發(fā)揮央企碳達(dá)峰碳中和主力軍作用

■朱四海

碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。中央企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)重要地位，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，也是碳排放的重點(diǎn)群體，有條件、有能力、有責(zé)任在國(guó)家推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有力、有效支撐國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)解決控碳問(wèn)題要從能源系統(tǒng)入手，以構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為方向和目標(biāo)，充分發(fā)揮中央企業(yè)能源發(fā)展主體作用，加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是給予煤炭明確的歷史地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要在歷史經(jīng)驗(yàn)智慧的學(xué)習(xí)運(yùn)用中提升歷史自覺(jué)、把握歷史主動(dòng)，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得歷史主動(dòng)。煤炭是我國(guó)控碳矛盾的主要方面，煤炭達(dá)峰、降坡、退坡乃至退出，具有歷史必然性，但在以煤為主的資源稟賦下，我們要給予煤炭應(yīng)有的名分：一方面，統(tǒng)籌煤炭資源的存量、增量、流量管理，全生命周期管理煤炭生產(chǎn)力，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度為百萬(wàn)煤炭從業(yè)人員提供符合共同富裕要求的生態(tài)退出通道；另一方面，完善煤炭用途管制，煤炭主要用于發(fā)電，本著尊重煤電生產(chǎn)力的負(fù)責(zé)任態(tài)度在碳達(dá)峰碳中和的歷史進(jìn)程中為煤電設(shè)計(jì)一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的未來(lái)，避免煤電生產(chǎn)力的政策性波動(dòng)和成本性沖擊。

二是給予新能源明確的發(fā)展預(yù)期。習(xí)近平總書(shū)記指出，能源的飯碗必須端在自己手里。未來(lái)40年，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，非化石能源將成為主體，化石能源占比將由目前超過(guò)80%逐步降到低于20%，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。考慮到能源的不可或缺性，對(duì)化石能源的系統(tǒng)性解構(gòu)必須建立在非化石能源的系統(tǒng)性重構(gòu)基礎(chǔ)之上，科學(xué)管理系統(tǒng)性解構(gòu)和重構(gòu)的發(fā)展時(shí)序，不立不破，保障能源服務(wù)的時(shí)空不間斷。一方面，按照鼓勵(lì)低碳能源發(fā)展要求，科學(xué)管理水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源以及核能、氫能等新能源，重構(gòu)非化石能源系統(tǒng)；另一方面，按照限制高碳能源發(fā)展要求，加強(qiáng)化石能源全生命周期管理，推動(dòng)非化石能源與化石能源優(yōu)化組合，有序解構(gòu)化石能源系統(tǒng)；同時(shí)，適度超前引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)以非化石能源為主體提供的能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)化石能源系統(tǒng)向非化石能源系統(tǒng)的平滑過(guò)渡與無(wú)縫對(duì)接。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

由能源系統(tǒng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成的能源服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型，為控碳工作提供了面向碳達(dá)峰的供給側(cè)準(zhǔn)備，但控碳工作的可持續(xù)還必須同步向需求側(cè)延伸，推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，并在能源供給與需求形成的碳排放（碳源）與生態(tài)碳匯之間建立動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制，推進(jìn)碳中和。其中，關(guān)鍵在創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新在控碳工作全局中的核心地位，充分發(fā)揮中央企業(yè)創(chuàng)新主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作。

一是充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，提高創(chuàng)新鏈整體效能?？靥紗?wèn)題絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能解決的。作為現(xiàn)代化過(guò)程中的新事物，要把解決問(wèn)題的重點(diǎn)聚焦到培育和壯大控碳生產(chǎn)力軌道上來(lái)。一方面，把高水平科技自立自強(qiáng)作為控碳工作的戰(zhàn)略支撐，以碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，圍繞低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為主體的控碳領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；另一方面，把中央企業(yè)科技創(chuàng)新作為控碳技術(shù)的戰(zhàn)略支撐，聚焦化石能源綠色低碳利用、可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、儲(chǔ)能、動(dòng)力電池以及氫能、先進(jìn)核電、可控核聚變、二氧化碳捕集利用與封存、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的控碳工作技術(shù)創(chuàng)新體系；同時(shí)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，促進(jìn)控碳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合發(fā)展與一體化發(fā)展。

