中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管探析

王慧欣，吳 賢，楊學(xué)莉，白俊花

（1.伊金霍洛旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗檢驗(yàn)檢測(cè)中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)不可存在任何能夠?qū)θ藗兘】祹?lái)危害的有毒物質(zhì)或有毒因素，其中質(zhì)量所指農(nóng)產(chǎn)品的外在形狀與內(nèi)在品質(zhì)，即該農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值與性能；安全所指農(nóng)產(chǎn)品中潛存的危害因素，即農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育階段進(jìn)行病蟲(chóng)害防治而產(chǎn)生的農(nóng)藥殘留。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度難以跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)此應(yīng)加大力度對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的探索與分析，進(jìn)而提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理質(zhì)量。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理內(nèi)涵為相關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督與管理，以此保證食品安全的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)業(yè)活動(dòng)至生產(chǎn)消費(fèi)，每個(gè)工作環(huán)節(jié)均具備不同的特點(diǎn)，需針對(duì)性對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。①食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前需合理把控生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還應(yīng)對(duì)源頭污染實(shí)施有效管控。②在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。③在食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)應(yīng)成立準(zhǔn)入市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，并落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督管理人員的素質(zhì)水平，提高檢測(cè)體系的監(jiān)管力度。④針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)支持消費(fèi)者的維權(quán)行為，并積極為消費(fèi)者提供維權(quán)渠道。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程見(jiàn)圖1。

圖1 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理過(guò)程示意圖

“監(jiān)督管理體系”適用于各個(gè)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)于3方面：①具備不同功能的組成部分；②各組成部分能夠建立為一個(gè)整體；③各個(gè)組成部分之間能夠相互補(bǔ)足、相互作用。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的成立便以此為基礎(chǔ)，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活性與多樣性以及分散性的特點(diǎn)，將法律法規(guī)作為依據(jù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢的方式，不斷完善并創(chuàng)新管理手段，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)備，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將市場(chǎng)主體、信息渠道與執(zhí)法力量等作用充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)以從源頭抓起、過(guò)程嚴(yán)密監(jiān)督、結(jié)果實(shí)時(shí)反饋的方式補(bǔ)足市場(chǎng)的缺陷，提高食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[1]。

2 提高中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑

2.1 完善具體法律法規(guī)依據(jù)

①監(jiān)督管理部門(mén)內(nèi)部應(yīng)協(xié)同合作，根據(jù)自身職責(zé)，合理調(diào)整不同時(shí)段的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的基本條例進(jìn)行完善。在一部完善且基礎(chǔ)的法律法規(guī)指導(dǎo)下，能夠使監(jiān)督管理部門(mén)針對(duì)不同領(lǐng)域制定細(xì)致準(zhǔn)則，在統(tǒng)一的規(guī)定制度下可以避免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。由此能夠使法律法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)得到一致性的保障，各項(xiàng)條例之間亦可協(xié)調(diào)發(fā)展，相互補(bǔ)足，有效降低各不同職能部門(mén)因法律法規(guī)存在矛盾、缺少交流等因素造成管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白現(xiàn)象的概率，進(jìn)而通過(guò)法律使食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的效率得到保證[2]。②對(duì)不同層次與級(jí)別的法律法規(guī)進(jìn)行完善，站在國(guó)家的角度明晰食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方向，同時(shí)結(jié)合地方行政規(guī)章制度，能夠保證食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程均得到有效監(jiān)管。各個(gè)省市應(yīng)以本地的實(shí)情實(shí)施地方立法，并使法規(guī)涵蓋的內(nèi)容與面積更為廣泛。將國(guó)家的規(guī)定與地方政府進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，能夠最大限度地發(fā)揮法律法規(guī)的作用。例如，2020年7月，國(guó)家水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)菏澤榮達(dá)甲魚(yú)養(yǎng)殖有限公司進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示此公司非法使用禁用藥物“氧氟沙星”。對(duì)此，根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》的第六十二條，結(jié)合《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了人民幣10 000元的處罰以及無(wú)害處理1 500 kg甲魚(yú)，由此可見(jiàn)，國(guó)家頒布的法律法規(guī)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有機(jī)結(jié)合，能夠在一定程度上提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效率，可有效解決非法生產(chǎn)與銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題。此外，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證與立法，能夠進(jìn)一步解決食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中對(duì)標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸、認(rèn)證等方面的忽視問(wèn)題[3]。③監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)重視法律法規(guī)的應(yīng)用實(shí)施。各部門(mén)應(yīng)樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，建立通暢的信息傳遞渠道，成立統(tǒng)一發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將我國(guó)政府下達(dá)的文件、重要講話(huà)、法律法規(guī)，及時(shí)上傳至此平臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，實(shí)現(xiàn)條例公開(kāi)、管理透明。此舉不但能夠使不同職責(zé)部門(mén)建立統(tǒng)一聯(lián)系，也有助于擴(kuò)大法律法規(guī)的普及范圍。同時(shí)，監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)充分利用自媒體、短視頻軟件、手機(jī)App等多方途徑加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度。例如，監(jiān)督管理部門(mén)工作人員自行創(chuàng)編以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售為主題的小視頻上傳至短視頻平臺(tái)，也可將《中華人民共和國(guó)食品安全法》的內(nèi)容逐步拆解分析上傳至自媒體平臺(tái)，進(jìn)一步提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)。

