的貢獻(xiàn)不斷提升。

市場(chǎng)化發(fā)展——快速平穩(wěn)

2021年6月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。

“明確2021年新建項(xiàng)目不再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式形成具體上網(wǎng)電價(jià)，直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來(lái)新建光伏、風(fēng)電項(xiàng)目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)對(duì)此也形成高度共識(shí)。不依賴財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

高質(zhì)量發(fā)展——駛向未來(lái)

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，已具備大兆瓦級(jí)風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵核心大部件自主研發(fā)制造能力，形成了完備的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，風(fēng)機(jī)全生命周期的運(yùn)維服務(wù)、集中監(jiān)控水平不斷提升，機(jī)組發(fā)電性能、可利用率、可靠性持續(xù)提高，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步駛向高質(zhì)量發(fā)展道路。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)利用自身的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，逐步取得了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不斷鞏固，已經(jīng)具備完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，我國(guó)光伏技術(shù)水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。主流光伏企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)高效單晶電池量產(chǎn)，行業(yè)龍頭企業(yè)接連打破電池轉(zhuǎn)換效率新紀(jì)錄。

“十四五”期間，在加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切需求下，必將提升新能源的消納和存儲(chǔ)能力，既實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。

百花齊放助力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2021年以來(lái)，除風(fēng)電、光伏發(fā)電外，我國(guó)生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮艿刃履茉搭悇e發(fā)展規(guī)模也在穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)出累累碩果。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3534萬(wàn)千瓦，居世界第一。其中，2021年1～9月，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)554.7萬(wàn)千瓦，發(fā)電量1206億千瓦時(shí)。

我國(guó)核電事業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，同時(shí)也迎來(lái)政策利好。國(guó)家能源局在《國(guó)家能源局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改方案》提出，切實(shí)做好核電廠址保護(hù)，在確保安全的前提下積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)，“十四五”末運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。

2021年9 月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》提出，到2025年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020 年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目，全國(guó)地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量比2020 年翻一番；到2035 年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e及地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)比2025年翻一番。

在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的主導(dǎo)下，新能源從補(bǔ)充電源走向主體電源是能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，發(fā)展以風(fēng)電、光伏為主，多種能源互補(bǔ)的新能源也是能源轉(zhuǎn)型的不二之選。緊抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)能源革命落地，以確保能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，是造福后世的百年之舉?！?/p>