二是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度。解決控碳問(wèn)題，不僅要發(fā)展控碳生產(chǎn)力，還要改革控碳生產(chǎn)關(guān)系，改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分和環(huán)節(jié)、直至按照控碳生產(chǎn)力發(fā)展要求重構(gòu)控碳生產(chǎn)關(guān)系。一方面，積極培育控碳市場(chǎng)，引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，引領(lǐng)電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)；另一方面，積極協(xié)助政府治理，引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)計(jì)體系、核算體系、法律體系建設(shè)，參與研究制定碳減排相關(guān)財(cái)政稅收價(jià)格政策、建立健全碳達(dá)峰碳中和政策體系，引領(lǐng)綠色金融發(fā)展，推進(jìn)設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金；同時(shí)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，引領(lǐng)綠色國(guó)際貿(mào)易體系建設(shè)和綠色“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)際綠色技術(shù)與綠色金融合作，深度參與全球氣候治理。

加快推進(jìn)控碳工作形成實(shí)物工作量

控碳工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。所謂關(guān)鍵期，是由于控碳生產(chǎn)力建設(shè)周期長(zhǎng)，我們只有10年的達(dá)峰時(shí)間，第一個(gè)五年不發(fā)展或者發(fā)展不充分，第二個(gè)五年就來(lái)不及了；所謂窗口期，是由于控碳生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善一旦錯(cuò)過(guò)了改革的時(shí)間窗口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨碳約束，面臨發(fā)展機(jī)會(huì)缺失或者發(fā)展成本難以承受之痛。把握碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、發(fā)展控碳生產(chǎn)力，關(guān)鍵在技術(shù)；把握碳達(dá)峰的窗口期、改革控碳生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵在制度。當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和工作已完成頂層設(shè)計(jì)，要按照“目的因果鏈與行動(dòng)因果鏈反序”的要求，充分發(fā)揮中央企業(yè)行動(dòng)主體作用，加快推進(jìn)控碳工作形成實(shí)物工作量。

一是創(chuàng)新中央企業(yè)控碳項(xiàng)目生成機(jī)制。圍繞能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要矛盾，圍繞工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)三大核心板塊，圍繞控碳領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，面向各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)，因地制宜、分類施策，研究出臺(tái)“中央企業(yè)控碳項(xiàng)目指導(dǎo)目錄”，按照控碳任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化工作要求，劃出底線、明確方向，推進(jìn)控碳項(xiàng)目落地形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；重點(diǎn)完善能源央企的控碳項(xiàng)目生成機(jī)制，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，穩(wěn)住存量、拓展增量，按照碳達(dá)峰的時(shí)間要求推進(jìn)新能源的逐漸替代和能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡，確保安全降碳。

二是創(chuàng)新中央企業(yè)數(shù)字化控碳推進(jìn)機(jī)制。按照創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，以產(chǎn)能設(shè)備數(shù)字化、用能設(shè)備數(shù)字化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、區(qū)塊鏈與數(shù)字孿生、人工智能與量子技術(shù)的數(shù)字化控碳推進(jìn)體系；重點(diǎn)依托以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)的數(shù)字孿生系統(tǒng)，推動(dòng)中央企業(yè)建立健全碳排放的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)體系以及核算、報(bào)告、核查體系，推動(dòng)中央企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)全生命周期碳排放精細(xì)化管理，有效解決碳治理成本的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格疏導(dǎo)問(wèn)題以及碳稅征收的課稅依據(jù)問(wèn)題，有效解決國(guó)家自主貢獻(xiàn)的國(guó)際行動(dòng)互信與國(guó)內(nèi)行動(dòng)互信問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。中央能源企業(yè)是國(guó)家能源發(fā)展的主體，是國(guó)家控碳科技創(chuàng)新的主體，還是國(guó)家控碳行動(dòng)的主體，做好碳達(dá)峰碳中和工作，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，充分發(fā)揮國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的主力軍作用，展現(xiàn)為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的中央企業(yè)使命與擔(dān)當(dāng)?！?/p>