我眼中的民政十年

☉ 陳魯南

大道如砥，使命爭(zhēng)擔(dān)。在新時(shí)代十年間，我有幸經(jīng)歷了社會(huì)福利、慈善事業(yè)、彩票管理等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的歷練，更有幸在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之時(shí)奔赴革命老區(qū)掛職鍛煉。桌邊案頭的工作，田間地頭的見(jiàn)聞，兩相映照，讓我對(duì)習(xí)近平總書(shū)記 “三個(gè)聚焦”的要求、“三個(gè)格外”的囑托，對(duì)民政事業(yè)安民立政、念慮民生的文脈賡續(xù)，有了更深刻的體會(huì)，并從個(gè)人有限的經(jīng)驗(yàn)中，管窺到了十年來(lái)民政 “為政之能”“為民之效”的銖積寸累、春華秋實(shí)。

這十年，是民政“為政之能”日益提升的十年

首先，為政施政的“重器”不斷增加。2013年，我甫入社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善處主持工作，當(dāng)時(shí)慈善領(lǐng)域面臨的問(wèn)題是，整個(gè)事業(yè)缺乏基本的規(guī)制，什么是慈善、哪些組織可以稱為慈善組織、相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)是什么，沒(méi)有人說(shuō)得清楚；同時(shí)，“郭美美”等事件造成的不良影響還揮之不去。在中央的高度重視和民政人的積極努力下，2014年底《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，成為新中國(guó)成立以來(lái)中央政府制發(fā)的首個(gè)專門規(guī)范慈善事業(yè)的文件，為該領(lǐng)域制定了初步的規(guī)則，并明確提出了加快慈善立法的要求。緊接著，憑借立法機(jī)關(guān)的大力支持和民政人的再接再厲，慈善法于2016年3月經(jīng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)，慈善事業(yè)全面步入法治時(shí)代。法律與政策，均是治國(guó)重器。十年來(lái)，民政事業(yè)擁有的此類重器不斷增加，各級(jí)民政部門為政施政也就有了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，為政施政的“利器”不斷強(qiáng)化。2019年3月，我作為扶貧干部，赴民政部定點(diǎn)扶貧縣、革命老區(qū)江西省蓮花縣掛職鍛煉。當(dāng)時(shí)，中央已經(jīng)吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，各地正在按照習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)脫貧要求全力推動(dòng)工作。作為承擔(dān)兜底保障任務(wù)的民政部門，如何在社會(huì)救助中做到對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、資金到位精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)呢？在工作過(guò)程中，我充分體會(huì)到近年來(lái)民政信息化帶來(lái)的便利。通過(guò)社會(huì)救助信息系統(tǒng)，我們可以準(zhǔn)確地掌握救助對(duì)象的收入情況、家庭情況、健康情況、就業(yè)情況等，并通過(guò)與銀行、工商、住建、交通等部門機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)比對(duì)，確定救助對(duì)象所有資產(chǎn)的真實(shí)狀況，從而確保精準(zhǔn)識(shí)別；通過(guò)與銀行、農(nóng)村信用社等部門機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，政府發(fā)放的低保、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)等資金，會(huì)按時(shí)直接打到救助對(duì)象的賬戶上，實(shí)現(xiàn)資金到位精準(zhǔn)；社會(huì)救助系統(tǒng)與扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等系統(tǒng)的信息共享，能夠準(zhǔn)確地反映出各方面幫扶政策的落實(shí)情況和救助對(duì)象的受益情況，最終保障了脫貧成效的精準(zhǔn)。參與脫貧攻堅(jiān)的這段經(jīng)歷讓我充分感受到，信息化已經(jīng)成為民政事業(yè)破解難題、提升效率的一柄利器。

第三，為政施政的“公器”不斷熔鑄。2017年底我開(kāi)始負(fù)責(zé)社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司福利彩票處的工作，2021年底又到中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心進(jìn)入新的崗位，多年的接觸，對(duì)于福利彩票的“造?！惫δ?、公益貢獻(xiàn)有了越來(lái)越深的認(rèn)識(shí)。福利彩票雖然由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)行銷售，但籌集的彩票公益金，卻是事關(guān)民生的科教文衛(wèi)體各部門都在使用。十年來(lái)，福利彩票累計(jì)發(fā)行銷售18600億元，籌集公益金5400多億元，除支持民政系統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、救助站、兒童福利院、精神衛(wèi)生福利院等機(jī)構(gòu)建設(shè)外，還向中央財(cái)政上繳大量資金。中央財(cái)政通過(guò)福彩和體彩上繳的公益金，向關(guān)系全民福祉的社?；鹱①Y近3000億元，投入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興數(shù)百億元，還將大量公益金用于醫(yī)療救助、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)建設(shè)、婦女兒童大病救治、困難群體司法援助乃至文化藝術(shù)發(fā)展等。2022年春晚上驚艷四座的舞蹈節(jié)目《只此青綠》，便是由彩票公益金投入的國(guó)家藝術(shù)基金支持開(kāi)發(fā)的。福利彩票不僅在為民政對(duì)象造福，更越來(lái)越多地為全社會(huì)公眾造福，天下之公器的屬性日益凸顯。