2.2 細(xì)化監(jiān)督管理職責(zé)分工

（1）應(yīng)明確協(xié)調(diào)部門(mén)。目前監(jiān)管部門(mén)工作而言，應(yīng)明確各部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任，并將責(zé)任合理劃分，彌合各部門(mén)各自為政的現(xiàn)象，力求在各部門(mén)之間出現(xiàn)分歧時(shí)能夠發(fā)揮出協(xié)調(diào)作用，以此助力監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。有效協(xié)調(diào)各部門(mén)的內(nèi)在聯(lián)系，能夠充分發(fā)揮其各自職位的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)質(zhì)量安全管理工作，全過(guò)程、全員參加管理，圍繞以“質(zhì)量、安全”為中心，全體人員參與政策的制定與方案的實(shí)施，促使農(nóng)產(chǎn)品符合當(dāng)下市場(chǎng)的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全員受益。針對(duì)各部門(mén)的具體工作，可建立一個(gè)主要的責(zé)任部門(mén)，劃分農(nóng)業(yè)部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的各項(xiàng)責(zé)任，分別管理食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程與流通過(guò)程。除此之外的其他部門(mén)應(yīng)各司其職，并注重各部門(mén)之間的配合，共同完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作[4]。

（2）補(bǔ)足監(jiān)督管理工作的空白之處。①為進(jìn)一步優(yōu)化職責(zé)分工與監(jiān)管效率問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)已有的法律法規(guī)以及政策完善相關(guān)的規(guī)章制度。通過(guò)分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家的全方位法律制度，對(duì)促進(jìn)我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)法律制度的完善具有一定的積極作用。法律法規(guī)的完善需要一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)監(jiān)管不到位、空白之處進(jìn)行規(guī)范。②針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)儲(chǔ)工作可根據(jù)市場(chǎng)實(shí)情進(jìn)行合理規(guī)范。例如，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)儲(chǔ)工作，并由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理；若由第三方負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)儲(chǔ)工作，則需要單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督管理部門(mén)。

（3）監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)明確了解，無(wú)論何種經(jīng)營(yíng)主體，在食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中其質(zhì)量安全均應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)，如此能夠提高監(jiān)督管理部門(mén)的工作效率，可充分發(fā)揮監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的作用。

2.3 完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系

（1）監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)以食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及消費(fèi)作為核心，制定全面的食用農(nóng)產(chǎn)品檢疫體系。①對(duì)現(xiàn)有的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，將不適應(yīng)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改或廢除。②針對(duì)已初具模型的標(biāo)準(zhǔn)或文件加快制定進(jìn)程，使其能夠快速為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供支持。③監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)制定符合國(guó)家要求的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)督管理工作人員提供有力依據(jù)。

（2）應(yīng)加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備的投入力度，可采取企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼的方式，在大型批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站點(diǎn)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)督條例對(duì)無(wú)法提供農(nóng)產(chǎn)品合格證明的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，政府還應(yīng)為監(jiān)督管理部門(mén)提供人才上的支持，如增加農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作人員的數(shù)量，或者對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等，進(jìn)而提高檢驗(yàn)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與操作技能。

（3）在日常監(jiān)督管理工作實(shí)踐中，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍，落實(shí)全面檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性。監(jiān)督管理部門(mén)不應(yīng)局限于強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)設(shè)備、資金、人力的投入，而應(yīng)重視提高檢驗(yàn)設(shè)備的利用率[5]。①應(yīng)規(guī)范檢驗(yàn)設(shè)備、試劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)抽檢任務(wù)、數(shù)量、種類(lèi)以及檢測(cè)項(xiàng)目等內(nèi)容合理使用檢驗(yàn)設(shè)備與檢測(cè)試劑，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。②做好相應(yīng)的檢測(cè)記錄，根據(jù)檢測(cè)計(jì)劃合理補(bǔ)充試劑、檢修設(shè)備。③應(yīng)將檢驗(yàn)結(jié)果公開(kāi)，明確指出不符合標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品以及不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為，以此發(fā)揮檢驗(yàn)的監(jiān)督、規(guī)范、預(yù)警以及懲處作用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為我國(guó)食品安全管理工作的重中之重，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)完善法律條例與檢驗(yàn)體系、細(xì)化監(jiān)督工作責(zé)任，并重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的緊密配合，能夠提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效性，為我國(guó)食品安全管理工作提供助力。