這十年，是民政“為民之效”持續(xù)深化的十年

首先，民政為民的廣度不斷擴(kuò)大。2012年，我在社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司兒童福利處工作時(shí)，國(guó)家剛剛建立孤兒保障制度，對(duì)所有父母雙亡或查找不到親生父母的兒童，通過(guò)按月發(fā)放生活補(bǔ)貼、設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)育等方式進(jìn)行照護(hù)；同時(shí)，在財(cái)政部門的支持下，民政部門開(kāi)始探索將這一制度向艾滋病感染兒童等特殊兒童群體延伸。十年來(lái)，民政部門推動(dòng)建設(shè)的兒童福利制度，已經(jīng)拓展到對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、罹患大病等困境兒童及其家庭的支持，工作內(nèi)容也從基本生活保障拓展到涵蓋康復(fù)、醫(yī)療、教育等多個(gè)方面的綜合保障；同時(shí)，面向全體兒童的未成年人保護(hù)制度在民政部門的牽頭下得到有效加強(qiáng)，強(qiáng)制報(bào)告等專家學(xué)者倡導(dǎo)的工作機(jī)制，在民政部門的推動(dòng)下也得到實(shí)現(xiàn)。兒童福利覆蓋面十年來(lái)的巨大拓展，正是民政為民廣度持續(xù)擴(kuò)大的典型寫照。

其次，民政為民的力度不斷加強(qiáng)。民政工作是“做人的工作”，方式之一就是通過(guò)提供補(bǔ)貼來(lái)保障和改善民政對(duì)象的生活狀況。目前，民政部門發(fā)放的此類補(bǔ)貼，已有城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、老年福利三項(xiàng)津貼等十?dāng)?shù)項(xiàng)。十年來(lái)，有多項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提升，為民政對(duì)象的生活提供了扎實(shí)可靠的保障。這一點(diǎn)，我在江西蓮花工作時(shí)體會(huì)至深。當(dāng)時(shí)，我在縣里結(jié)對(duì)幫扶的困難戶之一，是父母雙亡的三兄弟，老大是精神障礙患者，老二是聾啞人，老三罹患小兒麻痹、完全癱瘓。按照社會(huì)救助制度有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)孛裾块T將兄弟三人全部納入特困供養(yǎng)，每月共可領(lǐng)取生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等2000多元，年度合計(jì)約3萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)國(guó)家確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入4000元/年，僅憑社會(huì)救助制度的支持，三兄弟就可以實(shí)現(xiàn)有效脫貧。民政基本民生保障力度的持續(xù)加強(qiáng)，為各類民政對(duì)象共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了有力支撐。

河南省鄭州市兒童福利院的特教老師帶領(lǐng)孩子們體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

第三，民政為民的溫度不斷提升。民政部門“做人的工作”，不僅靠津貼，還要靠服務(wù)。社工服務(wù)則是民政服務(wù)中別具特色、發(fā)展迅速的一項(xiàng)。作為本科學(xué)習(xí)社工專業(yè)的學(xué)生，我清晰記得，20世紀(jì)90年代，社工理論剛被引入國(guó)內(nèi)，絕大部分公眾對(duì)此概念一無(wú)所知；直至十年前，社工的發(fā)展仍然十分有限，即使民政系統(tǒng)內(nèi)部，也有不少干部職工不了解社工。然而如今，社工已成為民政領(lǐng)域的一門顯學(xué)，充分尊重受助者、注重開(kāi)發(fā)受助者潛能、助人然后自助的工作理念和技巧，廣受社會(huì)公眾認(rèn)可和贊許；全國(guó)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站2.3萬(wàn)余個(gè)，覆蓋率超過(guò)60%，有5.8萬(wàn)名社會(huì)工作者駐站開(kāi)展服務(wù)。隨著社工的介入，許多民政服務(wù)項(xiàng)目更加精細(xì)化、個(gè)性化、專業(yè)化，讓服務(wù)對(duì)象感受到了更多溫暖、更多關(guān)懷。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！笔暌詠?lái)，民政事業(yè)砥礪奮進(jìn)、篤行不怠，為民造福馳而不息。新征程上，相信民政人一定會(huì)進(jìn)一步謀之于大、做之于細(xì)、成之于優(yōu)，為增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)做出更大貢獻(xiàn)。